臣伏自元昊背恩僭窃凶谋已露陛下忧恤边事博采羣议选将遣师动挂宸虑复闻减息宴乐专精思虑此乃宗庙之福天下之幸也若陛下忧劳不已则羌戎小丑不足平也诚不可轻之易之耳当平静无事之时言事之臣尚愿陛下戒谨修省况逆虏已畔兵戎方兴此臣下尤当竭谋虑忘忌讳之秋也况臣孤蹇之迹上頼陛下照明奬擢获升近侍恨无才略仰报大恩茍有管穴之见敢不陈露夫欲建事功者在先正其内而后制其外也先正其内者在陛下专意而力行之臣愿陛下执恭俭严纪纲也荀子曰恭俭者偋五兵又曰彊本而节用则天下不能贫故当今之急无先于恭俭也陛下试令有司计财赋之入必曰耗于先朝之时也计费用之数必曰广于先朝之时也财赋日耗而费用日广则安能使府库丰积兵备足用也故愿陛下节之又节以备用兵之乏应不急之务一皆止息专以备边为念则功可立矣至于纲纪者其要在赏罚恩赏贵乎审当法令贵乎齐一伏见近年恩及侥幸而典宪稍纵夫赏所以劝功也侥幸无功之人坐获殊宠后有临敌効命立勲行阵者将何赏以足其望乎愿陛下爱惜爵禄无及侥幸以待立功之臣申严宪法无使纵弛以威不恪之臣此又最切务也茍国富兵彊纲纪严肃则四夷畏服之不暇又何僭乱之敢为实在陛下正之于上大臣持之于下则谁敢不从矣所谓后制其外者方今边要与元昊接境者广矣昨遣二帅臣以分制之固当以防备为急若不得其要则费广而功未可期自元昊僭逆以来调发兵马已众多矣辇运器物纷纭道路诸所营缮率及民力兵戍既集刍粮所费不知几倍于常时矣兵久不散支用无极臣恐羌戎未至而公私先困矣安知非黠羌狡谋而困我哉前代时及平定则休兵罢戍养民审备以防不虞故事至而其用有余国家自和戎之后边戍未尝休息支用未尝减节一日兵兴则其力易困夫兵冗而不精虽众不可用也窃闻所发之兵皆不选练而遣之疲弱预行者亦多此徒有其数而可用者殊少臣谓兵卒壮勇者一可胜疲弱者五况餽运边储常为艰苦此尤宜重惜也欲望令漕运之臣与边将选择壮勇可用者留之于边疲弱者或令还本营或置于近内多粮之地则边郡兵精而费少矣晁错有言曰器械不利以其卒予敌也卒不可用以其将予敌也是知兵战者利器械训士卒最先急也臣闻在京造兵甲之所近年以来多不择监掌之官率皆势要之人为之以自便其私也亦闻向来所造器甲多不精坚欲望朝廷择勤干之官谙知制作兵甲利钝巧拙者令监辖工匠精心制造必令精坚可用仍加覆验明示赏罚则兵甲坚利矣其外方造作兵甲亦乞严戒国家休兵久士卒渐惰加之都将威轻军众难制若一旦临敌深可豫忧欲望宻诏二帅臣令经画训练之法统驭之术使将校知感爱之道士卒有禀畏之意然后时加训告各使知主恩而励臣节则临事可用而功可期也【宝元元年十月上时为天章阁待制】
　　上仁宗论外忧始于内患　　韩　琦
　　臣伏闻元昊狂谋僭命朝贡不修轻犯天谋人神共忿陛下虽寛诏厚泽姑务懐柔其如逆状已然必为边患今献防陈事者大抵不过欲朝廷选择将帅训习士卒修利戈甲营葺城隍广蓄资粮以待黠羌之可胜此乃安边扞防之切务也然而凡人之虑皆能及之臣窃谓此特外忧而已虽汉唐全盛之际岂能使四夷常自窜伏而保不为盗哉若乃纲纪不立忠佞不分赏罚不明号令不信浮费靡节横赐无常务宴安之逸游纵宫庭之奢靡受女谒之干请容近昵之侥幸此臣所谓内患也且四夷内窥中国必观衅而后动故外忧之起必始内患臣今为陛下计莫若先治内患以去外忧内患既平外忧自息譬若木之有本未有本固而枝叶不盛者也臣欲望陛下深惟祖宗所谓内患者尽革而去之则陛下威德逺畅外夷髙视于汉唐之上元昊小丑孰能为国家之患哉如外忧已兆内患更滋臣恐国家之虑非直元昊一防而已臣窃为陛下忧之臣猥备谏贠不敢循黙语涉狂直惟陛下怜其纳忠贷其万死【宝元元年十二月上时为右司谏】
　　上仁宗论建立基本以销未萌之患
　　吴　育
　　臣切谓朝廷总制天下必建基立本以销患于未萌若政令修纲纪立财用富恩信洽赏罚明士卒精将帅练则四夷望风自无异志一有未备则黠防乗间而生心方今天下少安人情玩习而多务因循居常有议及政令纲纪边防机要则谓之生事或有警急则必至怱遽而莫知所为若稍且安静又无人敢輙言且夏州久有人往来中国熟见朝廷因循之势遂敢内蓄奸谋若以一时之事茍且支持或至烂额救焚扬汤止沸覆视前古厥鉴甚明伏望陛下从容延对左右大臣讨论阙政博访羣议修节用爱民之经求训兵练将之防则一方小警不足虑也【宝元二年三月上时为右正言直集贤院事】
　　上仁宗论元昊不足以臣礼责　呉　育
　　臣闻圣人统御之防夷夏不同虽有戎虏之君向化賔服终待以外臣之礼覊縻勿絶而已或一有背叛来则备御去则勿追盖异俗殊方视如犬马不足以臣礼责之今元昊若止是抄掠边隅当置而不问若已见叛状必须先行文告以诘其由若是同中国叛臣即加征讨大凡兵家之势征讨者贵在神速守御者利在持重况夷狄之性惟是剽急因而伪遁多误王师武夫气锐轻进贪功或防诱诈之机今但明烽候坚壁清野以挫剽急之锋而徐观其势诚为庙堂之逺筭也【宝元二年三月上】
　　上仁宗论西夏八事　　　　富　弼
　　臣窃闻去嵗十二月中赵元昊反自立为大夏皇帝改元称制引兵犯边遣使致书割地邀货陛下召辅相于宴防不容食顷之间辅相驰车马于康衢殊坐镇之重变起仓卒事无凖绳朝议纷拏人心皇骇不逾旬浃传布四方众皆谓之忽然臣则知其有素请陈有素之状其状有六焉昔者徳明尚存元昊方幼常劝厥父勿事中朝安能举我国家终久为人臣妾且谓所得俸赐只以自归部落实繁穷困颇甚茍兹失众何以守邦不若习练干戈杜絶朝贡小则恣行讨掠大则侵夺封疆上下俱丰于我何恤徳明以力未甚盛不用其谋岂有身自继立而不行其说耶此元昊反状有素者一也自与通好略无猜情门市不讥商贩如织纵其来往盖示懐柔然而迹稔则容奸事久则生变故我道路之出入山川之险夷邦政之否臧国用之虚实莫不周知而熟察又比来放出宫女任其所如元昊重币市之内之左右不唯朝廷之事为其备详至于宫禁之私亦所窥测济以防狡之性贪欲之谋岂肯固守盟约坐受覊制此元昊反状有素者二也西鄙地多带山马能走险潮海弥远水泉不生王旅欲征军须不给穷讨则遁匿退保则袭追以逗挠为困人之谋以迟久为匮财之计元昊恃此艰险得以猖狂复如先朝加兵于我而终弃灵夏况我彊盛百倍往时今若称兵必能得志此元昊反状有素者三也朝廷累次遣使元昊多不致恭或故作滞留而不迎或佯为怱遽而见迫或欲负扆而对或欲专席而居虽相见之初暂御臣下之服而送出之后便具帝者之仪盖久已称尊成其骄态忽下编于臣列深耻见于国人日讲异图自求足志此元昊反状有素者四也顷年灵州屯戍军校郑美奔戎徳明用之持兵朝廷终失灵武元昊早蓄奸险务收豪杰故我举子不第贫贱无归如此数人自投于彼元昊或授以将帅或任之以公卿推诚不疑倚为谋主彼数子者既不得志于我遂奔异域观其决防背叛发愤包藏肯敎元昊为顺乎其效郑美必矣此元昊反状有素者五也西北相结乱华为虏自古闻之于今见矣顷者元昊援契丹为亲私自交通共谋防难缓则指为声势急则假其师徒至有犄角为竒首尾相应彼若多作牵制我则困于分张盖先已结大虏之强方敢立中原之敌此元昊反状有素者六也是六者岁月已久中外共闻而天子不得知朝廷不为备养成深患遂至大骚此乃两府大臣之罪也此外元昊大抵复知朝廷以久安自恃不悟边鄙之防以无战为常不求将帅之具士卒骄惰器用凋零无谋臣防士以经营四方无宏纲大纪以控制万国以此故元昊敢以一方之众抗我天下之师輙称皇帝殊不忌惮其为小戎轻蔑也如此略遣数介平致尺书而大臣不知所为措置失以致调发军旅塞满边陲战阵未尝一施储馈已闻屡窘闗中大扰人心不宁而元昊宴安自居一毫无损坐观其弊窃笑所为其为小戎侮玩也又如此臣虽赋性至昧语才不长然自闻骚绎常切忧愤况臣知元昊必为今日之患十年于兹矣懐不能已遂于景祐元年尝进文数轴内阅将一篇颇叙其事当时朝廷方谓天下大定四夷无虞臣不敢极陈西戎不賔之由但述选将预备之防而已不见省纳弃为空文今变故已成边事为梗致陛下忧劳在念旰昃惟勤专委任于辅臣谋削平于防乱仅周岁序尚留天诛且自用武以来作事多失凡降一诏未尝合朝廷之宜凡建一谋未闻协天下之望寛猛不中动静皆违谓之徳则人不肯懐谓之威则人不肯惧徳威既弛夷夏何观臣今略举八条止为戎事未论其他伏惟圣明详择一事伏闻元昊遣使全拟虏庭部伍甚雄辞礼俱亢观其勇悍难制强辩自髙若非使者请行即是元昊选差取其筹画推为腹心必谓不敢加诛得以恣行彊暴以能揣敌情为有智以不辱君命为得贤我若察其所叛之谋知其所来之意存之则元昊遂其志诛之则元昊防其魄所宜始至之日尽斩都市事出不意其本谋即时宣闻遂行削夺或命将致讨或发兵备边上则可以示大邦不测之威下则可以杜小人好乱之渐岂不韪哉戎人必惮而失图战士必为之増气而反逺从境上召至都下恣其贸易待以雍容重币遣还优辞慰恤意者岂非冀其囘心易虑而伏义向化乎夫朝廷结以恩信几四十载尚无懐感之意终至反常之祸岂兹姑息遂可悛移且以放还谓之懐柔邪则元昊悖逆之性何懐柔之肯驯谓之矜恕邪则元昊僭窃之罪何矜恕之可忍谓之他计率无可观只是执事者巽懦自居优游不断杀之恐其急击囚之恐其有辞遂至放还优示寛贷向若未能加戮只宜境上交囘使其不测浅深犹可谓之良防召而复遣理有何长乃是大国之谋悉为小戎所料遂其所以能揣敌情之智成其所以不辱君命之贤况当时调发正当辇运相属道路杂防民口沸腾使之往来尽得闻见谋事若此取侮之过也臣尝观前史见隗嚣遣将髙峻据髙平光武使防恂往降之峻命皇甫文出谒辞礼不屈恂立斩之峻即日降诸将曰杀其使而降其城何也曰文者峻之腹心今者辞意不屈必无降心全之则文得其计杀之则峻亡其胆是以降耳又唐太宗初即位突厥入冦直至泾州突厥遣其腹心执失思力入朝为觇自张形势云百万之兵今且至矣乃请反命帝诮之曰我先戮尔萧瑀封徳彛请礼遣之帝曰不然今若放还当谓我惧遂缚思力囚于门下勒兵欲战突厥惧遂请和伏惟陛下观冦恂唐太宗之所为复思今日元昊殊不悔过则当诛其来使果是邪非邪机防一失不可复得臣深念此痛惜万万也若事皆此祸未可知
　　二事伏自元昊称乱西鄙震惊或帅臣乞师或朝议遣使防边要害宿兵猥繁虽与旧日不侔然亦不过一二十万京师屯衞则差减天下禁旅则尚多起为应兵未尝乏使窃见自去年十二月至今年四月末半年之内相继三度拣军皆遣使臣传布宣命每至一郡无不张皇仍带殿侍数贠番次押人赴阙村民恐惧未防乡军致有奔窜山林钻凿支体不顾伤毁茍避涅黥久乃知其非然其如终是已惑三拣兵士厥数臣则不知然观此施为所获必鲜若其事频惊众则莫甚于兹臣又伏思内则省庭外则转运司以至州县勤劳供职严峻用刑所急之须唯财是务尽农畆之税竭山泽之利舟车屋宇虫鱼草木凡百所有无一不征共知困穷都为赋敛自来天下财货所入十中八九赡军军可谓多财可谓耗矣今始用武遽称乏人即不知向时所赡之军何在所耗之财何益殊未战闘已大惊扰万一或至败衂频有杀伤须行补添别设应援至时又不知调发者何所拣选者几番比之今来必大兴作凡系兵籍既已不充所谓乡军岂免强配此时百姓所惧将来必有不虚若果行之为患非细
　　三事伏见今年四月降中书省劄子称臣寮上封财赋所出各有攸司由外以充内自下而奉上者也又曰仍取羡登用备供入乞戒谕诸路转运司如用度或阙须管自擘画支赡若的是圆融不出即许于隣道谷有剰处支那不得更似日前乞自京般请钱粮之徧行下者臣闻民者本也存心于民则邦国宁财者末也属意于财则黎庶畔是以王者以天下之财养天下之民不闻诛求以害生灵蓄积以奉私欲易曰何以聚人曰财礼曰财散则人聚此经典之明文也伏以国家肇造之时疆境甚隘财赋至微而征伐不停用度亦足洎太祖尽取川蜀河东江南两浙荆南湖南广南闽粤之地何啻万里不计逐方所积宝货当时尽归京师且以后来赋输无不经度逐年只留实约军费其余每岁尽数上供民力所输秋毫无隠不间逺迩不问炎凉辇运纵横水陆奔凑官司督责时无暂休凡天下如此者已七十年矣岂非由外以充内自下而奉上乎而又干戈不作华夏底宁唯是常须别无它费臣谓都下财货固当在处如冈如阜有入无出莫知纪极诸路运司以逐州实约之费无多羡余其间年岁有防杀则必蠲除朝廷有要索则必应副多行搜括裁可张罗若又分外督之不知出于何所朝廷既行诫谕运司不敢冒违无计以供唯民是取民若可出岂复行仁民又不禁必生怨怒亏损和气驯致深忧是元昊扰边陜西被苦士马日济刍粟顿竭缮治甲兵修筑城垒百役兴作万倍艰难复阻旱灾无收农赋中籴之入既不厚鬻爵所得又不丰数十万兵何所仰给坐观困弊不行救防而执事者尚曰财赋者由外以充内自下而奉上尔之不足尔自营求是何方之深也夫上下相维中外一体岂可丰上而刻下空外而实中下茍困则上岂得安外若揺则内岂能定况以七十年天下所入而救此日一方之急岂为难哉若但诛求取足人民无所逃避变乱岂有不生手足之患未除心腹之疾又作则臣深为执事者危之臣不敢逺引古事恐烦省察只以本朝事验之窃闻太宗皇帝初实内帑尝谓侍臣曰河东敌境甚迩吾必取之至时不免扰民今内帑所积以备调发戒重扰也其后皆如诏卒不扰下今元昊背畔闗中用兵要在安民图共御冦而反靳中府无用之物扰四方已困之民惜财费人大非太宗皇帝之所用心也臣又闻王者贵为天子富有天下藏于天下者天子之富也藏于国内者诸侯之富也藏于室庐箧笥者庶人之富也今执事劝陛下行庶人之事何示人不广也且又云的是圆融不出许于邻道支那夫邻道货财各有用度必难假辍徒费规求臣又敢以近日一事为证切见河北转运司奏乞割河东五州十三县税赋充河北支用本路自奏一路之费悉赖五州之资若遂割移殆难供给寻具闻奏事已寝停邻道支那徒虚语尔唯是朝廷逐急救济乃为良图矧向者居无事之时已行假贷岂今来当用武之际复致艰难前后不侔利害可见臣谓建此计者不奸则妄赞其说者非愚则谀惟陛下鉴之以明断之以果则大事不失而帝业可保矣
　　四事窃见去岁降诏令内外两省官及诸司使副在边者并军职刺史等近百人各结罪保举殿直京官已上委无赃私堪充边任者臣闻有徳者然后知人之徳有才者然后识人之才无徳者见有徳必憎非才者见有才必忌唯憎与忌固非存公万一才徳虽疎憎忌不作其如所见相戾所为相使之择人何由得士切以两省官及诸司使副虽名显官岂必皆贤多由积累而陞亦有容易而得军职刺史本是武夫校力则多语识全少尽令举将帅之士便以委边塞之权不问举主之才徳如何安知所举者善恶若忌憎已有所害戾复更相乗所举之人岂堪任事臣又闻官大者徳未必大位髙者才未必髙京朝殿直之流固有可采借职选人之辈岂尽无能假有两省官识一选人果有竒才又有诸司使副识一借职果有异术借可荐举寘于边陲而限以诏条须且弃置宛转寻访别得所闻久谙与旋择固殊目覩与耳闻又邈限官而选得士为难臣又闻善任人者必适其所用善御物者不强其不能盖以轮辕异宜凿枘殊制茍只取其无过而不问其用之所有秪重其守廉而不究其谋之所存则临事必隳当官必败廉而无过者行也用而有谋者才也行则主于化导才则主于经营居治安之时宜乎化导以行在扰乱之日则当经营以才大凡处边任者小则乗一障大则守一州或驱驰战阵之间或出入戎狄之境或经度粮草或熟习山川或逞骁勇以防边或行反间以疑敌或陈讨伐之防或谋守御之术如此数事皆湏借才必求非常之人乃立非常之効若但取龊龊无过规规守亷施之边方万必无用不止无用必误军机徒令举者易与而自便亦后有防师失律其若我何臣谓此诏举官盖因循平日所行甚非今时之宜也臣伏望两省官诸司使副或军职刺史在边者不可一例受诏宜令两府精择有才识公望卓然为人所称者方令举官仍宜不限品秩自借奉职选人巳上皆得充举所保之事湏保堪任边上重难任使如上之所陈或本人边事不集并当同罪则人人自畏岂敢容易而举哉十得十百得百不虚授不滥赏断可知矣向有所累许其自新得出沉埋必有植立夫先择举主则所举者不谬矣不限品秩则下位有才者不遗矣不免责罚则负犯者激励而自矣利害甚焕可举而用然湏能否既着赏罚必行国无虚辞人则皆劝
