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东汉初南阳宛县(今河南南阳)人,字文季。家世衣冠,与光武帝刘秀为世交。初任为郎。明帝时拜卫士令,迁临淮太守。后坐法免。章帝建初中,南阳大饥,乃尽散家资赈济宗里故旧贫者。元和中,召拜尚书仆射。时章帝采纳尚书张林建议,尽封钱,一取布帛为租,官自鬻盐,行均输之法,乃上言以为“均输之法与贾贩无异;盐利归官,则下人穷怨;布帛为租,则吏多奸盗。”(《后汉书·朱晖传》)因称病笃,拒不署议。后历任尚书令、骑都尉。和帝时病卒,年八十余。