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东汉沛国铚(今安徽宿州西)人,字谒卿。世习《易》学。明帝永平中举孝廉。特补尚书郎,职典枢机。后历任司隶校尉、魏郡太守、少府、大司农、司空、司徒。曾以太学试博士弟子皆重意说,不修家法,乃上疏建议:凡博士及甲乙策试,宜从其家章句,出五十难题以试之,解释多者为上,引文明者为高。后遂施行。延平元年(106),迁太尉,参录尚书事。安帝即位,以定策封龙乡侯。旋因灾异及羌乱策免。三公以灾异策免自此始。