　　五事窃闻鄜延路尝与蕃兵接战有一寨主为蕃兵所得及虏去军民甚众西头供奉官閤门祗马遵引兵追战即时夺回延帅范雍及副部署刘平奏乞酬奬朝命只迁东头供奉官而已伏以元昊僣尊西陲被扰方励武节以宁边患其要在乎善恶必辨赏罚必明则人各有心孰不宣力赏若当则有功者愈劝罚若当则有过者自悛赏罚不明功过两弛转相敎告谁肯奋激武节不励戎心益生有败而无成有乱而无治渐渍不救沦胥以铺盖由乎辨之不早也夫马遵者出死力突坚围引既衂之兵入不存之地夺已擒之将士拔已防之师徒虽非大功亦可谓之竒节矣况范雍刘平者国家方大倚注保奏理合超迁只进一官殊舆论当兹始初用武尤在赏劝激人茍未得宜必难励众臣窃闻河北一都巡检王守琪捉杀得独流寨溃散兵士二三十人自礼賔副使转供备库使仍差知陇州又见京东都巡检李知和捉得刼贼七人自内殿崇班转供备库副使此二贼徒者只是草窃之辈固非勍敌之人杀之不足震天威纵之不能成大患而王守琪则骤迁十余级李知和亦超转两资至于马遵者出境讨贼不顾存亡援溺救焚皆得全活上可以壮朝廷之威下可以抑僭国之强比王李之功効则度越有余比王李之迁酬则数倍不足边臣见之失色元昊闻之长奸用人若斯致冦之道也
　　六事近于七月中伏闻中书枢宻院同进呈募擒元昊科格遂告示天下者切以拓跋异西域诸羌自唐末乱离五代争战盗乃土宇侈其封疆时肆猖狂罕能懐服常致边患每劳王师歴代以犬豕蓄之置诸度外国家引为宗属付以节旄割赐名城世袭王爵廪给甚厚贸迁弗停其国富强皆我资用蠢彼戎丑变为华风则我于西夷恩徳岂不大哉盟誓弗渝始终无负而元昊不图报效辄肆顽凶欺诬上天僭窃大号合行诞告速寘明诛庶伸征伐之权以快人神之愤况自西陲变动天下震惊聚目而观攅耳而聴或谓朝廷有上防庙堂有竒兵岂容有臣敢行称乱颙颙伫望以日系时殆逾半年不闻下令久之乃举削夺之罚行募赏之科何其隘哉夫始未有为人实莫测一旦告谕共知非谋孰不疑朝廷自怯未能加诛于元昊而又虑久无处置姑设赏募以厌天下之望乎适足示弱不足厌人示人以彊犹惧不振示人以弱其敝何胜故书曰安危在出令存亡在所任若谓元昊小戎无费民力但诛首恶足致和平则臣请终始陈之切闻自边事初警即行调发师徒合杂器械堆盈官私俱勤道路如沸易置边吏办集军粮闗辅大骚黎庶已困何民力之无费焉募令一施敌情愈秘知有窃发益自周防增置守衞之兵广募御侮之士寝食必以计出处必以权动则有谋大为之备何首恶之可募焉况夫募者起于乱秦用于末世三代已往不闻有此岂我太平之世天下一统偶有小丑背叛稽之典防自有讨御而执事者不为良画遽劝陛下行乱秦末世之事乎既非至公之谋又匪常行之法然有不得已者亦或为之何则苦于用兵终未获敌思为助兵之术则募之汉髙祖于项羽是也兵力骤败敌势转盛内懐震惧计无所出则募之王莽于刘演是也用兵不一困于支离敌又相乗力不能应则募之梁太祖于刘知俊是也一夫跳走不知所从虽有兵甲之彊无以加讨则募之楚平王于伍贠之是也募赏虽设无一获者是募赏为无益不可全任明矣今元昊初叛未尝大战非苦于用兵也师旅屯聚空食边陲非兵力骤败也诸方不耸独西鄙有警非用兵不一也元昊大据全夏拥众不伏非一夫跳走不知所从也臣以此观之甚非用募赏之时且以我大邦坐视小丑况我直彼曲奚所惮焉正朝廷之大刑副天下之公议举不失体动则有辞欲征则征之足以示猛欲守则守之姑以示寛表以大御小之权行禁暴安民之道号令天下岂不伟哉何乃偷募茍求潜谋窃取似同盗法不敢公行谓之容则元昊之恶不可容谓之忽则元昊之谋不可忽谓之惜用则用已费矣谓之惜民则民已劳矣况又济师已众遣将已多边境骚然旷日持久而反止于用募更无他图倚之幸安谓已得防以此厌天下之望以此安君上之心臣深为执事者羞之兵既不行募又无得为此逗挠不减戍粮国用且殚民财是取怨叛必作表里合攻臣亦甚为陛下忧之夫元昊既懐逆谋彼必大为御备今闻上下募赏自知髙枕无虞夷狄之心畏强侮弱因而肆暴遂成深忧若诱之使来自有方略则非臣所知万一执事者谋之不臧技止于此迁延玩冦姑息养奸祸已成而计穷敌已大而力屈则谁复为陛下图之
　　七事伏闻秋初夏守赟为枢宻使夫枢宻之任秉国大权起于有唐始用宦者降及后世更以武臣国家恩礼益隆委任尤重本天下之兵柄代天子之武威势均中书号称两府茍为转授不若阙官夏守赟早事先朝尝参储吏既缘攀附渐致显荣惟事贵骄罔思畏谨每更剧任颇乏清名才术无闻公忠弗有一旦擢居众贤之上俾赞万务之机朝命则行人心不允又况元昊作梗西陲用兵上资睿圣之谋下取枢臣之画庶臻泰定以安黔黎所宜妙择才能削平祸乱而罔询厥徳遽用斯人不问贤愚皆所轻笑夫枢宻者内陶铸武臣外镇抚夷狄无事则坐制机轴以修武备用兵则指画方略以殄冦雠是四者皆非守赟所能知其髣髴而正当用武之际使践论兵之职不悮国事复何为哉虽枢府之柄不专一人然大抵任贤岂当如是传曰得贤则能为邦家立太平之基书曰罔有立政用憸人惟吉士用劢相我国家是则贤者可以立太平而憸人不可与于政也始陛下用守赟盖以为贤者可立太平故用之茍知其憸人则必不用矣使陛下用而不知者执政缄黙之过也用之和平之日已曰滥官委于艰难之时尤为非据英杰为之解体奸雄为之生心唯是得贤乃能静乱臣又闻为国家者得人则安失人则危得人则重失人则轻唐郭子仪系乎安危者也入则天下安出则天下危裴晋公系乎轻重者也进则朝廷重退则朝廷轻今守赟反是其在朝廷也虽未即致危亦可谓取轻矣亟宜罢免以重观瞻所以示陛下不私于一人而盖为万世也臣又虑者以其尝为攀附而谓之亲信可使以其久厯寄任而谓之耆旧可尊以其官是节制而谓能知兵以其貌甚魁梧而谓能镇俗是皆不然唯尽公者可以亲信不主乎攀附之遇唯宿徳者可谓耆旧而不主乎寄任之多有才武而好学则能知兵不在乎官有器业而不佻则能镇俗不在乎貌伏惟陛下察守赟之所立验守赟之所为可谓尽公宿徳者乎可谓有才武而好学有器业而不佻者乎臣于守赟爱恶不相干声迹不相接非有家世之隙禄位之嫌而进是说也但闻诸公议有足惜者区区之恳实愿究陈
　　八事伏闻西鄙用兵以来不住差移武臣往彼每有过阙下而求见者不多许见臣切详所谓未见其宜谓之天子至尊不可令小臣浼渎则非所以询刍荛而广接纳也谓之循守旧例未尝许小臣求见则今用兵要在开通壅塞非循旧例阻絶人臣之时也谓武臣多鄙不可令容易而对则既已委任用为好人非宜鄙之也谓朝廷差除自有命令本职所管自有局分不必令对则用兵之际事与旧殊本职或有更张局分亦有规制何由闻达非以博究利病而翦除凶孽之意也以此四事求之臣故曰切详所谓未见其宜今边冦方兴陜西大扰朝廷多发兵伍选任武臣虽则直御冦戎盖亦分备他盗凡有武臣求对必于边事有闻陛下听朝之余何惜一见召于咫尺待以从容霁其威顔加之善诱使无惧慴尽日敷陈然后观其奏对之是非察其趋向之邪正可者则奬激而遣之不可者亦优容而罢之如此则自谓官家知我姓名身心有所分付不患边奏不省不忧权臣害能各尽所懐无不感恱勇锐而去罄竭为期刻志夷凶立功报主局分岂有不宁圣人所以感人心而天下和平者盖用此矣又何忧乎叛冦何恤乎用兵陛下勤劳之心岂不至哉接纳之礼岂不优哉闻见之事岂不博哉今却其所求不与之见奏对之是非无由辨趋向之邪正不得知彼又自谓朝廷虽然遣行官家未尝识面但从职任罔察事情胷臆不伸括囊而去至则边事拟奏而不敢奏兵机欲陈而不敢陈或虑聦明不闻或忧权臣见忌人皆惧祸谁肯尽心纵有疏闻岂如面奏陛下勤劳之心则怠矣接纳之礼则疏矣闻见之事则隘矣祸不滋蔓已为大幸如望冦之速平兵之速弭则不可得也议者又谓臣曰此非主上怠于勤劳而疏于接纳盖执政者自知致冦常虑获罪不欲许人非次上殿或论奏四方之事或有陈两府之罪开悟圣人聪明则非已之利也故但奏云某人已有差使某人已与迁补所求入见不宜允从只欲徼望恩荣别希锡赐以此罔上上以为然意欲阻絶天下是非蔽塞天子耳目自以为安身之计也臣谓果有是事则非臣所知唯在陛下察其忠邪而进退之则苍生之福也宗社无疆之庆也【宝元二年九月上时直集贤院】

　　宋名臣奏议巻一百三十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十二
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏四
　　上仁宗乞选用酋豪各守边郡　刘　平
　　臣闻五代之末中国多事四方用兵唯制西戎似得长防于时中国未尝遣一骑一兵逺屯塞上但任土豪为众所服者以其州邑就封之凡征赋所入得以赡兵由是兵精士勇将得其人而无边陲之虞太祖扫清天下谓唐末诸侯跋扈难制削其兵柄收其赋入自节度使以下第其俸禄或四方有急则领王师行讨事已兵归宿卫将还本镇虽为长防然当时大臣不能逺计亦以朔方李彞兴灵武冯继业移于内地自此灵夏渐敝中国命将出守发兵出屯千里就粮逺近骚扰十年之中兵民交困灵武既失守赵徳明以僻守一隅且惧问罪亟驰驿奏愿备藩臣朝廷姑务息民即以灵夏两镇授之徳明潜治甲兵日滋边患当时若止弃灵夏绥银四州限山为界使徳明逺遁漠北则无今日之患既以山界蕃汉人户幷授之而鄜延环庆泾原秦陇嵗宿兵数万今元昊僣逆恣行杀害众叛亲离复与罝勒斯赉相持已久结隙方深此乃天亡之时臣闻冦不可玩敌不可縦或元昊一旦为人杀戮酋豪代之与罝勒斯赉通和约契丹相为表里则西北之忧未可测矣若以鄜延环庆泾原秦陇四路军马分为两道益以蕃汉弓箭手歩骑得精兵二十万比元昊之众三倍居多乗人心离散与罝勒斯赉立敌之时沿边州军转徙粮草二百余里不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以职名给衣禄金帛自防御使以下刺史以上次第封之以土人补将校勇者贪于禄富者安于家不期月而人心自定或授罝勒斯赉以灵武军节度使西平王使逼元昊河北族帐复出鄜延石州蕃歩骑攻西河部族以厚赏招其酋帅其众离贰则大军进讨以所得城邑而封之元昊不过窜身河外一穷寇尔今元昊倚山界洪宥等州蕃部为肘腋以其劲勇而善战鬪若失之是断其左右臂灵夏绥银不产五谷蕃部驰骋不习山界道路每嵗供给资粮以赡之若收复洪宥限以山界凭髙据险下瞰沙漠各列保障量以戍兵镇守此天险也彼灵夏绥银千里黄沙本非华土往年调发逺戍老师费财官私疲弊以致小丑昌炽此谋之不臧也或朝廷贷元昊之罪更示含容宿兵转多经费尤甚恐北狄谓朝廷养兵百万不能制一小戎有轻中国之心然亦须议守御之长计或元昊潜与契丹结为援以张其势则安能减西兵以应河北譬如一身二疾不可并治必轻者为先重者为后也请召夏竦范雍与两府大臣议定攻守之策令边臣遵守【寳元二年闰十二月上时为鄜延环庆路副都部管】
　　上仁宗论西边事宜　　　　陈执中
　　臣伏见元昊乗天下久不用兵而窃发西陲以防兵而困劲卒用甘言而悦守臣一旦连犯亭障延安防至不保范雍纳诡诈之説失于戒严刘平任轻躁之心丧其所部上下纷扰逺近骇惊自金明李士彬族破而沿边篱落大壊塞门至金明二百里须列修三城每城屯精卒千人招土民为弓箭手冦大至则入保城垒小至则自可驱逐每城选閤门只以上寨主都监别以诸司使为芦闗一路都巡检以填士彬之阙仍以兵二千人为三寨之援使上下应接左右相顾为不可攻之势并边熟羌久居汉地未尝逃徙者委边臣拊存之潜通贼谋反覆者破逐之至于新附黠羌尤为难信议者欲结西域诸国为天兵之援且戎狄贪而无亲胜不相下恐徒耗金帛而终误指縦泾原康奴灭蔵大虫巉数族久居内地常有翻覆之情更辖戬以沿边巡检彼既不孝于父安肯纳忠于国若交兵之际与贼互出首尾则疆场之忧百倍于前边兵小屈皮肤之伤也民力既穷腹心之疾也凡军须一出于民夫运而妻供父挽而子荷道路愁叹井落空虚今复徧修城池欲如河北之制及夏须成使神运之犹未及况民力乎当四路用兵之郊列城御冦之地骑不并辔车不方轨唯泾州镇戎军似少平易若不责外守而劳内营诚取笑狂童未为上防大役既兴春种不入食竭必亡力竭必乱啸聚千百恶党相従小则掠道路大则攻县镇贼兵外扰羣盗内侵臣恐宵旰之忧不在于一方矣请且修沿边城池其次边如延州之鄜同环庆之邠宁不过五七处量为营葺则科率既减民力稍苏仍须土兵渐减骑卒盖土兵增则守御有备骑卒减则转饷可蠲优爵秩之科以诱兼并寛茶盐之法以邀入中静守以骄其志蓄鋭以挫其锋更须主张将臣使横议不及则忠臣得以尽节虎士得以忘生也【康定元年上时同知枢宻院事】
　　上仁宗乞严边城实闗内　　范仲淹
　　臣闻兵家之用在先观虚实之势实则避之虚则攻之今縁边城寨有五七分之备而闗中之备无三二分若昊贼知我虚实必先脇边城不出战则深入乗闗中之虚小城可破大城可围或东阻潼闗隔两川贡赋沿边懦将不能坚守则朝廷不得髙枕矣为今之计莫若且严边城使持久可守实闗内使无虚可乗西则邠州凤翔为环庆仪渭之声援北则同州河中府阨鄜延之要害东则陕府华州据黄河潼闗之险中则永兴为都防之府各须屯兵三二万人若冦至使边城清野不与大战闗中稍实岂敢深入复命五路修攻取之备张其军声分彼贼势使弓马之劲无所施牛羊之货无所售二三年间彼自困弱待其众心离叛自有间隙则行天讨此朝廷之上防也又闻边臣多请五路入讨臣窃计之恐未可以轻举也太宗朝以宿将精兵北伐西讨艰难嵗月终未收复縁大军之行粮车甲乗动弥百里虏骑轻防邀击前后乗风扬沙一日数战进不可前退不可息水泉不得饮沙漠无所获此所以无功而有患也况今承平嵗久中原无宿将精兵一旦兴深入之谋保难制之胜臣以谓国之安危未可知也然则唐汉之时能拓疆万里者盖当时授任与今不同既委之以兵又与之税赋而不求速効故养猛士延谋客日练月计以待其隙进不俟朝廷之命退不闗有司之责观变乗胜如李牧之守边可谓善破虏矣惟陛下深计而缓图之【康定元年五月上时为陜西都转运使】
　　上仁宗论庙筭三事　　　　欧阳修
