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西汉河东平阳(今山西临汾西南)人,字子兄。家徙杜陵(今陕西西安市东南)。初为狱小吏,晓习文法。河东太守田延年署为督邮。后历任缑氏尉、都内令、弘农都尉。迁东海太守,治郡辄令各县收取黠吏豪民,案致其罪。又捕杀郯县豪猾许仲孙,一郡怖栗,莫敢犯禁。以高第入守右扶风,满岁为真。豪强有罪,输掌畜官罚作,京师大治。为政任刑,然于公卿间语不及私,不以行能骄人,故甚得名誉于朝廷。卒后家无余财。