上制府請經理臺灣後山番地

　　·上制府請經理臺灣後山番地

　　敬再稟者：臺灣雄峙海中，背東、面西，為內地七省屏藩。各口泛海之船，一航可達。設有他虞，沿海七省皆不安枕；昔人言之詳矣。邇來臺、內各海口俱准外洋通商，輪船、夾板任便往來，幾如中外一家；履霜之戒，不止於臺灣也。

　　臺地自康熙年間收入版圖，隸天府者已二百年。嘉慶中，開闢噶瑪蘭，由北境轉拓而東，已有全疆之半。若能包舉後山生番歸化，盡有東向沿邊之地，則其地大於福建全省。道光二十餘年間，劉制軍奏開水沙連，於巡臺之便，親歷履勘，有應設侍郎總理之議。水沙連者，在嘉、彰內山，為生番精華之地；得其地，臺疆併有十七，尚餘二、三分番界，不難以次招服。侍郎者，巡撫之加銜；蓋以為創成海外一大省也。當時慮開邊釁，廷議沮之。我國家幅員之廣，亙古未有；蠢爾遐荒，何煩規盡！倘使經理不善，利不見而害已成；其沮之也固宜。惟臺灣本鮮土著，所謂百姓者，皆漳、泉、粵籍之民。其初地廣人稀，米皆內運；福、興、泉、漳各府賴以接濟，尚可輸售江、浙。近些二十年來，內運之米漸少；不有洋米，早經□救。雖邊疆多事，而民食有資，亦造物者之隱為調劑也。今臺灣生齒日繁，漸形地絀；有時米價之昂，過於內地。歉收偶亦有之，其故實由人滿。再過數十年，食者愈眾、生者愈寡，不岌岌乎可慮哉！不特此也，外國通商洋船往來後山，海路漸熟；夾板船自臺至省，並不逕渡橫洋，必先自南環東遍繞後山，轉至極北之雞籠，一直抵省。內地商船，從來無此走法。又洋船自江、浙逕往呂宋諸國，先過臺灣後山，至鳳山極南之沙馬崎頭洋面，向萬里長沙之外對準南駛。此時臺灣後山海道，中國商船所不至者，洋船已成熟路；生番悍而無知，遇有停船取水，難保不無劫殺。中國要認回自辦，該番本不服化，無可查拿；欲將就理償，此端又不可啟。若以不隸版圖之說直覆洋人，彼將舉兵攻擊；番眾震於砲火，迫入裏山，反與吾民迫近。鯨鯢肆於外而蛇虺竄於內，抑若為之前驅，非海外安全之道也。後山土沃宜田（山水清勝，不下於浙之西湖），煤、磺、樟腦、五金、木植等物出產饒富（地靈不終秘，此亦自然之理），洋人萬里跨界，到處垂涎；況於徼外之地，原屬取之無禁。設有一國得手，於後山開創埔頭，則眾國效尤，爭相盤踞，始而海濱、漸而腹裏，得尺則尺、得寸則寸，與中國合境而治；其尚得安枕耶？禍患未形，則亦已矣；倘有萌動，不過歷時一、二年，其勢不可收拾。若全地早為我有，帶礪山河，皇圖永奠，足消覬覦之萌；極甚者，不過准與通商。縱犬羊難與力爭，而尊俎猶堪理折。故後山之宜開、生番之宜撫，在昔為益地以養民，在今為正名以防患。不為封疆所系懷此隱憂，何必於無事之中求其有事！生番雖則嗜殺，絕無戰功，目為邊釁，亦不知其竟而崇視之者也。惟開墾易於聚匪，患不在番而在民。上古之世，雞犬相聞，老死不相往來；生番之在後山，以生以養、以耕以食，安其椎魯，與世無競，斯亦天地之所包容、皇仁之所覆被。一旦以慮患之故，強令歸誠；令之不從，保無殺戮；豈不大傷天理！是必慎重以圖之、設法以致之，期於事出萬全而後妥為。經理大要，仍自水沙連辦起。因勢利導，流、土並用，即以隸之道、府，不必盡設郡、縣；務使番眾安心，不虞失所。民承墾地，各有限制。因陋就簡，無事於張；一切政教禁令，不必盡符內地。如水就下，順其自然而規折之；鴻濛未洩之氣，漸久自循王化。若湖廣、黔、滇之改土歸流，不免多增殺孽；今且非其時也。

　　再，洋人機詐用事，旦晚不可測度；猶恐釁起倉猝，捷足先登。目前濟急之方，自須有以策之。查臺灣近山人民，有慣走生番、習其言語情俗並娶番女為婦者，名曰「番割」；應當不惜重資，收為我用。其熟番屯丁，亦有可用之人。均各賞給頂戴，充作官人；使其常往來於生番各社，以生番所喜茶、煙、鹽、布等物恣其交結。一面添置火輪船，常川巡至後山。遴派幹員前往，廣以財物犒賞番目；並調度番割人等分投聯絡，使洋人視為中國官員常到之地，有如屬我撫治者。然彼如竊處口岸，即當以理卻之；並請總理衙門力為持論，勿予通融。設遇生番劫殺洋商，既經布置線索並能官履其地，亦可隨宜權變以覆洋人，使無藉口；不猶愈於望洋徒歎，無從措手者耶？何況開闢撫綏，肇端在此；不由通達番情，何以能憑空招致！

　　廢斥之餘，曷敢輕言建白；且系改省人員，無所用其干進。惟靜以觀動，有所見及，似於海外岩疆未始非思患預防之道。事涉通商洋務，理合附稟大人密存查察。謹肅具稟，恭請勛安；伏祈垂鑒！

　　按此稟，丁卯四月十九日申呈。同時接總理衙門信，以洋人垂涎臺灣後山，諄諄囑防；並謂「鳳山生番殺斃洋商一事，切勿使洋人自行往辦」。書中詞意，認是故人手筆，所見不謀而合。今花旗洋商在瑯■〈王喬〉造屋，以旗號付頭人，導引入山；並以資物交結番社，通其情好。花旗如是，英、佛定不相讓；數年之後，臺事棘手可知。近有以後山處置事宜問於東瀛老吏，亦謂多用走番之人往來聯絡，以示為中國固有之地，別無他法。前稟切合時事，存此以俟軺車，亦江湖魏闕之深意爾。