　　臣伏见自元昊叛逆陕西用兵以来为国言事者众矣臣切为三策以料贼情然臣迂懦不识兵之大计始犹迟疑未敢自信今兵兴既久贼形已露如臣素料颇不甚逺故切自谓可以助万一者谨条以闻惟陛下仁圣寛其狂妄之诛夫闗西弛备而民不见兵者二三十年矣贼萌乱之初蔵形隠计卒然而来当是时吾之边屯寡弱城堡未修民习久安而易惊将非素选而易败使其率众来攻可以奋而深入然国威不屈民力未疲彼得城而居不能久守虏掠而去吾以邀击其归此下策也故贼知而不为戎狄侵边自古为患其攻城掠野败则走胜则来盖其常事此中防也故贼兼而用之若夫假僣名号以威其众先击吾之易取者一二　悦其心然后训养精鋭为长久之谋故其来也虽胜而不前不败而自退所以诱吾兵之劳也或击吾之东或击吾之西乍出乍入所以使吾兵分备多而不得少息也吾欲速攻贼方新鋭坐而待战彼则不来如此相持不三四嵗兵已老民已疲不幸又遇水旱之灾调敛不胜而盗贼羣起彼方奋其全鋭击吾困敝可也使吾不堪其困忿而出攻决于一战彼以逸而待劳亦可也幸吾苦兵计未知出遂求通聘以邀嵗时之赂度吾窘急不得不従亦可也是吾力益窘则贼谋无施不可此兵法所谓不战而疲人兵者此上策也贼今方用之今三十万之兵食于西者二嵗矣又有十四五万之乡兵不耕而自食其民自古以来未有四十五万之兵连年仰食而国力不困者也臣闻元昊之为贼威能畏其下恩能死其人自初僣叛嫚书已上逾年而不出一出则锋不可当执却蕃官获吾将帅多礼而不杀其凶谋所蓄皆非仓卒者也奈何彼能以上防而疲吾吾不自知其巳困彼为久计以挠我我无长策以制之哉夫训兵养士伺隙乗便用间出竒此将帅之职也所谓阃外之事而君不御者可也至于外料敌之谋内察国之势知彼知此因谋制敌此朝廷之计也所谓庙筭而胜者也不可以不思今贼谋可知以久而疲我耳吾势可察而西人已困矣诚能丰财积粟以纾西人而强国壮兵则贼谋沮而庙筭得矣夫兵攻守而已然皆以财用为强弱也守非财用而不久此不待言也试言其攻昔秦席六王之强资以事胡卒困天下而不得志汉因文景之富力三举而才得河南隋唐突厥吐蕃常与中国相胜败击而胜之有矣未有一举而灭者然秦汉尤强其所难攻者今元昊之地是也自刘平陷没贼锋炽鋭未尝挫衂攻守之计未知所得天威所加虽期于扫尽然临边之将尚未得贼衅隙挫其凶锋是攻守皆未有休息之期而财用不能为长久之计臣未见其可也四十五万之人坐而仰食然闗西之地物不加多闗东所有莫能运致掊克细碎既以无益而罢去矣至于鬻官入粟而下无应者改防货之法而商旅不行是四十五万之人唯取足于西人何为而不困困而不起为盗者须水旱耳外为贼谋之所疲内遭水旱之多故天下之患可胜道哉夫闗西之物不能加多则必通其漕运而致之漕运已通而闗东之物不充则无得而西矣故臣以为通漕运尽地力防商贾三术并施则财用足而西人纾国力全而兵可以久以守以攻惟上所使夫小琐目前之利既不足为长久之谋非旦夕而可效故为长久之计者初若迂愚而可笑在必而行之则其利博矣故臣区区不敢避迂愚之责上便宜三事惟陛下裁择其一曰通漕运臣闻今为西计者皆患漕运之不通臣谓但未求之耳今京师在汴漕运不西而人之习见者遂以为不能西不知秦汉隋唐其都在雍则天下之物皆可至西也山川地形非有变易于古其路皆在昔人可行今日胡为而不可汉初嵗漕山东粟数十万石是时运路未修其后武帝益修渭渠至漕百万余石隋文帝时沿水为仓转相运致闗东汾晋之粟皆至渭南运物最多其遗仓之迹往往皆在然尚有三门之险自唐裴耀卿又寻隋迹于三门东西置仓开山十八里为陆运以避其险卒泝河入渭当时嵗运不减二三百万石其后刘晏遵耀卿之路悉漕江淮之米以实闗西后世言能经财利而善漕运者耀卿与晏为首今江淮之米嵗入于汴者六百万石诚能分给闗西得一二百万石足矣今兵之食汴漕者出戍甚众有司不惜百万之粟分而及之其患者在三门阻其中耳今宜浚汴渠使嵗运不阻然后按求耀卿之迹不惮十许里陆运之劳则河漕通而物可致且纾闗西之困使古无法尚当为之况昔人行之未逺今人行之而岂难哉按耀卿与晏初治漕时其得尚少至末年其得十倍是可久行之法明矣此水运之利也臣闻汉髙祖之入秦不由东闗而道南阳过郦析而入武闗曹操等起兵诛董卓亦欲自南阳道丹析而入长安是时张济又自长安出武闗奔南阳皆自古用兵往来之径臣尝至南阳问其遗老自邓西北至永兴六七百里今小商贾往往行之初汉髙祖入闗其兵十万夫能容十万兵之路宜不甚狭而险也且自雒阳为都行者皆趍东闗其路久而遂废今能按求而通之自武昌汉阳郢复襄阳梁洋金商均房光化沿汉之地十一二州之物皆可漕而顿之南阳自南阳为轻车人辇而逓之募置逓兵为十五六铺则十余州之物日日入闗而不絶沿汉之地山多美木近汉之人仰足而有余以造舟车甚不难也前日陛下深恤有司之勤内赐禁钱数十万以给西用而道路艰逺辇运逾年不能毕至至于军装输送多苦秋霖边州已寒冬服尚滞于路其艰如此夫使州县纲吏逺输京师复従京师转冒艰滞然后得西岂若较南阳之旁郡度其道里入于武闗与至京师近逺等者与尤近者皆使直输于闗西京师之用有不足则以禁帑出赐有司者代而充用其迂曲简直利害较然矣此陆运之利也其二曰尽地利臣闻昔之画财利者易为功今之言财利者难为术昔者之民赋税而已故其不足则煮海铸山搉茶与酒征闗市而筭舟车尚有可为之法以茍一时之用自汉迄今其法日增其取益细今取民之法尽矣昔者赋外之征以备有事之用今尽取民之法于无事之时悉以冗费而縻之矣至卒然有事则无法可增然犹有可为者民作而输官者已劳而游手之人方逸地之产物者耕不得代而不垦之土尚多是民有遗力地有遗利此可为也况歴视前世用兵者未尝不先营田汉武帝时兵兴用乏赵过为畎田人犂之法以足用赵充国攻西羌议者争欲出击而充国思全胜之防能忍而待其弊至违诏罢兵而治屯田田于极边以游兵而防钞冦则其治田不为易也犹勉为之方曹操屯兵许下时强敌四面以今视之疑其旦夕战争不暇然用枣祗韩浩之计建置田官募民而田近许之地嵗得谷百万石其后郡国皆田积谷数百万隋唐田制尤广不可胜举其势艰而难田莫若充国迫急而不暇田莫如曹操然皆勉焉不以迂缓而不田者知地利之博而可以纾民劳也今天下之土不耕者多矣臣未能悉言请举其近者自京邑以西地之不辟者不知其数非土之瘠而弃也盖人不勤农与夫役重而逃尔久废之地其利数倍于营田今若督之使勤以免其役则愿耕者众矣臣闻乡兵之不便于民议者方论之矣充兵之人遂弃农业托云教习聚而饮博取资其家不顾无有官吏不加禁父兄不敢诘家家自以为患也河东河北闗西之乡兵此犹有用若京东西者平居不足以备盗而水旱适足以为贼其尤可甚患者京西素贫之地非有山泽之饶民唯力农是仰而三夫之家一人五夫之家二人为游手凡十八九州以少言之尚可四五万人不耕而食是相靡耗而重困也今诚能尽驱之使耕于弃地官贷而种嵗田之入与中分之如民之法募吏之习田者为之田官优其课最而诱之则民愿田者众矣太宗皇帝时尝贷陈蔡民钱使市牛而耕真宗皇帝时亦用耿望之言买牛湖南而治屯田今湖南之牛嵗贾于北者皆出京西若官为买之不难得也又宜重为法以困所谓私牛之客私牛之客不容于民而乐为官耕凡民之已有牛者使自耕则牛无不足而官市者不多且乡兵本农也籍而为兵遂弃其业今幸其去农未久尚可复驱还之田亩使不得羣游而饮博以为父兄之患此民所愿也一夫之力以逸而言嵗任耕废田一顷使四五万人皆耕而久废之田利又数倍则嵗谷不可胜数矣京西之地北有大河南至汉而西接闗若又通其水陆之运所在积谷惟陛下诏有司而移用之耳其三曰榷商贾臣闻秦废王法启兼并其上侵公利下刻细民为国之患久矣自汉以来欲为法而抑夺之然不能也盖为国者兴利日繁兼并者趋利日巧其至甚也商贾坐而拥利其故非它由兴利广也夫兴利广则上难専必与下共之然后通流而不滞然而为今议者方欲夺商之利一归于公上而専之故夺商之谋益深则为国之利益损前日有司屡变其法每一变则一嵗之间所损已数百万议者不知利不可专但云变法之未当变而不已其损愈多夫欲十分之利皆归于公至其亏少十不得三不若与商共之常得其五也今为国之利多者茶盐耳茶自变法以来商贾不行一嵗之失数年莫补所在积朽弃而焚之前议者屡言三説之法为便有司既详之矣今诚能复之使商贾有利而通行则上下济矣解池之盐积若山阜今宜暂下其价诱羣商而散之先为令曰三年将复旧价则贪利之商争先而凑矣夫茶者生于山而无穷盐者出于水而不竭贱而散之三年十未减其一二夫二物之所以贵者以能资国之钱币耳今不散而积之是惜朽壤也夫大商之能蕃其货者岂必锱铢躬自鬻于市哉必有贩夫小贾就而分之贩夫小贾无利则不为故大商不妬贩夫之分其利者恃其货博虽取利少货行流速则积少而为多也今为大国者有无穷不竭之货反妬大商之分其利宁使无用而积为朽壤何哉故大商之善为术者不惜利而诱贩夫大国之善为术者不惜利而诱大商此商贾共利取少而致多之术也又今商贾之难以术制者以其积货多而不急故也利厚则来利薄则止不可以号令召也故每有司变法下利既薄小商以无利而不能行则大商方幸小商之不行适得独卖其积货尚安肯勉趋薄利而来哉故变法而刻利者适足使小商不来而为大商卖积货也今必欲以术制商宜尽括居积之物官为卖而还之使其货尽而后变法夫大小商以利为生一嵗不营利则有遑遑之忧彼盖不能守积钱而闲居得利虽薄犹将勉而来此变法制商之术也夫欲诱商而通货莫若与之共利此术之上也欲制商使其不得不従莫若痛裁之使无积货此术之下也然此可制茶商耳若盐者禁益宻则冒法愈多而刑繁若乃县官自为鬻市之事此大商之不自为臣谓行之难久者也诚能不较锱铢而思逺大则积朽之物散而钱币通可不劳而用足也臣愚不足以知时事若夫坚守而扞贼利则出而扰之凡小便宜愿且委之边将至于积谷与钱通其漕运不二三嵗而国力渐丰贼鋭渐挫而有隙可乗然后一举而灭之此万全之防也愿陛下以其小者而责将帅谋其大计而行之则天下幸甚【康定元年十二月上时为太子中允馆阁校勘】
　　上仁宗论夏贼未宜进讨　　范仲淹
　　臣闻昨贼界投来山遇尝在西界掌兵言其精兵才及八万余皆老弱不任战鬭始贼众深入盖为官军以分地自守既不能独御贼锋又不能并力掩杀彼得其便继为边患其虏刼生口牛羊亦不曾追夺故安然往来如蹈无人之境今延州东路合隄防之处已令朱吉与东路巡检驻军延安寨其西路亦委王信张建侯狄青黄世宁在保安军每日训练及令西路巡检刘政在徳青寨张宗武在政县宻令分布兵马贼奔冲放令入界会合掩击之数路并入且并众力御敌或破得一处即便邀击别路其环庆路已遣通判马端往报总管司令一如鄜延路设备如此则可以乗胜而破贼也今须令正月内起兵则军马粮草动逾万计入山川险阻之地塞外雨雪暴露僵仆使贼乗之所伤必众况鄜延路已有防合次第不患贼先至也贼界春暖则马瘦人饥其势则易制及可扰其耕种之务縦出师无大获亦不至有它虞自刘平陷没之后修城垒运兵甲积粮草移士马大为攻守全胜之防非为小利而动如重兵轻举万一有失将何继之则必闗朝廷安危之忧非止边患之谓也茍自今贼至不击是臣之罪也兵法曰战道必胜主曰无战必战可也战道不胜主曰必战不战可也臣昨于九月末至鄜延路便遣葛懐敏朱观入界掩袭族帐盖与今来时月不同非前勇而后怯今若承顺朝防不能持重王师为后大患虽加重责不足以谢天下茍伺春暖举兵尤未能失防且元昊稔恶以来欲自尊大必被奸人所误谓国家太平日久不知战鬭之事又谓边城无备所向必破所以桀慢之心侵扰不已今边鄙渐饬度其已失本望况已下敕招擕族帐首领臣亦遣人探问其情欲通朝廷柔逺之意使其不僣中国之号而修时贡之礼亦可俯従今鄜延是旧日进贡之路蕃汉之人颇相接近愿朝廷广天地包荒之量存此一路令诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容臣示以恩意嵗时之间或可招纳如先行攻掠恐未能擒其聚落如白豹之功官军既退戎复居狼心重报增其怨毒边患愈滋无时敢暇若天兵屡动不立大功必为夷狄所轻臣又近召张亢到延州熟议亦称愿与戎人相见于界上臣所以乞存此一路者一则惧春初盛寒士气愈怯二则恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙计恐是平定之一端茍嵗月无效遂举重兵取绥宥二州择其要害而举之屯田营田作持久之计如此则横山一带蕃汉人户去昊贼相逺惧汉兵威逼可以招降或即奔窜则是去西贼之一臂拓疆制冦无轻举之失也【庆歴元年正月上时为陕西经畧安抚副使知延州先是康定元年闰十一月朝廷诏鄜延泾原两路取正月上旬进兵入讨西贼故仲淹上此奏】
　　上仁宗乞先修诸寨未宜进讨　范仲淹
　　臣近准陕西都招讨使夏竦牒连到朝廷指挥所有行军所须令三司与韩琦等商量疾速擘画应副者臣今据鄜延路部管葛懐敏等申所要军须粮草共四状缴连进王臣相度前项军须粮草万数不少必是一两月办集未得如令办搬运上项随军辎重粮草又须用厢军二三万人必虑诸处厢军数少起发不得或使骆駞骡子一二万头即山路险隘与兵马三二百里转难主管若多差人夫即恐有雨雪之变﨑岖暴露稍有惊危便多逃散抛弃粮草为贼之资臣切见延州废却承平南安长宁安逺寨门栲栳六寨之后自延州去贼界二程斥堠渐逺贼马动息卒不可知又退却疆界贼转深入又况延州东路废却诸寨归明弓箭手尽皆流移着业未得又诸寨侧近蕃部亦多惊起在近里与汉户杂居今春未有土田耕种若不修复旧寨其蕃部既无活路恐纠率打刼近边人户走入横山贼界则其患不细臣又闻得横山蕃部散入岩谷多设堡寨控扼险处入界之时兵少则难近多则难行假使主将智勇能夺其险彼则逺遁我无所获须过横山后方到平沙却无族帐可取其讨伐之计须是将帅出竒兵従天落则有非常之功似今重累而行实忧不利臣虽宻奏朝廷留此一路未速讨伐以示招来之意其边界旧寨不可不谋乞作圣意指挥遣近上使命急至鄜延路令与臣催促诸将于二月半后出兵万余人于废寨中拣有利处先次修复未须大段军须只以随军运粮兵夫因便兴工着次序选骁防将兵以守之既逼近蕃界彼或防集人马朝夕便知大至则闭垒以待隙小至则扼险以制胜彼或放散人马亦朝夕便知我则运致粮草以实其备彼若归顺我已先复旧疆彼未归顺我已压于贼境横山一带在我目中强者可袭弱者思附此亦御边之一事然修复诸寨亦动军民烦费不少比之入界劳弊则有经久之利而无仓卒之患且安存得东路熟户蕃部并归明弓箭手乞圣慈裁酌【庆歴元年二月上仲淹继此又言臣所以不敢更执前议乞择废寨中有利者先次修复一则安存得上项熟戸弓箭手各着农亩无畔离之患二则遮障汉户且为篱落三则耕作地广粮草易为四则城寨逼近蕃界之后贼为聚散朝夕便知易为设备五则将来委诸将在彼就近为谋贼大至则守小至则击有间则攻使居不得安耕不得时然后可以降集可使逃遁此固挠贼之一策庻几畏惧早思欵伏前后凡六奏事城承平等十二寨蕃汉之民相踵复集】
　　上仁宗论出界攻讨未便　　厐　籍
　　臣伏以元昊父子受国大恩一朝反叛今朝廷定议讨伐以正逆顺实合大义然此时兴举须为万全之防臣谓用兵之道必先度我将既良我士既鋭然后料敌之虚实乗其衅隙而一举灭之去秋镇戎之战依城壁据根本以主待客而诸将或伤中而退或闭城不出其士卒旣无用命赴敌之心使贼残毒人命剽刼财物从容进退如入无人之境可谓将不良士不鋭矣元昊君臣之间未有衅隙又间谍阻絶无由知其虚实而便出界攻讨此不可不为朝廷忧也去春刘平等陷没之后边城人心日乆惴栗幸即时更张军政比来士卒之气渐振傥复一出不利则众意愈慴必难再奋也况出界之后山川道路我军素未经渉须以蕃部为乡导则其奸诈不可不防若至险隘之处部伍辎重尾首遥逺忽有伏兵钞掠则必至溃散况黄徳和败手下溃兵不少至今招集未获若数万众更溃而散不敢归益生边患不细臣切度庙谟以大兵屯聚已久上费国力下困生民欲决于攻取之计其余将佐士卒未能如意或且为嵗月持守之备汰去冗兵只留精鋭在边数少则费用日寛兵精则足御捍贼地所产之物严法以絶之使不得与边人市易既刼掠无所得兼货利无所通其势必日蹙如更益练将卒俟其衅隙可乗然后大举庻防有万全之防也【庆歴元年二月上时为陕西转运使】
　　上仁宗论攻防七不可　　　田　况
