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唐河南缑氏(今偃师南)人,字伯苍。曾祖为武则天族弟。建中进士。累为华原令、比部员外郎,擢御史中丞。为官严正持平,德宗誉为“真宰相器”。元和二年(807),拜门下侍郎、同平章事,力主抑制藩镇,宪宗特重之,信任逾于他相。后出任剑南西川节度使,封临淮郡公。以俭约治蜀,颇见成效。八年,还朝,再执相权,主持讨伐淮西吴元济,被淄青李师道遣人暗杀。擅长五言诗,多谱于乐章。著有文集十卷,今存三卷,又有《临淮诗集》二卷。