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浙江吴兴(今湖州)人,字馨吾。上海广方言馆毕业。清光绪举人。历任使馆随员、参赞等职。光绪二十八年(1902)任驻俄公使。三十四年署外务部右丞,旋出任驻日公使。宣统二年(1910)任海牙国际法院中国委员、外务部侍郎。三年署外务部大臣兼税务大臣帮办。民国成立后,历任驻法、西、葡、日公使。1926年曾任外交总长,并一度代国务总理。次年任内务总长,旋任平政院院长,不久辞职。