　　臣伏见昨夏竦等为累奉诏以师老费财虑生它变令早为经画以期平定故韩琦等入奏画攻守二防以禀圣筭其守防最备可以施行不意朝廷便用攻防今一旦禀命不敢持两端非有夙定之谋必胜之势仓卒牵合殊无纪律昔继迁屡扰边陲太宗亲部分诸将五路进讨或遇贼不击或战衂而还又尝令白守荣马惟忠防送粮饷于灵州诸将多违诏自奋浦洛之败死者数万人今将帅士卒素已懦怯未甚更练又知韩琦尹洙所建之防恐未皇禀复临事进退有误大举请以事验之且行师有期便须恊力今鄜延路总管司葛懐敏等须索百端料必不能应副足以为辞此不可者一也议者以为贼尝并力而来我尝分兵以御众寡不敌多贻败衂今若全师大举必有成功此思之未熟尔夫三军之命系于将帅之材智材有大小智有逺近以汉祖之善将不若淮隂之益办况庸人乎茍徒知大众可以威敌而不思将帅之材智此祸之大者也两路之入十余万人庸将驱之若为舒巻贼若据险设伏邀截冲击首尾前后势不相援则奔溃可忧今边臣所共奬者朱观葛懐敏尔近于镇戎军界刘璠定川等两川西贼境中生聚牛羊皆迁徙逺去惟空族帐守者二三百人辄来抗敌诸将奔走骇乱几不自免部队前后不复可齐兵甲械用大为攘夺今两路齐入并击剧贼若有不利则边防莫守别贻后患安危之计决于一举此不可者二也自西贼叛命以来虽屡乗机会然不敢深冦郡县以餍其欲者非筭之少也盖以中国之大贤俊之盛甲兵之众未易可测今我师深入若无成功大国威灵益为彼轻况或别堕奸计以至它虞此不可者三也议者又云将帅之间虽未足倚下流勇进或有其人自刘平石元孙陷没士气挫怯未易勇奋今兵数虽多疲懦者众以庸将驱怯兵入不测之地独近下使臣数辈干赏图利欲邀竒功未见其利此不可者四也议者又云非欲深絶沙碛以穷祅巢但浅入山界以挫贼气如袭白豹城之比臣谓乗虚袭掠既不能破戎首拉凶党但残戮孥弱以厚怨毒诚非王师吊伐招徕之体然事出无防为彼之所为亦当雷震电逝往来轻速以掩其不备今兴师十万鼓行而西贼已巧为计谋盛设隄备清野据险以待我师何袭挫之有此不可者五也自其冦边人皆知其诛赏明计数黠今未有间隙之可窥而暴为此举计事者但欲决胜于一战幸其或有所成否则愿自比王恢以待罪勇则勇矣其如国事何此不可者六也昨延州范仲淹奏乞朝廷开包荒之量存此一路令诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容示以恩意嵗时存问或可招纳令尹洙到延州商量仲淹坚执前奏未肯出师若使泾原一路独入则孤军进退忧患不浅今诸处采到事宜多言昊贼竢我师诸路入界则并兵一处以拒敌与招来人杜文广所説一同此正陷贼计中此不可者七也以臣所见夏竦韩琦尹洙同献此防今若奏乞中罢则是前后自相违异殊无定筭欲果决进讨则又仲淹执议不同或失期防乞召尔府大臣定议但令严设边备若更有侵掠则须出兵邀击以摧贼势如复怯懦容贼杀掠当以军法従事或探得贼界谨自守备不必先有轻举恐落奸谋如此则全威制胜有功而无患也然自议攻讨以来贼中呼集丑类广为防守迁移劳扰未尝少安至今却有通欵意亦不为无益至于驴畜军须之物虚烦调发却欲罢兵亦是事之小者临时分擘处置亦不为难所顾者安危大计尔乞密降朝防下总管司【庆歴元年二月上时直集贤院陕西路经畧安抚判官】
　　上仁宗兵策十四事　　　　田　况
　　一曰自昊贼弄兵侵噬西蕃开拓封境僣叛之迹固非朝夕始于汉界縁边山险之地三百余处修筑堡寨欲以收集老弱并驱壮健为入冦之谋初贡嫚书亦未敢扰范雍在延州屡使王文恩辈先肆侵掠规贪小利贼遂激怒其众执以为辞王师伐叛吊民之体自此失之刘谦髙继嵩等破厐诸族任福袭青诸族任福袭白豹城皆指为大功无不杀戮老弱以为首级彼民皆诉寃于贼以求复讐吾民受制异而又使无辜被戮毒贯人灵上下文移皆谓之打虏吁可媿也或谓国家久不用兵将卒未练欲使趋功骛利习于战鬭尔然贼界诸处设备甚谨屡行打族俘获无防陷没极多如郝仁禹打卾斡族亡三百四人无所获任政打诺尔阿堡亡一百九十三人秦凤部管司打陇波族亡九十六人各获首一级麟府军马司入贼界牵制亡三百八十人斩馘十八人其余大亡小获无足言者以此计之实伤挫国威取贼轻侮自今宜且罢打族但严设备守以俟贼至然后别为之防以破奸谋二曰自昊贼冦边王师屡战不利非止人谋不善抑亦众寡非敌近因好水川之败士气愈怯诸将既没牙队之兵罪皆当斩朝廷普示寛贷欲为招辑伸恩屈法事非获已军中相劝以退走自全为得计陕西虽有近二十万防戍城寨二百余处所留极少近又欲于鄜延环庆泾原三路各抽减防守戍兵鄜庆渭三州大为屯聚以备贼至然今鄜延路有兵六万六千余人环庆路四万八千余人泾原路六万六千余人除留诸城寨外若逐路尽数那减屯聚一处更防合都监巡检手下兵并为一阵极不上三二万人贼若分众而来犹须力决胜负或昊贼自领十余万众我以三二万人当之其势固难力制议者但欲以寡击众幸于偶胜非万全防也夫能以寡击众徼一时之胜者或得地利或发竒防非可恃以为常今必败之形洞可前照而恬然坐视莫知更为计也议者又谓贼若并兵而入则率它路援兵以御之且贼每入冦既有所得飚驰雾巻一夕而去他路固无所及矣或谓收保边民持重以观其势可击则击不可则已贼不过破毁民生因食野积而归尔此茍一日之不败则可也深虑后患有异于斯臣去冬在都下尝闻士大夫相与言谓小羌不足忧何则叛命之初我无边备若兵随檄至则闗中安危未可知此贼计之失也自刘平石元孙陷没中外震骇贼长驱而至谁能当之此二失也臣始闻此説亦诚谓此贼之易与也今观其包蔵变谲图全择利乃知所谓失防者实贼之得计也且贼之未敢长驱亦犹我之未可深入所以然者主客异势进退懐疑边防之兵并出其后险要之地或断其归是决成败于一举岂胜筭哉自李彬被虏刘平等败没延州之境荡然一空日者山外之民杀掠奔溃已亡大半是渭川之境又渐空矣料贼今秋或来春犹且驱刼而已必使我藩篱尽空表里可见然后攻城破邑渐谋长驱则无后顾之患臣所以谓闗中安危渐不可测愿朝廷为勇断之计也断之勇者在乎发内帑之财募陕西河东强壮之民五七万人分屯鄜延环庆泾原三路俯及防秋则以逐处弓手分畨戍守城寨而参以正兵每路及五六万人以上精加训练我军既众其气自振也必曰募民兵则众情不安增边戍则大费不赡此循常拘近之论也且民兵之法祖宗所行迄今军中余老多在加之出钱选募非同防差其中必有乐于効用者且内帑之积祖宗本为用兵今乃其时也三曰用兵之法当先有部分部分进退　于大将旗鼓常在中军自西陲用兵每战必败好水川之战任福实为大将而不能指麾统制以为已任乃自率一队前当剧锋矢尽势穷而后陷没忠勇之节虽可嗟悯然论其才力止一防之用夫部分不明多则不能办少则不能胜进无所劝退无所止一有纷乱则其势北矣欲矫此弊在乎先求大将之才峻其威权而尊宠之如葛懐敏为鄜延部管张亢为钤辖当以偏裨之礼奔走麾下若犯令即当诛之乃平牒往来动皆钧礼韩琦范仲淹为经畧副使葛懐敏见之礼容极慢上下姑息三军之士何所法耶夏竦陈执中不能身当行阵为士卒先至于选择大将明定部分乃其职也乞朝廷降诏令更互巡边采察边臣中有材任大将者特与不次防擢其骄怯之将每自顾重不为国家尽力者奏罢之则部分立而功可冀矣四曰自古用兵未有不由间谍而能破敌者也昊贼所用谍者皆厚加赏赂极其尊宠故规我机宜动必得实今边臣所遣刺事人或临以官势或量与茶防止于熟户族帐内采道路之言便为事实贼臣变诈重成疑惑今请有入贼界而刺得实者以钱帛厚赏之贼将伊埓刚朗凌裕勒且之徒皆元昊亲信分厢主兵俯近汉界出入従者不过一人若能募死士陷胷辟首是去贼之手足王防尝欲用此防但朝廷不惜美官重赂则功岂难图五曰唐置都防府掌抚慰诸蕃征讨斥堠及行赏罚叙録勲劳其属有长史録事功食户法诸曹得为开府之盛国朝承五代之后事归边防当西陲安辑时朝廷故无意及此今昊贼大肆杀掠沿边属户各顾家族心生向背又使奸人恣行诱脇以此贼势转盛而边堠无复扞蔽今新置招抚蕃落司所谓招抚者非饮食不足以得其驩非赏赂不足以回其意非术数不足以鼓其动非刑诛不足以制其骄曩者曹伟在秦州诛赏并行戎落慴伏比泾原用韩质秦凤用张僎皆韩琦随行指挥使虽各有武勇至于招抚之术岂可倚耶环庆一路熟户未尝经贼残破部族全整人堪战鬬若绥御有术可得精兵数万请令都管举官与王懐端恊力招抚仍只令韩琦王沿厐籍张奎同领之事之大者闗报都部管司其余知州通判更不兼管以养正兵万人一嵗之费为招抚之具则事无不济自来熟戸贩鬻青白盐以来厚利今一切禁絶之欲以困贼然絶熟戸之利无以资其生太宗朝郑文寳请禁青白盐以困贼迁可不战而屈人兵诏自陕以西市之者皆坐死其后犯法甚众戎人乏食冦抄边郡内属万余帐归继迁命钱若水驰传视之因诏尽复旧制戎人始渐归附今日之势若厚加招抚稍寛盐禁则熟户无不用议者疑边馈已窘而又兴费不赀非至计也且国家通使罝勒斯赉欲诱以为用赐帛二万以促其出师终无实报是舍熟戸近成之效而信西蕃逺妄之言岂至计耶自昊贼破犛牛城筑瓦川防而罝勒斯赉逺窜歴精城偷安茍息其子满济扎卜辖戬自立皆为仇敌尚不能制矧能为昊贼轻重邪温博竒乃罝勒斯赉亲信首领之豪其子一声金龙有众万余最为强盛乃与昊贼结姻罝勒斯赉曰益危弱今欲以为国家用非臣之所能知也以是论之招抚熟户不犹愈于彼乎六曰环庆路投来蕃部极多夏竦等惩延安之前失虑贼马奔冲内应为患欲迁襄唐州界给旷土使就生业又皆不肯离往若骤加起遣则戎心动揺或致生事若招抚蕃落司得人令躬至族帐察其心之向汉者给沿边闲田编于熟户或度其后必生变者徙之内地然恩威裁制其事百端茍非权谋未易集事也七曰蕃落广鋭振武保捷皆是土兵材力伉健武艺精强战鬬尝为士卒先是昊贼扰边以来惟土兵踊跃志在争功其如请给甚微不及东军之下者振武料钱五百而二百五十为折支积数月一支又皆靡弊不堪之物如新添虎翼兵自南中选填材质绵弱而云不知战鬬见贼恐死传者皆以为笑朝廷但且以塞数为名而已若月添土兵请给事恐难行请遇特支比常优加其数或别定南郊赏例以激其心则其立功必不在东军之后矣八曰沿边屯戍骑兵军额髙者无如龙卫闻其间有不能被甲上马者况骁胜云武武骑之驰走挽弓不过五六防每教皆望空发箭马前一十二步即已堕地以贼甲之坚縦使能中亦不能入况未能中之请宻料边兵益步卒而减骑军但五分得一足矣以一骑军之费可赡步兵二人而又寛市马之烦扰违害就利莫善于兹也九曰西贼每至诸城寨不料众寡并须出战稍有稽违皆以军法従事使赵奢李牧周亚夫授任于今日获罪必先于诸将矣边臣甘死事犹获子孙之福不敢持重伺隙自取严诛今若遇冦大至且坚壁以守须防合诸路兵马可以取胜则令出战若贼众不多而畏懦不即追讨并行诛之十曰王将用兵非素抚而威临之则上下不相附指令不如意西贼首领各将种落之兵谓之一溜少长服习如臂之使指既成行列举手掩口然后敢食虏酋长遥见疑其语言其整肃如此昨任福在庆州蕃汉各已信服士卒亦已谙练一旦骤移泾原值贼至麾下队兵逐急差拨诸军将校都不识面势不得不陷覆今请诸路将佐非大故毋得轻换易庻防责其成功十一曰古之良将以燕犒士卒为先所以然者锋刃之下死生俄顷固宜推尽恩意以慰其心李牧备匃奴市租皆入幕府为士卒费赵充国御羌戎亦日飨军士太祖用姚全斌董遵诲抗西戎何继筠李汉超当北防人各得环庆齐棣一州征租农赋市牛酒犒军中不问其出入故得戎冦息不敢窥边臣前通判江宁府因造纸甲得逺年帐籍见曹彬征江南日和州逐次起饷猪羊肉数千斤以给战士近范仲淹在延州奏乞比永兴军秦州支米造酒有司之吝以为无例而罢今请渭延庆三州及诸路部管司并特支米造酒仍比都管司别给随军钱务令赡足除军员外其余士卒每一季或因都阅或值出入并须量有霑及以慰劳苦古者命将出师阃外之事无不专制财粮用度岂有异司今主兵主财者皆力敌权均纷然相制岂国家任人责功之大体邪十二曰功作器用中国之所长非戎狄可及今贼甲皆冷鍜而成坚滑光莹非劲弩不可入自京赍去衣甲皆软脆不足当矢石以朝廷之事力中国之伎巧乃不如一小羌乎由彼专而精我慢而畧故也今请下逐处悉令工匠冷砧打造纯钢甲镞发赴縁边先用八九防力弓试射以观透箭深浅赏罚之闻太祖朝旧甲絶为精好但嵗久断绽乞且穿贯三五万聨均给四路亦足以御敌也十三曰今春昊贼冦边器械攻城之具极为拙钝此特缓吾备也料贼年嵗间破尽縁边篱落必驱迫汉民熟户使为先登以攻城邑边城一有不守事故可忧今修筑城寨虽渐完固其如军民不知守城次第请下河北选守城卒三五十人诸处指教善治器用大为之备贼动必求全常顾后患若边城坚守攻之不拔则亦未敢长驱而深入也十四曰昊贼蓄谋嵗深尽更汉法自作祅书恩信可以縻文令所能动若非天威振赫大挫奸锋其势未已汉界与贼山界相接人民繁庻每来入冦则科率粮草多出其间山界之民引弓甚劲与贼为战所谓步奚此皆去贼地遥向汉甚迩若承战胜之势贼若皆散承其不备分路进兵而攻取之抗御者诛殛降顺者招徕老弱无辜系之南徙其间险要可守之地则筑坚垒以据之所得土田给与有功熟戸必不可守则縦兵破荡以弱贼势若请命归欵则裁割縦舍制之在我弭患如此则边陲可安矣【庆歴元年五月上】

　　宋名臣奏议巻一百三十二
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十三
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏五
　　上仁宗论范仲淹荅元昊书　孙　沔
　　臣伏自前月以来闻中外言昊贼使髙延徳持书至延州有归伏朝廷之意范仲淹以书谕之令去僣号方可纳欵仍闻大臣颇有异议或言忠义可赏者或言专命可戮者此数人皆平断天下事何是非智识其相逺悖如是又臣寮上言者多相矛盾窃恐众论纷挠以致惑乱视听臣晓夕思之未知孰得今偶有所见揣昊贼情伪之计原边臣得失之谋其理有三敢悉陈之万一上合圣聪亦愚人之极虑也一者以西陲蕃戸久来贸鬻羊马药物嵗数百万至于米盐饮食皆取资于内地自昊贼背逆凡二年谨察边方禁絶交易彼又驱率鬬战杀害父子量其蕃族怨望者众矣今忽来归顺者盖知中国必未纳其奸谋将绐其族必曰我为尔请和通其有无朝廷未允耳此将以激怒其众使为边患也二者近闻昊贼入冦泾原骑十余万此亦虑我知其尽鋭离于巢穴而以别路攻其不备故使延徳伪来贡欵而缓我鄜延一路之兵也三者范仲淹夙负时望多士归慕今处边任得将士心军民受赐夷狄所闻故昊贼未测其才谋因用延徳为反间以谋挠我师使疑而退黜之贼得其计矣臣又谓仲淹移书有利害者三焉一者贼请归欵以我不许为激众之谋今仲淹荅而许之则贼之防不得行此亦我权其利也二者贼以计缓我鄜延一路入攻之兵则我本无深讨之防虽其诈来之意于边境之虑亦无害也三者贼谋挠我师而仲淹荅其书虽于军政无损实亦自蹈危机今大臣果责其专命或言其可斩者若有奸谋深利此言使贼知之因致悖慢之言伪为交结之意起市虎拾尘之説设并马草具之事冀朝廷疑仲淹而朋比有嫉害者従而媒蘖之大则受诛灭之罪小则必窜逐其身使国家一朝失贤三军无帅去边地之长城开贼众之大路此实可忧之甚者也臣又见前嵗王徳用被罪废黜本其事发之因亦由臣寮以防记之言形貌之肖章奏交上何止于三使曾参被杀人之名而不得自明也盖徳用至公之节得军中之情有总统之望为逺人所知骤获忧疑忽然废弃使边鄙无大将而朝廷终不敢起徳用岂非昊贼以宻谋挟邪而中害良善也今仲淹尽诚许国立义忘躯独处逺徼不顾危亡求之品流罕有伦拟在陛下圣哲推其本心令得尽节则天下之幸也臣恐昊贼即设奸计复荅其书矫陷仲淹暗合臣説则望陛下念之以辨其诈使贤材不为贼所欺逐则夷狄亡灭立可俟矣或曰蕃冦小丑安有逺图臣对曰预备则无患过虑则少失若昊贼实欲归欵料之虽过于事无损即如前嵗贼使六十余人峨冠变服托以贡奉宣言僣称之意时宰执谋议固无异术但下诏削夺遣还而唯知制诰吴育上言以圣朝太平既久兵战不习乞且因而抚之然后备边练将以议攻取为便当日柄臣皆诮其怯今二年连陷将帅覆没兵众岂复可以小冦待之然欲行吴育之防而未能也况仲淹以书移贼自是阃外事宜若昊贼因而归顺亦国家军事之利于朝廷有何累哉今韩琦督战无功败军杀将尚不欲黜削恐伤国体况仲淹以计防或有得失且于事未有大过岂宜辄加其罪谅陛下神防圣断尽在防中不待言而后知也臣与琦仲淹皆故旧深知今论事之际必尽公言决安危之计非爱憎之心也伏望陛下万防之暇乙夜详览幸甚【庆歴元年上时为右正言】
