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第一次世界大战期间,日本唆使中国参加对德战争,以便攫取德国在华的侵略权益并进一步控制中国。把持北京政府的皖系军阀头目、国务总理段祺瑞也想利用参战名义,借助日本的支持,扩大本系实力,推行“武力统一”政策。1917年8月北京政府对德宣战,12月段祺瑞就任参战督办,取得日本提供的参战借款,接受日本军火和教官编练参战军,实为皖系武装。大战结束后,参战军改为边防军,仍由日本军官指挥,段则改任边防督办。1920年直皖战争,皖系失败,边防军也被改编。