周代都城外百里以内设置六乡，乡是一种聚族而居的组织形式。《周礼·地官·大司徒》以五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡，设乡师、乡大夫管理政务。距都城百里之外二百里以内分设六遂。《周礼·地官·遂人》以五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂，设遂师、遂大夫管理政务。