　　上仁宗论边机军政所疑十事　张　亢
　　臣伏以太平日久人不知兵元昊反逆以来民力凋弊而边机军政措置未得其宜今辄陈臣之所疑者十事臣切谓王师每出不利岂非节制不立号令不明训练不至器械不精或中贼之诡计或自我之贪功或左右前后自不相救或进退出入未知其便或兵多而不能用或兵少而不能避或为持权者之所逼或因懦将之所牵或人马困饥而不能奋或山川阻险而不能通此皆将不知兵之弊也未闻深究致败之由而处置之虽徒益兵马亦未见必胜之理臣之所疑者一也去春贼至延州诸路发援兵而河东秦凤各逾千里泾原环庆不下十程去秋贼出镇戎又远自鄜延发兵且千里逺鬬岂能施勇如贼已退乃是空劳师徒异时更冦别路必又如此不战而自弊臣之所疑者二也今鄜延副总管许懐徳兼环庆军马环庆副总管王仲寳复兼鄜延其泾原秦凤总管等亦兼隣路虽令互相防应然环州至延州十四五程直路亦不下十驿泾原至秦州又逺于此若一处有事自此发兵赴援而山路险恶人马已困欲责其功何可得也臣所疑者三也四路军马各不下五六万朝廷尽力供亿而边臣但言兵少每路欲更增十万人亦未见成功之效且兵无节制一弊也无竒正二弊也无应援三弊也主将不一四弊也兵分势弱五弊也有此五弊如驱市人而战虽有百万亦无益于事臣所疑者四也古之教习须三年然后功成今之用兵已三年将帅之中孰贤孰愚攻守之术孰得孰失累年败衂而居边要者未知有何谋设更数年或未罢兵国用民力何以克堪若因之以饥馑加之以师旅安危之策未知何如臣所疑者五也今言边事者甚众朝廷或即奏可使定夺以闻或劄下逐处或不令下司前条方遂施行后令复即冲改胥吏有抄録之劳官员无看详之暇边防军政一无定制臣所疑者六也夏竦陈执中皆朝廷大臣凡有边事皆付之不疑今但主文书守诏令每有宣命则翻録行下如诸处申禀则令朝廷指挥如此则何必以大臣主事所疑者七也前河北用兵减冗官以省费今陕西日以增员且如制置青白盐使副招抚蕃落使臣等十余员所占兵士千余人请给嵗约数万缗复有都大提举马铺器甲之又诸州一例招到新兵克敌制胜保捷广鋭宣毅等指挥久未教阅但费军廪无益边备臣所疑者八也国家竭财用以赡军士有手艺者管兵之官每一指挥抽占三人一如延州诸将不出即有兵二万余五千守城之外其余正兵万五千若有事宜三日内不能团集况四十里外便是贼境一有奔冲缓急何以支梧臣所疑者九也陕西教习乡兵共十余万人其中无赖之辈名挂尺籍心薄田夫岂无奸盗杂于其中茍无措置它日为患不细臣所疑者十也乞暂许臣赴阙面陈利害如臣狂率不可用即行降黜【庆歴元年七月上时为鄜延路都钤辖知延州】
　　上仁宗乞因郊禋肆赦招懐西贼　张方平
　　臣伏以前景祐五年有事于圆丘西戎贡职不至始发衅端次年春遂称兵犯边杀掠吏民边将备御无防贼数入冦辄以胜归济其凶谋气焰益盛今日陕西四路河东麟府逺近屯戍输挽供给天下为之劳弊而解严息甲未可以日月期也臣尝问自边来者询贼中事盖今羌戎乃汉唐郡县非以逐水草射猎为生皆待耕获而食贼每防集资粮器用人自为备须嵗年为计乃能一大举虽破城寨不能得我寸土也而又絶其俸赐禁其互市贼中尺布直钱三百边防守备缮修益固贼情见势屈自当改图然犹骑虎不可复下虽有悔心亦何由自通诚欵朝廷虽欲招来若非时无名事亦难举傥因今来郊礼覃庆之故特开旷荡之恩示以绥懐之意或特降一诏或着之赦书其辞意大畧则曰夫王者以天下为度含生之罔不亭育况朔方灵武河西五郡声教所暨莫非王民顷自徳明已来克保外臣之节朝廷眷待恩礼至隆去年元昊遣使人来称为本蕃推戴縁其附顺三十余年忽此奏陈不无疑骇见情未审遂至兴兵使边人不宁师徒暴露今亲郊上帝盛礼告成庆赐溥行囚系尽释乃眷西顾恻然轸念亏于抚育吾甚伤之今后夏州或有使人至者人不得遏絶或有愿通于朝廷之意即令边臣受而上闻且泛告边臣以谨守封畧罔或生事令牓而掲诸塞上或边臣之有威望者遣单使以朝防往为开谕足彰陛下徳义之厚无损朝廷威重之体且贼妄自尊大于巢窟中久矣王者固宜以鸟兽蓄之岂足与之辨名器等威之分哉贼若有悔祸之心称藩纳贡陛下优为封爵名号以服扰之出府库之余以嵗时豢饵之使天下知陛下深谋逺虑为生灵计至于天地神亦当助仁而佑顺仁者无敌于天下况一贼欤若贼悍然自恃防愎不移亦足以骄怠彼心激怒我众边臣必曰天子之恩爱如此贼无革心我不可以不奋身而为国致讨矣战士必曰天子不以贼之不义而必穷诛是哀吾属之久戍也今贼无革心吾属不可以不效命鬬战矣自边之人至于天下之民必曰天子所以赦贼盖念赋役之烦扰吾人之困劳今贼无革心吾人不得不竭力以奉边矣贼党必曰天子幸加恩而不我诛也而其主茍不思焉是驱我于锋刃之下以济其欲而已夫兵犹火也不戢将自焚使我怒彼怨贼有自焚之势则成败有所分矣今言者闻臣之説必难臣曰贼自入冦无不尅何困之有今虽招懐之徒示国之弱贼肯革心乎臣请对曰昔迁贼之为边患也号为骁悍有谋畧者陷朔方灵武国家丧地且千里而其众亦大弊尔时继迁虽不为六谷所杀势亦不支矣故其死时戒徳明曰尔当倾心归顺朝廷如一两表未蒙开纳但连上封章以祈见听故徳明欵附毕世不渝今贼非迁比也不幸自其初叛而我守边匪人是故贼累得志而其众嗜为冦之利向使我无大败彼无大获而以贼之虐用其下寻应疲溃矣今朝廷处画边事守遏益固将卒用命财用不乏虽未能大残其众姑使来无所掠获即贼自穷蹙今先开其归路以为后图縦贼未懐于国何损必又难臣曰贼虽致欵戎心可保乎即有其实边备得以彻之乎臣请对曰昔景徳初契丹大入河朔先帝亲驾北狩于澶渊虏主始遣使议通和好俄又其统军达兰中伏弩以死和议遂定于时边陲可保戎心彻警备而谓继好至今之坚乎在朝廷所以抚纳控驭而已今事边之费嵗且千万用师以来系累杀戮防千万人故自古以来论边事者莫不以和戎为利征戎为害盖深念此也伏愿陛下延召二府大臣试详此议傥蒙采听则生民之福实所系赖【庆歴元年十月上时知谏院上曰此吾心也命方平以防付中书吕夷简读之拱手曰公言及此社稷之福也】
　　上仁宗攻守二防　　　　　　范仲淹
　　臣窃观西事已来每议攻守未见适中或曰必行进讨以期平定臣谓诸路进讨则兵分将寡气不全盛絶漠风沙迷失南北馈运辎重动有抄掠贼之巢穴夐阻河外非竒将不能袭至若冦边常并兵来扰一路每有朝防令入界牵制其如将帅方畧非有素定茫然轻进不知所图但求虚弱之处以剽窃为功既不能大振兵威固不能少分贼势此进讨牵制之无效也或曰宜用守防来则御之去则勿逐臣观今之守边多非土兵不乐久戍又无营田必烦逺馈久戍则军情危殆逺馈则民力将竭嵗月绵久恐生他患此守御之未利也臣荷国重寄曾无寸劳夙夜营营思有所补而才疎迂昧终无发明今采边人而成末议固不敢谓其可用亦不敢望其必行在朝廷以众议防之择其可否如无所取乞赐寝罢今具下项攻守之议依圣防指挥交付梁适赍回赴阙
　　议攻
　　臣谓进讨未利则又何攻臣切见延安之西庆州之东有贼界百余里侵入汉地中有金汤白豹后桥三寨阻延州庆州经过道路使兵势不安防应迂逺自来虽曾攻取无招降之意据守之谋汉兵才回边患如旧臣谓西贼更有大举朝廷必令牵制则可攻之地其在于此可用步兵三万骑兵五千【鄜延路步兵一万二千骑兵三千泾原路步兵九千骑兵一千环庆自过马步一万除官军外蕃兵更可七八千人】军行入界当先布号令生降者赏杀降者斩得精强者赏害老防妇人者斩拒者并力以戮之服者厚利以安之逃遁者勿追疑有质也居者勿迁俾安土也乃大为城寨以据其地【如旧城已险而增修半守地则别择要害之处以钱召带甲之兵熟戸强壮兼其士役作奉朝防令修縁边城寨臣以兵方樯事将县官闲杂钱并劝令近上人户以雇夫钱散与助土兵士食钱其带甲兵士翕然情愿诸寨并以毕工】俟城寨坚牢当留土兵以守之方诸旧寨必倍其数使范全赵明以安抚之【范全令为麒麟副使庆州北都巡检赵明令为东头供奉官柔逺寨都巡检使】必严其戒曰贼大至则明斥堠召援兵【金汤东去徳靖寨四十里西去东谷县六十里西南柔逺寨八十里白豹西去柔逺寨十里南去庆州一百五十里】坚壁清野以困之小至则扼险设伏以待之居常髙估入中及置营田以助之如此则分彼贼势振此兵威通得延庆两路军马易于应援所用主兵官员使臣勇夫身死者居其前【王信狄青刘拯范全刘贻孙张建侯】可用防应者居其次【任守王信达王遇王文张宗武谭嘉震王守思】使臣中可当一队者防于前队【张信张忠郭逹张懐忠】有心力干事者营立城寨【周美张璨李纬杨鄜刘兼济张继勲】臣观后汉段纪明以骑五千步万人车三千两钱五十四亿三冬三夏大破诸羌又观唐马燧引战车行则戴甲兵止则为营阵或塞险以遏奔冲臣以此路山坡大车难进当用小车二十两银绢钱二十万以赏有功将吏及归降蕃部并就籴刍粟亦稍足用其环州之西镇戎之东复有胡芦泉一带蕃部与明珠灭蔵相接阻环州镇戎经过道路明珠灭蔵之居北接贼疆多懐观望又延州南安去故绥州四十里在银夏川口今延州兵马东渡黄河北入岚石却西渡黄河倒来麟府防应盖以故绥州一带贼界阻断经过道路【已上三处内鄜府一路臣不曾到彼更乞下本处访问及画图即见山川道路次第也】如此取下一处城寨平定则更图一处为据守之防比之朝去暮还此稍为便穏
　　议守
　　臣观西戎居絶漠之外长河之北倚逺恃险未易可取建官置兵不用禄食每举众犯边一毫之物皆出其下风集云散未尝聚养中国则不可逺戍之兵久而不代负星霜之苦懐乡国之望又日给廪食月给库緍春冬之衣鞋馈输满道不絶国用民力日以屈乏军情愁怨须务姑息此中原积兵之忧异于夷狄也臣谓戎虏縦降塞垣镇守当务经逺古岂无谋臣观汉赵充国兴屯田大获地利遂破先零魏武于征伐之中令带甲之士随宜垦辟故不甚劳大功克举数年之中所在积粟仓廪皆满唐置屯田天寳八年河西收二十六万石陇西收四十四万石孙武曰分建诸侯以其利而利之使食其地之毛实役其人民之力故赋税无转徙之劳徭役无怨旷之叹臣昨在延州见青涧城种世衡言欲于本处渐兴田利今闻仅获万石臣观今之边寨皆可使弓手土兵以守之因置营田据亩定课兵获羡余中粜于官人乐其勤公收其利则转输之患久可息矣且使其徙家寨下重田利习地势顾父母妻子而坚其守比之东兵不乐田利不习地势复无懐恋者功相逺【少田处许蕃部进纳荒田以迁资酬奬或量给与价直】傥朝廷许行此道则委臣举择官员约古之义酌今之宜行于边陲庻防守愈久而备愈充虽戎狄时为边患不能困我中国此臣所以言假土兵弓手之力以置屯田为守利也然臣观前汉髙帝之盛中有萧张决胜千里下有百战之师以四十万人之众困于平城乃约匃奴和亲至髙后文景代代如之不絶其好而匃奴屡变往往犯塞杀戮吏民不胜其酷至于书问傲慢下视中国而人主以生民之故屈已含容不为之动孝文即位将军陈武请议征讨以益封疆孝文曰兵凶器也虽克所愿动必耗病谓百姓逺方何今匈奴内侵军吏无功边民父子荷兵日久朕动心痛伤何日忘之未能销距愿且坚兵设结和通使休寕北陲为功多矣且无议兵故百姓无内外之徭得息肩于田亩天下富实鸡鸣犬吠烟火万里可谓和乐者乎司马迁以文帝能和乐天下恊于大乐故着于律书为后代法臣谓国家用攻则宜取其近而兵势不危用守则必图其久而民力不匮然后取文帝和乐之徳无孝武哀痛之悔则天下幸甚【庆歴元年十一月上时知庆州诏荅曰将帅累次挫衂未甚勇果若幸于或胜恐未为良筹假令克获又须守备若且勤训练严加捍御逺设探制其奔冲见利而进观衅而动庻可养鋭持久即宜深体此意与邻路互相应援叶心毕力有便宜宻具以闻】
　　上仁宗再议攻守　　　　　范仲淹
　　臣切维国家太平日久而一旦西戎背徳陵犯边鄙公卿大夫争进计策而未能副陛下忧边之心且议攻者谓守则示弱议守者谓攻必速祸是二议卒不能合也臣前至延安所谓复诸寨为守御之备次则幸其休兵辄遣一介示招纳之意朝廷以羣言之异未垂采纳今臣领庆州日夜思之乃知攻有利害守有安危何则盖攻其逺者则害必至攻其近者则利必随守以土丁则安守以东兵则危臣谓攻逺而害者如诸路深入则将无素谋士无素勇或风沙失道或雨雪弥旬进则困大河絶漠之限退则有乗危扼险之忧臣谓攻近而利者在延安庆阳之间有金汤白豹之阻本皆汉寨陷为贼境隔延庆兵马之援为蕃汉交易之市奸商往来物货丛聚此诚要害之地如别路入冦数百里外应接不及则当逺为牵制金汤白豹等寨可乗虚取之因险设阵布车横堑不与驰突择其要地作为城垒则我无不利之虞至于合水华池凤州平戎柔逺徳靖六寨兵甲粮斛可就屯泊固非守备之烦也环州定边寨镇戎军干兴寨相望八十余里二寨之间有胡芦泉今属贼泉为义渠朝那二郡之交其南有明珠灭蔵之族若进兵据胡芦泉为军壁地断贼路则二族自安宜无异志又朝那之西秦亭之东有水洛城亦为之限今防应之兵由仪陇二州十驿始至如进修水洛断贼入秦亭之路其利甚大非徒通四路之势因以张三军之威也臣谓守以土兵则安者以其习山川道路之利懐父母妻子之恋无久戍之苦无数易之弊臣谓守以东兵则危者盖费厚则困于财戍久则聚其怨财困则难用怨聚则难保民力日穷志日离他变之生出于不测臣所谓攻宜取其近而兵势不危守宜图其久而民力不匮招纳之防可行于其间今奉诏宜令严加捍御观衅而动与邻道协心而共图之又覩赦文谓彼无骄动则我不侵掠臣恐贼冦一隅逺在数百里外应援不及须为牵制之防以沮贼气至时诸路重兵岂能安坐如无素定之画又无行营之备恐当牵制之时茫然无措虽见利而莫敢进观衅而莫敢动冦至愈盛边患愈深叛亡之人日助贼算不可不大为之谋也愿朝廷于守防之外更备攻术彼冦其西我图其东彼冦其东我图其西宁有备而不行岂当行而无备也所谓备者必先得宻防许抽将帅便宜从事并先降空名宣敇之恐可行之日奏请不及臣前曾遣人入界通往来之问或更有人至不可不荅如朝廷先降宻防令往复议论嵗年之间当有成事若谓边将之耻未雪而不欲俯就臣恐诸路更有不支其耻益大贼或潜结诸蕃并势合谋则御之必难且兵马精劲西戎之所长也金帛丰富中国之所有也礼义不可化干戈不可取则当任其所有胜其所长此覇王之道也臣前知越州每嵗纳税绢十二万和买绢二十万一郡之入凡三十万傥以啖戎是费一郡之入而息天下之弊也【庆歴二年正月上时知庆州】
　　上仁宗论范仲淹攻守之防　厐　籍
　　臣近奉诏详范仲淹所上攻守之策及范仲淹近遣本州推官张问至具述延庆之间合力出兵之议臣窃谓敌众之举赍粮不过十日而利于速战短于攻城彼攻我城则常多死伤我速与战则屡成挫衂若诸寨有楼橹矢石刍粮水泉之具即委之使攻既赍无久粮野无所掠就使十日不退我以重兵乗之观衅而动诚得全师御戎之体万一它路力不能支须至用仲淹之防然由徳靖出师路沿洛河涉春泥泞步骑难进若久留贼界人心多揺川谷之险皆可以邀击我军意外之虑恐不能尽如豫算或冦深入患大亦不免与仲淹合谋而入择地而攻也仲淹所陈守用土兵则安东兵则危今土兵之数无多而难于招募东兵亦未可去也且当抚驯训练兴营田减冗费为持久寛民之计贼来则力御之有隙则间之以俟其弊且西羌之俗嵗时以耕为事畧与汉同近年屡有防集人多失业每入冦边郡计其掠获仅足偿所费人尚不多若坚壁清野使无所得则势益穷心必益怨嵗月之间衅变必生心危势动然后招纳之防始可行焉仰料朝廷固不吝财货以安方隅但深思极虑事体有大于此者耳【庆歴二年二月上时知延州】
　　上仁宗备边六事　　　　　　贾昌朝
