北宋越州新昌(今属浙江)人，原名公辅，字国佐。元祐进士。历任州县官，善治狱。召为宗正寺主簿，请徽宗纳谏。历任台谏官至侍御史，论东南军政之弊，请稍罢苏杭造作局进奉等事。徙太常少卿，迁起居郎兼定王、嘉王记室。大观二年(1108)拜御史中丞，连上章劾蔡京，建议省冗官，又论刘逵废绍述之法而用元祐学术。进兵部尚书兼侍读，谏花石纲，请与民休息。出知扬、襄州。蔡京再相，罗致其罪，政和四年(1114)责为秀州团练副使，台州安置。逾年，遇赦归，卒。