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唐京兆万年(今陕西西安)人,字遵素。宝应进士,又登宏辞科。代宗时,郭子仪辟为朔方从事。子仪入朝,主留后事务。整饬士卒,安定朔方。贞元末,反对王叔文用事。宪宗为皇太子时,擢门下侍郎、同平章事。元和元年(806),西川节度使刘辟叛乱,力请讨伐,并奏罢宦官监军,以高崇文主军务,亲自经营,终平乱事。有谋略,通达权变,劝宪宗矫德宗姑息藩镇之失,整肃法度,裁抑藩镇,皆为采纳,启中兴之功。二年,出任河中、晋绛节度使,封邠国公。