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日本对满洲实行经济掠夺的具体计划。日本建立伪“满洲国”后,以“借地养民”为幌子,在伪兴安省设立荒务局,并于1939年制订此“要纲”,动员大量日本移民进入“满洲”,使兴安南省、兴安东省、大兴安岭、札兰屯等地成为所谓“开拓”的第一线至第三线。日本侵略者强制实行土地“奉上”,把蒙旗土地由王公所有制变为“满洲国”所有。同时为加紧掠夺,增加名目繁多的新税和附加税,肆意砍伐掠走大兴安岭的木材以及农副产品和畜产品,使伪“满洲”成为其战争资源的供应地。