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清山东济宁人,字莱山,亦作来衫。咸丰进士,授编修。咸丰十年(1860)因在原籍办团练抗捐被革职,同治元年(1862)输饷复原职。光绪五年(1879)升内阁学士,受醇亲王奕譞倚重。十一年由工部左侍郎入直军机处,兼总理各国事务大臣。与太监李莲英结兰谱,取媚于慈禧太后。十五年任刑部尚书,后调兵部尚书。二十年中日战起,力主妥协。次年春中日议和,主张割地赔款,因遭到军机大臣翁同龢等反对,称病告休。卒谥文恪。