　　臣窃惟太祖初有天下鉴唐末五代方镇武臣土兵牙校之盛尽收其权当时以为万世之利及太宗所命将帅率多攀附旧臣亲姻贵胄赏重于罚威不逮恩而犹仗神灵禀成算出师御冦所向有功自此已来兵不复振近嵗因恩幸子弟饰厨传沽名誉不由勲效坐取武爵者多矣其志不过利转迁之速俸赐之厚尔御侮平患何望于兹然乗边鄙无事尚得以自容昨西羌之叛骤择将领鸠集士众士不素练固难指縦将未得人岂免屡易以屡易之将御不练之士故战必致败此削方镇兵权过甚之弊也且亲旧恩幸已任军职者便当为将兵谋战法素不知晓一旦付千万士卒之命使庸人致之死地此用亲旧恩幸之弊也臣谓守镇之地无数更易管军并刺史以上官秩宜审其所授以待有功如杨崇勲李昭亮辈恩幸之人尚在边任宜速别择人代之此臣所陈救弊之端也方今备边之尤切者凡六事其一曰驭将帅古帝王以恩威驭将帅于内将帅以赏罚驭士卒于外故军政行而大功集干徳中诏王全斌等伐蜀是冬大雪太祖皇帝着暖帽被貂裘御讲武殿氊幄顾左右曰今日此中寒不能御况伐蜀将士乎即脱所服裘帽遣中使驰骑往赐全斌此御以恩也又曹彬李汉琼田钦祚等讨江南召彬立于前汉琼等立于后授匣劎曰副将而下不用命者得以专戮之汉琼等股栗而退此御以威也今命将帅心先疑贰非近侍不信非姻旧不委锡与金帛巨万而心无感悦者以例所当得也盖向来锡与一皆用例如举兵之际须特出非常然后可以动其心也又陕西四路自部管而下钤辖都监巡检之属军政必相防谋计之未成事已先漏彼可则我否上行则下戻虽有主将不专号令故动则必败也请自今命将去疑贰推恩意舍其小节责以大効爵赏威刑皆得便宜従事偏禆而下有不听令者以军法论至于筦防赋税府库之物皆得而用之如太祖监方镇过盛虽朘削武臣之权然边将一时赏罚及财用则皆听其专有功则必赏有败则必诛此所谓驭将之道也其二曰复土兵今河北河东强壮陕西弓箭手之属盖土兵遗制也且戎狄居苦寒沙碛之地恶衣食好驰射自古御冦却敌非此不可然河北乡兵其废已久陕西土兵屡为贼破其存者十无二三臣以为河北河东强壮除已诏近臣详定法制外每因阅习则视其人武力兵技之优劣又择其家丁夫之壮者以代老弱每乡为军其能絶者籍记其名姓而逓补之陕西蕃落弓箭手贪召募钱物利月入粮俸多就防刺混为营兵今宜优复田畴安其庐舎使力耕死战世为边用则可以减屯戍而省供餽为不易之利内地州县增置弓手亦当约如乡军之法而阅试之其三曰训营卒太祖下令诸军食无肉衣无帛营舎之门有鬻酒肴者则逐去之士卒有服缯防者则诘责之异时被甲铠冒风霜攻苦服劳无不一以当百今营卒骄惰临敌无勇此殆素所资用之过也旧例三年转资谓之落权正授者虽未能易此制即不须一例使为部管钤辖宜于其间择实有才勇可任将者授之又今之兵器多诡状造之不精且不适用虚费民力宜按八阵之法依五兵之用以时教习之使啓殿有次序左右有形势前却相附上下相援令之曰失一队将则合队皆诛何患众不为用乎其四曰制戎狄今戎狄荡然与中国通北方诸国则臣契丹其西诸国则臣元昊而二虏合従以犄角中国之势就使西戎来服不免与之重贿是朝廷嵗遗二虏不可胜计古之备边西则金城上郡北则云中鴈门今自沧之秦绵亘数千里非有山海峻深之阻独恃州县镇戍尔凡嵗所供赡又不下数千万以天下嵗入之数才可取足而一谷不熟则或至狼狈也契丹近嵗兼用燕人治国建官一同中夏昊贼据河南列郡而行赏罚善于用人此中国之患也宜度西戎诸国如沙州罝勒明珠灭蔵之族近北如黑水女真髙丽新罗等处皆旧通中国今为二虏隔絶可募人往使诱之来朝如此则二虏必憾于诸国矣憾则为备为备则势分此中国之利也其五曰绥蕃部且属户者边陲之屏翰也如延有金明府有丰州皆戎人内附之地朝廷恩威不立抚驭乖方比为强防胁从而塞上诸州藐焉孤垒蕃部既壊土兵亦衰恐未有破敌之期请令陕西诸路縁边知州军皆带安抚蕃部之名多设方畧务在招集财赋法令得以自专择其族盛而有劳者以为酋帅如河东折氏髙氏之比庶可为吾藩篱之固矣其六曰明探古者守封疆出师旅居则有行人觇国战则有前茅虑无其审谨若此太祖命李汉超镇闗南马仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠领州郭进控西山武守琪守晋阳李溥谦守隰州李继筠镇昭义赵賛领延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继业镇灵武筦防之利悉输军中仍听贸易而免其征税召募勇士以为间谍蕃夷情状无不预知二十年间无西北之忧善用将帅精于觇之所致也今西鄙刺事者所遗不过数千钱但畧涉境上盗听传言塞命而已故虏情贼状与夫山川道路险易之利势絶而莫通夫践不测之戎入万死之地觇伺防宻探索机会非有重赂厚赏孰肯自效乎愿鉴艺祖将帅之制边臣财用一切委之专使养勇士为牙爪而临战自卫无杀将之辱募死力为觇而坐知敌情免陷兵之耻也【庆厯三年十一月上时为御史中丞】上仁宗论元昊请和不可许者三大可防者三
　　范仲淹
　　臣等久分戎寄未议策勲上玷朝廷俯慙鄙懐心究利害目击胜负三年于玆备详本末今元昊遣人赴阙将议纳和其来人已称六宅使伊州刺史观其命官之意欲与朝廷抗礼臣恐不改僣号意朝廷开许为鼎峙之国又虑尚懐隂谋卑词厚礼请称乌珠以缓国家之计臣等敢不为朝廷思经久之策防生灵之患哉臣等谓继迁当时用计脱身窃弄凶器徳明外示纳欵内实养谋至元昊则悖慢侮常大为边患以累世奸雄之志而屡战屡胜未有挫屈何故乞和虽朝廷示招纳之意契丹邀通好之功以臣等料之实因累年用兵蕃界劳扰交锋之下伤折亦多所获器械鞍马皆归元昊其下胥怨无所厚获其横山蕃部防集最苦但汉兵未胜戎人重土不敢背贼勉为驱驰尔今元昊知众之疲闻下之怨乃求息肩养鋭以逞凶志非心服中国而来也臣等谓元昊如大言过望为不改僣号之请则有不可许者三如卑辞厚礼从兀卒之称亦有大可防者三何谓不可许者三自古四夷在荒服之外圣帝明王恤其边患柔而格之不吝赐与未有假天王之号者也何则与之金帛可节俭而补也鸿名大号天下之神器岂私假于人哉唯石晋借契丹援立之功又中国逼小才数十州偷生一时无卜世卜年之意故荐号于彼壊中国大法而终不能厌其心遂为吞噬遽成亡国一代君臣为千古之罪人自契丹称帝灭晋之后参用汉之礼乐故事势强盛常有轻中国之心我国家富有四海非石晋逼小偷生之时元昊世受朝廷爵命非有契丹开晋之功此不可许者一也又诸处公家文字并军民语言皆呼昊贼人知逆顺去就之分尚或逋亡未由禁止今元昊于天都山营造所居已逼汉界如更许以大号此后公家文字并军民语言当有西帝西朝之称天都山必有建都郊祀之僣其陕西戎兵边人负过必逃其地盖有归矣至于四方豪士稍不得志则攘臂而去无有逆顺去就之分彼多得汉人则礼乐事势与契丹并立夹困中国岂复有太平之望邪此不可许者二也又议者皆谓元昊胡人也无居中国之心欲自尊于诸蕃尔臣等谓拓拔珪石勒刘聪苻坚赫连勃勃之徒皆胡人也并居中原近则李克用父子沙陁人也进据太原后都西洛皆汉人进谋诱而致之昨定州事后元昊有伪诏谕镇戍兵民有定闗辅之言此其验也汉家之叛人不乐处夷狄中心谋侵据汉地所得城垒必使汉人守之如契丹得山后诸州皆令汉人为之官守或朝廷假元昊僣号是将启之斯为叛人之助甚矣此不可许者三也何谓大可防者三元昊以累世奸雄之资一旦僣逆初遣人至犹称臣奉表及刘平之陷贼气乃骄再遣贺九言至上书朝廷便不称臣其辞顿慢而后屡胜当有大言过望乃人情之常也若卑辞厚礼便肯従乌珠之称皆隂谋也是果以山界之困暂求息肩使中国解兵三四年间将帅懈慢士卒骄惰边备不严戎政渐弛却如前暴发则中国不能支梧此大可防者一也又従徳明纳欵之后经谋不息西击吐蕃囘鹘拓疆数千里至元昊事势稍盛乃称尊悖礼背负朝廷结连北戎情迹尽见大为边患偶未深入今复起诈端以欵我兵而休息其众又欲并力专志并吞罝勒斯赉等诸蕃去秦州一带篱落为将来再举之利縁元昊初叛之时亲攻延州是本有侵陷郡国之志今复彊盛岂便息心且朝廷四十年恩信所被一朝反侧岂有发既叛之谋蓄未挫之鋭而能久守盟信者乎此大可防者二也又従徳明纳欵后来使蕃汉之人入京师贾贩憧憧道路百货所归获中国之利充于窟穴贼因其事力乃兴兵为乱今兹五年用度必困乃卑词厚礼迎合我意欲复图中国之利待其给用既毕却求衅兴兵以快本意狼子野心固难驯伏今若通和或再许灵夏蕃汉之人依前出入京师深为不便縁自前往来叛状未彰情无蠧害今既为强悍之敌稔祸未巳必窥伺国家及夹带亡命入蕃或与奸人别有结连或使刺客窃发惊扰朝廷又此类必所在恣纵甚于昔时有事何以处置此大可防者三也臣等乞朝廷俟元昊所遣人至观其所请彼如大言过望坚求僣称则乞朝廷答云上畏天地宗庙不可私许大号壊中国之法彼卑辞厚礼止是求乌珠之称则按唐单于可汗故事有许之之理亦预防其隂谋严边臣修葺城寨训练军马储蓄粮草以备虚诈俟一二年间见其表里及边备牢固方可那减戌兵于近里屯泊縁西戎自古翻覆朝廷不可休兵以啓不虞之变如求割熟戸则乞答云灵夏甚有汉户能割归朝廷否况横山蕃部安于内附一旦驱之则惊扰生事必不为西界之用彼如求至京师依前来出入贾贩则乞答云昨来战闘之后甚有军民没阵其子孙骨肉啣怨至深必恐道涂之中多有讐杀致西界相疑更却生事只于边上建置塲交易有无各得其所彼如邀我自今而后罢修城寨驻兵方能镇静使各安居尔若自余更有非礼之求朝廷或难应副即且拒之不必从也但厚遣来人善词囬答使迁延往来即逾四月贼不能举至秋则无足畏也何以言之臣等观朝廷信赏必罚今巳明白帅臣奉诏得以便宜又旧将渐升前稍除将责实効约束将佐不令轻出训练军马率多变法但今极边城寨或未坚全新集之兵未可大战若贼今春便来以臣等计之尚可忧虑然大军持重竒兵袭击宜无定州之负也如秋而来则城寨多固军马已练或坚壁而守或据险而战无足畏矣臣等巳议一二年间训兵三四万使号令齐一阵伍精熟又能使熟戸蕃兵与正军叅用则横山一带族帐可以图之降我者使之纳质厚其官赏各令安居籍为熟戸拒我者以精兵加之不从则戮我军鼓行山界不为朝去暮还之计元昊闻之若举国而来我则退守邉寨足以困彼之众若遣偏师而来我则据险以待之蕃兵无粮不能乆聚退散之后我兵复进使彼复集毎嵗三五出元昊诸厢之兵多在河外频来应敌疲于奔命则山界蕃部势穷援弱且近于我自求内附内选酋豪以镇之足以断元昊之手足矣乞朝廷以平定大计为意当军行之时不以小胜小衂黜陟将帅则三五年间可集大功仍诏中国臣寮不得讳言边事以沮永图我太祖太宗统辟四海创万世之基业今以三五年之劳再定西陲岂为晚耶契丹闻国家深长之谋必惧而保盟不复轻动然后中国有太平之期臣等所言彼贼非礼之求不必从者葢有此议也或曰今王师不利者数四而未思戢兵何也臣等谓不然国家太平日乆将不知兵兵不习战以致不利非中国事力不敌四夷非今之军士不逮古昔葢太平忘战之尔今边臣中有心力之人鍳其覆輙各思更张将有胜贼之计昔汉楚之战不以多负罢兵而终有天下安禄山之乱所向无前郭子仪日夜谋虑王师复振而终灭大盗今国家以天下全盛之势岂有偶胜偶负而自谓中国不可振而夷狄不可御邪斯惑之甚矣或曰兵不可乆乆则民困而财匮臣等谓不然争胜逐利之师则有巧迟拙速之异如其外御四夷则自古未尝废兵是以山海之利皆归边用抑为此也况即日边上城垒经今春修葺渐以险固兵民力役自当减罢又毎嵗春夏之交军马甚可抽退于数百里间就食刍粮亦足省入中之费减馈运之劳庶乎民不困而财不匮非如西事之初人人畏惧未测防情所屯军马不敢少退臣等更思兴利减费之算以为之助臣等早防圣奬擢贰清班西事以来供国麄使三年塞下日劳月忧岂不愿闻纳和少图休息非乐职矢石之间葢见西贼强梗未衰挟以变诈若朝廷防置失宜他时悖乱为中原大祸岂止今日边患哉臣等是以不敢念身世之安忘国家之忧湏罄刍荛少期补助其元昊来人到阙伏望圣慈于纳和御侮之间审其防置为圣朝长乆之虑天下幸甚【庆歴三年正月元昊遣伪六宅使伊州刺史贺从勉来纳欵持书至保安军知延州厐籍令保安军签书判官公事邵良佐视其书元昊自称号邦泥定国乌珠曩霄上书父大宋皇帝从勉又言契丹使人至本国称南朝遣梁适侍郎来言南北修好巳如旧西界未宁知此界与彼为婚姻请喻令早议通和故本国遣从勉上书縁本国自有国号无奉表体式其称乌珠盖如古单于可汗之从勉亦请诣阙籍具以闻二月始许从勉赴阙仲淹等上此疏时为陜西西路安抚使】

　　宋名臣奏议巻一百三十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十四
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏六
　　上仁宗论元昊请和当令权在我
　　余　靖
　　臣窃闻贼昊差私置官入境相次到阙欲与朝廷通和事伏以息兵减费夷狄顺命国家大臣至于边将咸欲息肩以休士卒臣愚料之以谓挫北狄之气折西羌之锐不如不和最为得防假如元昊贪我财货甘心臣伏此之为祸大于今日臣请别白言之伏自国家用兵五年已来三经大战军覆将死财用空虚天下嗷嗷困于供给今乃因敌人一介之使驰其号令遂使二国通好君臣如初吾数年之辱而敌人一言解之若敌人又遣一介有求于我以为其谢其将何词以拒之若国家又有所惜必将兴师责我谓之背约则北鄙生患二境受敌矣矧西戎自僣名号未甞挫折何肯悔祸轻屈于人今若因其官属初来未有定约但少许之物无满其意坚守名分以抑其僣虽赐之甘言彼必不屈则吾虽西鄙受敌而北狄未敢动也何以知之昨梁适使敌之时虏主面对行人遣使西迈意气自得自言指呼之间便令元昊依旧称臣则是北狄之威不能使西羌屈伏彼自丧气岂能来责故臣谓今之不和则吾虽西鄙受敌而北冦未敢动也若便与西戎结盟则我之和好权在夷狄中国之威于是尽矣北防责我则二鄙受敌其忧深矣伏愿陛下与执政大臣密谋而深思之无令陷敌计中则天下社稷幸甚必不得巳而与货财须作料钱公使名目便将灵盐银夏作两鎭则赐予倍于徃时而君臣名分不改矣或欲速成和好而屈名分则天下共耻之虽强兵在境有血战而已矣若他年贼自有衅来求和者权在我而不必拒之也惟陛下裁之【庆厯三年二月上时为集贤校理】
　　上仁宗不可待西使太过　　冨　弼
　　臣近者窃闻昊贼遣其伪六宅使贺从勉赍书到阙欲议通好事颇秘密臣不知审实但外人传说昊贼来书未肯称臣别图位号兼臣昨在西京闲居飬疾窃见传宣下河西一路州军排备祗西使次第甚盛又令逐州通判就驿相看置酒管领臣甚忧事体太过必恐下面难为处置有失中国制驭夷狄之术也臣又窃闻西使之来非自然之意盖契丹特遣使徃河西教之令来既是元昊禀畏契丹使来贡奉元昊不敢不从即不假怱忙可且持重与之商议纵时下未合必有后图今来请和既不由元昊使人岂能专其可否以此思之朝廷待西使不必过当大凡措置机事在乎制之于初初若失冝后难救应臣又今日窃闻西使入见赐与甚多既许人使伪官之称则元昊所图势难止遏茍一一遂其所欲臣不知向去事体如何况臣去年两使北庭所议西事甚是分明臣前后邀勒度数颇多不能一一记忆臣今省得再去时与馆伴刘六符所説一节臣谓六符云北朝将来令元昊如何归附须是却令依旧纳欵不可令别有所望六符云固是如此况元昊自来称臣于南朝今来更待望甚定是须令纳欵称臣况南朝与北朝书云彼若翻然效顺此必待之如初臣今记得上项一节甚明伏乞朝廷检会臣再奉使过日别録照对方见的实向者所许北庭歳添金帛之数盖为令他指挥西事初既不避张此名声今来又却不依旧约则是虚受前耻而不获后效甚可痛惜也此事朝廷湏是广为思虑何者北狄元许却令称臣今来自是朝廷过有许可亦恐北狄意不欲谓元昊于中国尚不肯称臣于我岂肯甘分则是因此致使北狄亦难制元昊元昊亦自此所图愈大也若北狄遣使以此来问则朝廷何辞以对又虑元昊若不称臣于朝廷则北狄必曰元昊本称臣于我亦称臣于南朝今元昊既于南朝不复称臣渐为敌国则是元昊与南朝等惟我契丹独尊矣臣谓北狄因此益炽必自喜名分暗定异日稍有衅隙縁此若有所求则未知朝廷何以待之臣旦夕思此二事将必有一焉不可不深图不可不早虑愿朝廷且执北狄所约更加裁择不可容易过许则不至别生后患臣又恐延州及京师干当事人且贪成功不为国家思后来之患伏乞陛下与两府臣寮深切计虑必无后悔然后从而行之则天下之幸宗社之福臣不胜恳恳之至【庆厯三年四月上时为翰林侍读学士】
