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西汉东海郯(今山东郯城北)人,字赣君。少为廷尉书佐都船狱史,大将军王凤荐为长安令。成帝初,以明习文法诏补御史中丞,数言政事便宜,举奏部刺史、郡国二千石,贬退称宜。后历任临淮、陈留太守、左冯翊等职。鸿嘉元年(前20)由少府迁御史大夫,旋为丞相,封高阳侯。规定相府辞讼例不满万钱者不为移书,后皆遵用为故事。因逐捕广汉郑躬起义不克,又办理邛成太后丧事仓卒,于永始二年(前15)被策免。后复爵高阳侯,加宠特进,给事中,视尚书事。复坐与定陵侯淳于长相善,罢就第。哀帝初,因子况犯罪,免为庶人,归故郡。