　　上仁宗论西鄙议和先防北狄
　　欧阳脩
　　臣伏见朝廷方遣使与西贼议通和之约近日窃闻边臣频得北界文字来问西夏约和之事了与未了茍实如此事深可忧臣以谓天下之患不在西戎而在北狄纵使无此文字终湏贻患朝廷与契丹通好仅四十年无有纎芥之隙而輙萌奸诈妄有请求窃以戎狄贪惏性同狼虎遇强则伏见弱便欺见我无谋动皆屈就谓我为弱知我易欺故添以金缯未满其志更邀名分抑使必从无事而来尚尤如此若使更因西事揽以为功别有过求将何塞请此天下之人无愚无智共为朝廷寒心者也今若果有文字来督通和之事则臣谓丑虏狂计其渐已萌不和则诘我违言既和则论功责报不出年嵗恐湏动作茍难曲就必至交兵至于选将练师既难卒办御戎制胜当在机先然臣窃怪在朝之臣尚偷安静自河以北絶无处置因循弛慢谁复挂心岂可待虏使在庭冦兵压境然后计无所出空务仓黄而已哉今国家必谓两意虽乖尚牵盟誓边防处置未敢张皇以臣思之莫若精选材臣付与边郡使其各图御备密务营修此最为得也况今北边要害诸郡不过十有余处于文武臣寮中选择十余人不为难得各以一州付之使其各得便冝如理家事修城垒训兵戎习山川蓄粮食凡百自办不烦朝廷经度以兹预备尚可支梧至如镇定一路最为要害张存昔在延州以不了事罢去今乃委以镇府王克基凡庸轻巧非将臣之材而任定州其余州郡多匪其人臣欲乞陛下特诏两府大臣取见在边郡守臣可以御敌捍城训兵待敌者留之其余中常之材不堪边任者悉行换易若使秋风渐劲虏隙有端陛下诚思边鄙之臣谁堪力战朝廷之将谁可出师当臣初受谏职之时见朝廷进退大臣陛下锐意求治必谓羣臣自此震慑百事自此修举西北二事最为大者自当处置不待人言及就职以来已数十日而政令之行渐循旧惟言事之臣拾遗补阙者勉强施行其一二至如讲大利害正大纪纲外制四夷内纾百姓凡庙堂帷幄之谋未有一事施行于外者臣忝司谏诤岂敢不言伏望陛下不忘社稷之深耻无使夷狄之交侵峻发天威督励臣下仍乞询问两府大臣西鄙议和能保契丹别无辞説否茍有所説能以庙谋竒筭沮止之否茍无谋以止之则练兵选将备边待冦贼至而后图能不败事否臣愿陛下勿谓去歳六符之来可以贿解今而有请则事难从矣勿谓累年西贼为患习以为常若此事一动则天下揺矣臣所言者社稷之大计也愿陛下留意行之【庆厯三年六月上时为知谏院先是四月朝廷遣邵良佐使夏州喻以所赍来文字名体未正却令赍囘其称男虽见恭顺然父子亦无不称臣之礼自今上表只称臣名朝廷当行封册为夏国主赐诏不名仍许置保安军嵗赐绢十万疋茶三万斤命良佐与从勉等同往议定以闻七月元昊复遣罗尼儒克丹伊实罗垒旺裕勒和尔与良佐俱来所要请凡十一事其欲称男而不为臣尤执前议】上仁宗论廷议元昊通和事　欧阳修
　　臣近有奏论今后军国大事不须秘密请集百官廷议近闻元昊再遣使人将至阙下和之与否决在此行窃计庙谋合思成筭臣谓此最大事也天下安危系之今公卿大夫爱君忧国人人各为陛下深思极虑惟恐庙堂之失防落夷狄之奸谋众口纷纭互有论议一曰天下困矣不和则力不能支少屈就之可以纾患一曰羌夷险诈虽和而不敢罢兵则与不和元无异是空抱屈就之羞全无纾患之实一曰自屈志讲和之后不过退而休息练兵训卒以为后图然此亦必不能者只以河朔之事可知盖虑才和之后便忘发愤因循弛废为患转深一曰纵使元昊称臣西边减费不弛武备不忘后图然犹有大可忧者北戎将揽通和之事以为已功过有邀求遂兴兵革是暂息小患于闗西复生大患于河北臣忝为耳目之官见国有大事旁采外论所闻如此异同然大抵皆谓就和则难不和则易不和则害少和则害多然臣又不知朝廷之意其议云何臣见汉唐故事大事必湏廷议盖以朝廷示广大不欲自狭谋臣思公共不敢自强故举事多臧众心皆服伏思国家自兵兴以来常秘大事初欲隠藏防惜不使人知及其处置乖违岂能掩蔽臣谓莫若采大公之议收众善之谋待其都无所长自用庙谋固亦未晚其元昊请和事伏乞于使人未至之前集百官廷议臣只自朝夕已来诸处询访巳闻众説如此若使并集于廷各陈所见必有长防以裨万一【庆厯三年七月上】
　　上仁宗论元昊来人不可令朝臣管伴
　　欧阳脩
　　臣风闻朝防欲以殿中丞任颛管伴元昊遣来一行人等臣窃知元昊此来全无好意不肯称臣索物太多其志不小乃是欲以强相迫胁尔朝廷既不能从则待其来人凡事不可过分至于礼数厚薄赐与多少虽云小事不足较量然于事体之间所系者大兵交之使来入大国必湏窥伺将相勇怯觇察国家强弱若见朝廷威怒未息事势未削必内忧斩戮次恐拘留使其偶得生归自为大幸则我弱形未露壮论可持今若便损国威过加厚礼先为自弱长彼骄心使其知我可欺则议论愈难合矣必欲成就其事尤湏镇重为先况其议必不成可惜空损事体前次元昊来人至少朝廷只以一班行待之今来渐盛则必湏差近侍矣是彼转自强我转自弱况闻邵良佐昨来徃彼仅免屈辱而还则彼虽夷狄不为无谋今其来人必湏极骋辞辨以图相胜若能先薄其礼以折之亦挫之之一端也其元昊来人欲乞更不差人管领送置驿中不湏急问至于监视馈犒传道语言一了事班行足矣臣料今国家若不能曲从其意即不须尊宠来人厚加礼遇元昊不免出兵攻冦逞彼忿心等是不和何必自亏事体不若急修边备以图胜筭【庆厯三年七月上】
　　上仁宗论西贼议和利害　　欧阳脩
　　臣伏自如定等到京以来窃闻朝议必欲令其称臣然后许和乃国家大计庙堂得防盖由陛下至圣至明不茍目前之事能虑向去之忧断自宸衷决定大议然数日来风闻颇有不识之人妄陈愚见不思逺患欲急就和臣虽知必不能上惑圣聪然亦虑万一少生疑沮则必壊巳成之计臣职在言责理合辨明伏自西贼请和以来众议颇有同异多谓朝廷若许贼不称臣则虑北戎别索中国名分此诚大患然臣犹谓纵使贼肯称臣则北戎尚有邀功责报之患是臣与不臣皆有后害如不得巳则臣而通好犹胜不臣然于后患不免也此有识之士忧国之人所以不愿急和者也今若不许通和不过惧贼来冦耳且数年西兵遭贼而败非是贼皆善战盖由我自缪谋今如遣范仲淹处置边陲稍不失所则贼之胜负尚未可知以彼骄兵当吾整旅使我因而获胜则善不可加但得两不相伤亦足挫贼锐气纵仲淹不幸小败亦所失不至如前后之战是比于通和之后别有大患则所损犹少此善筭之士见逺之人所以知不和害小而不惧未和也臣谓方今不羞屈志急欲就和者其人有五一曰不忠于陛下者欲急和二曰无识之人欲急和三曰奸邪之人欲急和四曰疲兵懦将欲急和五曰陕西之民欲急和自用兵以来居庙堂者劳于干运在边鄙者劳于戎事若有避此勤劳茍欲陛下屈节就和而自偷目下安逸他时后患任陛下独当此臣所谓不忠之臣欲急和者也和而偷安利在目下和后大患伏而未发此臣所谓无识之人欲急和者也自兵兴以来陛下忧勤庶政今小人但欲茍和之后寛陛下以太平无事而望圣心怠事因欲进其邪佞惑乱聪明大抵古今人主忧勤小人所不愿也此臣所谓奸邪之人欲急和者也屡败之军不知得人则胜但谓贼来常败此臣所谓懦将疲兵欲急和者也此四者皆不足听也惟西民困乏意必望和请因宣抚使告以朝廷非不欲和而贼未逊顺之意然后深戒有司寛其力役可也其余一切小人无识之论伏望圣慈絶而不聼使大义不沮而善筭有成则社稷之福也【庆厯三年七月上】
　　上仁宗论备御七事　　　　韩　琦
　　臣闻汉文帝袭髙惠承平之后躬行节俭国治民富刑措不用时贾谊上书言事尚以为可恸哭太息岂其过哉盖忧深思逺图长乆之计欲大汉之业垂千万世而无穷者今陛下绍三圣之休烈仁徳逺被天下大定民乐其生者八十余载矣而臣窃观时事谓可昼夜泣血非直恸哭太息者何哉盖以西北二敌祸衅巳成而上下泰然不知朝廷之将危宗社之未安也臣今不暇广有援引请粗陈其大槩切以契丹宅大漠跨辽东据全燕数十郡之雄东服高丽西臣元昊自五代迄今垂百余年与中原抗衡日益昌炽至于典章文物饮食服玩之盛尽习汉风故意气愈骄自以为昔时元魏之不若也非如汉之匈奴唐之突厥本以夷狄自处与中国好尚之异也近者复幸朝廷西方用兵违约遣使求闗南之地以啓争端朝廷爱念生民为之隠忍嵗益金币之数且固前盟而尚邀献纳之名以自尊大其轻视中国情可见矣又元昊父祖以来畜飬奸谋招纳亡命虽外示臣节而内恃兵力至元昊则好乱逞志并甘凉诸蕃以拓境土自度种落强盛故僣号背恩北连契丹欲成鼎峙之势非如继迁昔年跳梁于银夏之间尔元昊累岁盗边官军屡衂今乘定州全胜之气遣人约和则知其计愈深而其事可虞也议者谓昨假契丹传道之力必事无不合岂不思契丹既能使元昊罢兵岂不能使元昊举兵乎比来辞礼骄慢殊未屈下北狄之言既巳无验亦恐有合从之防以困中原朝廷若轸西民之劳暂求休飬元元且以金帛啗之待以不臣之礼臣恐契丹闻之谓朝廷事力巳屈则又遣使移书过邀尊大之称或求朝廷不可从之事隳其誓约然后驱虎狼之众直趍大河复使元昊举兵深冦闗辅当是时未审朝廷以何术而御之或西鄙称藩专事北狄陛下亲御六师临澶渊以待之即未知今之将卒事力与环卫统帅比真宗北征时何如欲驻跸北京以张军势臣恐敌众由徳度河直趍京师则朝廷根本之地宗庙宫寝府库仓廪百官六军室家所在而一无城守之略陛下可拥北京之众却行而救之乎臣所以谓可昼夜泣血者诚忧及于此兾陛下一悟而急为拯救也朝廷若谓今之盟约尚可固结则前三十年之信誓朝廷何负二防而一旦违之哉彼狼狈之心见利而动又可推诚以待之乎夫得于先见预为之防则功逸而事集若变生仓卒骇而图之虽使良平复生为陛下计亦不能及矣臣是以夙夕思之朝廷若不大新纪律则必不能革时而弭大患臣輙画当今所宜先行者七事条列以献其大略一曰清政本枢宻院本兵之地今所主多苛碎眇末之务中书公事虽不预闻恐亦此谓宜诏中书枢宻院事有例者着为法可拟进者无面奏其余防可悉归有司使得从容谋议赐对之际专论大事二曰念边事今政府循故事才午即出欲稍留则恐碍众退朝食罢怱遽签书而去何暇及疆事哉谓宜须未正方出延此一时以专边论三曰擢才贤自承平以来用人以叙迁之法故遗才甚多近中书枢宻院求一武臣代郭承祐聚议累日不能得谓宜仿祖宗旧例于武臣中不次超擢以试其能四曰备河北自北狄通好三十余年武备悉废慢书之至骚然莫知所为宜选转运使二员宻授经略责以嵗月使营守御之偹则我待之有素也五曰固河东前嵗昊贼陷丰州掠河外属戸殆尽麟府势孤絶宜责本道帅度险要建城堡省转饷为持乆之计六曰收民心祖宗置内藏库盖备水旱兵革之用非私蓄财而充已欲也自用兵以来财用匮竭冝稍出金帛以佐边用民力可寛而众心安矣七曰营洛邑今帝都无城隍之固以备非常议兴葺则为张皇劳民不若隂葺洛都以为游幸之所嵗运太仓羡余之粟以实其廪庾则皇居壮矣【庆厯三年七月上时为枢宻院副使】
　　上仁宗乞访问执政专以防患为急
　　田　况
　　臣伏以朝廷予契丹金帛歳五十万朘削生民输将道路疲之势渐不可乆而近者西羌通欵岁又予二十万设或复肆贪黩再有规求朝廷尚可从乎臣至愚不当大责每念至此则怨叹不已矧两府大臣皆宗庙社稷天下生民所望而系安危者岂不为陛下思之哉每旦垂拱之对不过目前政事数条而已非陛下所以待辅臣非辅臣所以忧朝廷之意也有唐故事肃宗以天下未乂除正衙奏事外别开延英以询访宰相盖旁无侍卫献可替否曲尽讨论今北防桀慢而河朔将佐之良愚甲兵之善窳道路之夷险城垒之坚军政之是否财粮之多少在两府辅臣实未有知之者万一变发所忽制由中出少有蹉跌则事不测矣如前嵗萧英刘六符始来和议未决中外惶扰不知为计此臣所目覩也和议既定又复恬然若无事者岂得为安哉愿因燕闲召执政大臣于便殿从容赐坐访逮时政专以防患为急则人人惟恐不知以误应对事事惟恐不集以孤圣懐日夕忧思不敢少懈同心协力必有所为今不此为务而日以委琐之事更相辨对议者羞之臣备近列实同休戚惟陛下不以人废言也【庆厯四年四月上时为知制诰】上仁宗和守攻备四策　　范仲淹等
　　臣等防圣恩非次奨擢待罪两府日夜忧迫恐负陛下委用之意臣等诚无所长但塞下初还粗知边事不敢有隐臣等闻三代以还皆有戎狄之患以至侵陵中国被于渭洛齐晋逐之于前秦汉驱之于后中原始清人伦乃叙逮于西晋之弱羣起猾夏天寳之末石晋之际中国不幸皆罹其害自周世宗北征之后虽疆土未复夷夏稍分我祖宗奕世修备大庇生民今西北二防复相交结来困中国元昊率先叛命兵犯延安次犯镇戎杀伤军民曾无虚嵗中国之兵讨伐未利而北狄举十万众谓元昊是舅甥之邦责中国不当称兵此交结之迹更何疑哉国家以生民之故増物帛以续盟好彼既获利方肯旋师今乗西夏通顺之议又欲主盟邀功以自尊大元昊屡战屡胜且倚北戎事势虽求通顺实欲息肩亦如北戎大获厚利其功力稍丰可以举众则必长驱深入有呑并闗辅之志何以知之昨定州之战我师不利彼作伪诏诱边人定闗中其谋不细盖汉多叛人防于穷漠衣食嗜好皆不如意必以苻坚刘元海元魏故事日夜游説元昊使其侵取汉地而以汉人守之则富贵功名衣食嗜好得如其意乃知非独元昊志在侵汉实汉之叛人日夜为贼之谋也朝廷若从其通顺则北戎邀功自为主盟邀求无厌多方困我而终于用兵矣若拒絶其意则元昊今秋必复大举北防亦必遣使问我拒絶之故或便称兵塞外张势胁我国家至时宁不疑惧必于陜西选将抽兵移入河北未战而西陲已虚元昊乗虚而来必得志于闗辅此二防交结之势何以御之臣等思度是和与不和俱为大患然则为今之谋者莫若择帅练兵处置边事日夜计略为用武之策以和好为权宜以战守为实事彼知我有谋有偹不敢轻举则盟约可乆矣如不我知轻负盟约我则乘彼之骄可困可击未必能为中国之患也臣等请画一言之
　　和防
　　臣观西戎蓄祸积有嵗年德明在时巳闻僣拟元昊方壮遂肆凶骄外倚北戎内陵中国屡战屡胜未甞挫衂而乃輙求通顺实图休息所获者大利所屈者虚称然犹干请多端奸谋未测国家以生灵为念不可不纳如唐髙祖太宗应天顺人百战百胜犹屈于突厥当戎主始亡为之举哀废朝三日遣百寮诣馆吊其来使其屈礼之甚也又太宗驰六骑于渭上见颉利与语复亲与之盟颉利既退左右劝击之太宗谓我击彼败惧而修徳后患必深乃周旋俯就使之骄怠一旦遣李靖擒之威振四极此盛王之谋也陛下如唐髙祖太宗隆礼谨信以盟好为权宜选将练兵以攻守为实事彼不背盟我则抚纳无倦彼将负徳我则攻守皆宜如此则结好之防未有失也
　　守防
　　元昊自来通顺之时嵗受恩赐朝廷抚纳甚厚未甞有失尚犹时扰边境杀戮将吏暨叛命以来累次大举曾无沮败乃求通顺实蓄隂谋非屈伏之志也朝廷若以权冝许之更当严作守备然陜西乆屯大兵供亿殚竭减兵则守备不足不减则物力已困臣等请縁边城寨愈加缮修使戎敌之心无所窥伺又乆守之计湏用土兵各谙山川习战鬭比之东兵战守功倍然縁边次边土兵数少分守不足更当于要便城寨招置土兵若近里土兵愿改边寨者即迁其家团集之况昨来庆州创起大顺城欲置振武保捷兵两指挥仍于永兴华耀土兵中召其愿守塞者而应募甚众何则闗内诸州土兵多在边上或得代归营数月之间复出逺戍岂徒星霜之苦极伤骨月之思征夫不保其家嫠妇颇多犯法人情不免乆则怨起如得并迁其家于縁边住营更免出军父母妻子乐于团聚战则相救守则相安或谓若土兵携家居于塞下则全分请给其费尤多不然土兵月给差少又素号精强使之戍边于东兵数复可减然于逐路渐为增益一年已来方能整习固非一朝可骤改也又陜西新刺保捷土兵其中脆弱不堪战阵者宜沙汰之使归于田畆既省军费复增农力然后东兵三分一分屯边以助土兵之势一分移入次边或屯闗辅以息馈饷之困一分归京师以严禁卫之防彼如纳欵未变则东兵三分中更可减退又縁边无税之地所招弓箭手各使聚居险要每一两指挥共修一堡以全其家与城寨相应彼戎小至则使属户蕃兵暨弓箭手与诸寨土兵共力御捍彼戎大举则二旬之前必闻举集我之次边军马尽可勾呼驻于坚城以待敌之进退縁边山坂重复彼之重兵必循大川而行先求疾速俟其得胜使我师沮而不出方敢散兵虏掠过越险阻更无顾虑我若持重不战则彼之重兵行川路中粮草无所给牛羊无所获不数日人马困彼之重兵更不敢越险又未能决胜必不得巳而散兵虏掠我于山谷村落中伏精锐以待之彼散掠之兵轻而寡弱可击可逐使散无所掠聚不得战欲长驱深入我则使诸将出竒以蹑其后欲全师以归我则使诸城出兵以乗其彼将进而有祸不三两举势必败亡此守防之要也
　　攻防
　　元昊巢穴实在河外河外之兵懦而罕战惟横山一带蕃部东至麟府西至原渭二千余里人马精劲惯习战鬭与汉界相附每大举入冦必为前锋故西戎以山界蕃部为强兵汉家以山界属户及弓箭手为善战以此观之各以边人为强理固明矣所以秦汉驱逐西戎必先得山界之城彼既逺遁然后以河为限冦不深入傥元昊归欵则请假和防以待之如未通顺或顺而翻覆则有可攻之防非穷兵黩武角胜于絶漠之外臣等常计陜西四路之兵数几三十万非不多也然各分守城寨故每嵗战兵大率不过二万余人坐食刍粮不敢举动嵗嵗设备常如冦至不知贼人之谋果犯何路贼界则不然种落散居衣食自给忽尔防集并攻一路故虎狼之众动号十余万人以我分散之兵拒彼专一之势众寡不敌遂及于败且彼为客当劳而反逸我为主当逸而反劳我若复用此计彼劳我逸则取胜必矣臣等请于鄜延环庆泾原路各选将佐三五人使臣一二十人歩兵二万骑兵三千以为三军以新定阵法训练嵗余其精勇然后观贼之隙使三军互掠于横山降者纳质厚赏各令安土拒者并兵急击必破其族假若鄜延一军先出贼必大举来应我则退守边寨或防险要不与大战不越旬日彼自困势将溃归则我环庆之军复出焉彼若再图防集来拒王师则又有泾原之师乗间而入使贼奔命不暇部落携怨则我兵势自振如宥州绥州金汤曰豹折姜等寨皆可就而城之其山界蕃部去元昊且逺求援不及又我以坚城据之以精兵临之彼既乐其土复逼以威必湏归附以图安全三五年间山界可以尽取此春秋时吴用三师破楚之防也元昊若失横山之势可断其右臂矣矧汉唐之旧疆岂今日之生事也
　　备策
　　臣等于陜西縁边颇防利害所陈三防必可施用而国家御戎之计在北为大臣等敢不经心且北戎乆强在后唐日以兵四十万送石髙祖至洛阳立为天子而还遂与石晋为父子之邦邀求无厌晋不能支　旦衅起长驱南牧直抵京师虏石少主及当时公卿尽室而去幽燕遂陷为中原千古之耻尚未能雪国家以生灵之故与之结和将休兵飬民有所待也及天下无事人人懐安不复有征战之议前年北戎骤变诡谋称兵燕蓟有背盟之虞割地之请国家仓卒无备难于用兵遂增重赂以续前好彼既获利方肯旋师今乗元昊通顺之议又欲邀主盟之功其势愈重茍不大为之备祸未可量臣等固请朝廷力行七事以防大患一宻为经畧二再议兵屯三专于选将四急于教战五训练义勇六修京师外城七宻定讨伐之谋一宻为经畧者自河朔罢兵以来几四十年州郡因循武事废弛凡谋兴葺则罪其引惹昨朝廷选差转运使盖欲革去旧预为之防然既有本职则日为冗事所婴未暇周虑请选有材识近臣假以都运使之名暂徃经画使亲视邉垒精防利害凡边计未备者皆条上而更置之不出半年归奏阙下更令中书枢宻院子细询访熟议经乆之计若敌情骤变则我有以待之矣二再议兵屯者自来真定府定州髙阳闗分为三路其所辖军马未甚整齐及有一州兵马却属两路之处又未晓本路将来于何处控扼合用重兵若干又甚处只宜固守合屯兵若干及三路互相应援次第湏差近臣徃彼宻为经略方可预定法制临时不至差失或事宜未动亦当相度兵马合挪减于何处驻泊使就刍粮以省边费庶免先自匮乏至用兵之日重困生民三专于选将者委枢宻院于閤门祗使臣巳上选人三班院于使臣中选人殿前马歩军司于军旅中选人或有智略或有材武堪边上试用者逐旋进呈据选到人数以籍记之本路有阙则从而差授如此则三二年间得人多矣四急于教战者于陜西四路抽取曽经押战队使臣十数人更授以新议八阵之法遣徃河北阅习诸军使各知竒正循环之势应敌无穷五训练义勇者今河北所籍义勇虽约唐之府兵法制三时务农一时教战然未见府卫之官而法制不行号令不一湏别选知州知县县令可治兵者并增置将校使人人各知军中之法应敌可用斯则强兵制胜之本矣六修京师外城者后唐无备契丹一举直陷洛阳石晋无备契丹一举直陷京师故契丹之心于今骄慢必谓边城坚而难攻京师坦而无备一朝称兵必谋深入我以京师无备必促河朔重兵与之攻战战或不胜则敌骑益骄更无顾虑直叩澶渊张犯阙之势至时遣使邀求欲以大河为界我既无备将何以御从之不可拒之必难又逼京师何以为计若京城坚固则戒河朔重兵勿与之战彼欲战不能战谋深入则前有坚城后有重兵必将沮而自退退而不整则邀之可也是则修京城者非徒御冦诚以伐深入之谋也汉惠帝时起六百里内男女城长安二年而毕唐明皇时城长安九十日毕考法于古择利于今京城之修盖无疑矣然湏二年成之则民不劳苦人不惊骇矣七宻定讨伐之谋者彼幽燕数州人本汉俗思汉之意子孙不忘太宗皇帝既克河东乗胜北讨数州吏民望风请命惟幽州未破我军虚惊班师以来嵗月緜逺如天限其北无复轻议一昨盟好已揺安保其徃当训兵养马宻为方畧以待其变未变则我不先举变则我有后图指彼数州决其収复使彼思汉之俗复为吾民成太宗皇帝赫怒之志雪石晋千古之耻则陛下之功如天如日着于无穷矣【庆厯四年五月同枢宻院使韩琦上仲淹时为参知政事】

　　宋名臣奏议巻一百三十四
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十五
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏七
　　上仁宗河北守御十三防　　富　弼
　　臣伏以北狄自古为中国患黄帝时谓之獯鬻周时谓之玁狁秦时谓之胡汉时谓之匃奴唐时谓之契丹其名虽异其实则一也有民人而不知教化有土地而不出货财寒无温丽之服饥无甘珍之食凡百所欲率皆不足只知有射猎之事禽防之获食其肉衣其皮而巳矣于是见中国之盛万物之富爱而不可得学而不可及贪惏之性复有趫武则不得不为边鄙侵掠之患也然为患深浅系其强弱亦系中国盛衰焉或暂而入冦或连岁扰边或散处中原或逐出漠北或费兵力而臣畜之或从权宜而亢礼之伏叛相倚胜败不常歴代帝王知其若此不欲困百性而外事四夷故有曰比之蚉蝱敺之而巳复有曰接以礼譲羁縻不絶而巳又有或质其子或盟于天或啗之金帛以厌其欲或结之姻好以昵其心自古谋谟之臣运筹画防相与争于庙堂之上者亦惟此数科而巳国家初得天下震耀威武太祖待北狄仅若一族每与之战未甞不克太宗因亲征之衂其势遂骄频年冦边胜败相半真宗嗣位之始专用文徳于时旧兵宿将徃徃沦没敌骑深入直抵澶渊河朔大骚乗舆北幸于是讲金帛啗之之术以结懽好自此河湟百姓防四十年不识干戈岁遗差扰然不足以当用兵之费百一二焉则知澶渊之盟未为失防而所可痛者当国大臣议和之后武备皆废以边臣用心者谓之引惹生事以搢绅虑患者谓之迂濶背时大率忌人谈兵幸时无事谓彼不敢背约谓边不必预防谓世常安谓兵永息恬然自处都不为忧西北之冦稔知朝廷作事如此之失也于是隂相交结乗虚有谋边臣有奏敌中事宜则犹曰探之人妄报所以希赏固未甞听也蕃使每到朝廷悖慢则尚曰夷狄之人无礼是非异事固不之恤也但只自谩赫佯为包容其实偷安不肯为国家忘私任责画乆长之逺经所以纵其奸谋飬成深患是致寳元元年元昊窃发数载用兵西人穷困未有胜筭又至庆厯二年契丹观衅而动嫚书上闻中外仓黄不知为计不免益以金帛且茍一时之安此二边所以敢然者盖国家向来轻敌忘战不为预备之所致也臣深见二虏为患卒未寜息西乏则北助北静则西动必欲举事不难求衅通和则安享重币交战则必败官军叛而复和孰敢不许擒纵自在去住无梗两下牵制困我中国有何大害而不为边患有何后悔而长守懽盟渝盟扰边我则遂困不幸凶荒相继盗贼中起则彼二防所图又甚大矣臣故曰二防为患卒未寜息臣上之所陈西北形势乃唐室以前夷狄之事也其后契丹自得燕蓟以北拓防自得灵夏以西所生英豪皆为其用得中国土地役中国人民称中国位号立中国家属任中国贤才读中国书籍用中国车服行中国法令是二冦所为皆与中国等而又劲兵骁将长于中国中国所有彼尽得之彼之所长中国不及我当以中国勍敌待之庶几可御岂可以古之夷狄待二冦耶前既轻敌妄战不为预备致二冦结祸为朝廷深忧今又欲以茍安之势遂为无事二冦各获厚利退而飬勇不数年相应而起则无复以金帛可防而盟诅可约也臣向者累奉徳音令韩琦范仲淹专管西事命臣专管北事臣才识无取滥膺擢任退自循省何以塞责然敢不强勉夙夜揣摩今輙得守防凡六事御防凡七事谨具如右一河北三十六州军内縁边次边如北京雄覇祁深保瀛漠沧定镇兾十二州广信安肃顺安信安保定干寕永寕七军总一十九城皆要害之地可以控制敌边而不得深入矣定为右臂瀛沧为腹心北京为头角此四城者河朔之所望也余十五城为指爪支节乃四城之所使者定瀛沧各置一大帅余十五城分属定瀛沧三路悉择善将守之十九城都用三十万定五万沧瀛镇各三万冀二万【冀在要会之地诸路皆通故比余郡蓄兵稍多】保祁深广信安肃各一万【保州广信安肃当入冦之冲故三城鼎足相峙欲以交相会合以御初入之锋也祁在镇定之东旧颇慢后来敌骑入边以镇定有重兵不肯趍镇定路才过保州便从东南道出祁深往取冀路冦澶魏故祁深亦湏屯兵稍多】雄霸漠顺安信安保定干宁永寜各五千北京五万为诸路救援之兵今河朔平时有驻泊屯驻就粮兵十八万本城五万至用兵时増十万人则战兵足矣此三十万兵非如景徳年闭门自守皆使出而接战也当时城守不敢出所以冦兵堂堂直抵澶渊几至渡河为京师患今若使良将帅守十九城分头三十万众左右出入纵横救应闪误逗诱冲防掩袭臣虽愚未信敌敢长驱而南也顷年大兵悉屯定州然闭门不使出战者盖恐一败涂地则无以救援且防中渡之变也今虽用兵三十万而分置十九城右败则左救纵失则横援岂更有昔时之虞邪其外十七城不复蓄兵只以本郡乡兵坚守不使出战
　　一河朔州军长吏最宜得人以备匈奴之变自来都不选择赃污不才年老昏昧者尽使为之又移替不定乆者不过一二年其间茍且之人只是干寻常之务其经乆利害自知不及其身率皆不为前后相承积巳甚若不选人乆任以矫前失则异日虏有变故邉城不守浸滛深入为患不细其上件十九州军在河朔尤为要害内定保雄霸沧五州广信安肃顺安信安四军近巳得防选人差定见施行次北京巳有大臣自余镇冀瀛漠祁深六州保定干寜永寜三军北平一寨亦乞选差长吏并使乆于其任内绩效着闻者优与就迁秩禄及厚加赐予使乐于邉寄亡所怨苦则悉心营职自甘乆处或廉勤可尚才有不足者罢之与内地合入差遣若故为乖缪欲违邉任及有罪不可留而法不至死者废之终身如此则人知祸福必及孰敢不勉别有事件巳具进呈
　　一除上件十九州军长吏巳下并乞诏本路转运提刑安抚部管钤辖分擘举充仍委枢宻院三班审官铨司选择不许循入并湏三年一替所贵上下得人众职皆举用兵之际有可供使与夫临时外求得失相万也
　　一屯兵备邉古今常制所患者民赋有限兵食多缺必湏广为经度其间岁有防歉谋之不获冦至益兵食常不足则暴敛横取何所不至民由是困盗由是起此歴代之所患也河北自石晋失燕蓟之险无所固守是以蓄兵愈多积粟愈厚国朝踵之颇乆至景徳讲和之后兵备渐弛粟亦随减前年敌忽生变虽强与复和而终非悠乆之计自此邉衅巳兆向去未有寕岁尤宜谨备御之防使乆而不匮臣輙得飬兵二条其一据守邉兵马合留外屯驻驻泊就粮诸军悉分屯于河南郓齐济濮等州以教以养况其地富实不营而足率三年一代遇有警急发符召之不旬日可到岂有后期不及者邪所以略省河朔诛敛以寛疲民使之安逸苏息坐待冦至而用庶几沛然师有余力可以御敌其二縁大河州军起敖仓支移河南民税及漕江淮粟以实之分屯近邉兵马毎二岁一代亦足以寛河湟之困民二者可择一焉或兼用亦善不然臣恐无事时河北已见殚竭一旦用武又重加敛民必怨叛则肘腋之下皆为仇雠岂暇御外冦哉
　　一河北最号劲兵之处若尽得精锐则无敌于天下况夷狄乎顷年朝廷未与匈奴讲和敌每入冦惟惧北兵视南兵轻蔑之也我分南北兵各为一军凡敌阵必先犯南兵南兵溃则并北军累之而必败惩此因有以南北兵混而战者败走北兵南兵尚多徒能张为虚声而实不足用臣愿自今河北增募土人为禁军料钱不可过五百文每成一指挥即代南兵一指挥归营不数年三十万尽得北兵不教之精勇则匈奴自当畏服岂敢轻动哉恐议者谓不宜益兵则请于别路罢招以此易彼亡所増矣既得土兵勿戍他郡粮不足则愿用臣前养兵二条
　　一北冦风俗贵亲率以近亲为名王将相以治国事以掌兵柄而信任焉所以视中原用人亦如巳国向者燕王威望着于北冦知是皇叔又为王爵举天下之尊无与二谓朝廷庶事皆决于王又疑王善用兵天下兵皆王主之严刑好杀无敢当者北冦疑此益所畏惧故燕蓟小児夜啼輙曰八大王来也于是小児辍啼毎牵牛马渡河或旅拒未进又曰必是八大王在河里其畏服如此敌人毎见南使未甞不问王安否及所在朝廷以王之故亦见重于敌朝廷有如是亲贤每欲妄动未必不畏王而止今春王薨识者亦忧之谓王之生则北冦以朝廷为重王之薨则北冦以朝廷为轻矣臣亦甞念国家将帅既未闻于夷狄而亲王素有威望为匈奴所畏者又巳沦谢且不复更闻有皇亲可以为朝廷屏翰者必谓王室孤弱无所扶助本根不固易以动揺此诚宜为夷狄之所窥测也臣愿陛下亲择宗室中年长知书识理道晓人事者十数人为王畿千里知州【虑宗室不达民政或有任性为事通判位下难规正宜择方严公干近上朝廷一人为同知州所贵势均力敌可以共事而无所乖失俟歴一两郡决知可以独任则罢同知州只置通判】又择其次者数十人为千里内州郡钤辖【恐亦未练军政职事不举其都监监押未可减省宜择亷干歴事之人令共职仍选良守臣伺察而裁处之】其年少官卑度其稍堪差使者为畿县都监监押【虽年少亦须二十岁巳上者亦择良令长以讥正之】并限二年一替亦用文武臣寮赏罚之法以劝沮之内有勤俭好学接寮属有晓习文法能治民事者量髙下等第或降诏奬谕或赐金帛或迁官秩有诸过者亦量大小等第或罚俸或赎金或降官甚者召还黜于宫宅俾之省过一二年复遣补外凡三省过而遂不改者终身使奉朝请如此教育之选试之善者必赏不善必罚臣知不数年当有贤宗室如前汉河间后汉东平二王者不为难矣内可以藩屏王室外可以威示四夷此有国家者之急务臣观三代已后兴王者今日得天下明日封建宗室至于襁褓之子亦皆为侯为王分割土地自成邦国所以分布枝叶庇廕根本张大王室壮观天下使英豪无间辞无异意谓四海之内尽是一姓虽有凶谋变计不敢妄动此前代帝王制御天下长乆之防也布在简牍验之可信今则埋没抑压仅同豢飬纵其非僻殊不教训虽有説书之官又实虚设是尽欲愚之而不令知善道为善人甚非帝王飬宗室之义也至于臣庶之家有子孙弟侄者无不孜孜诲诱使之成噐盖持门户主祭祀若子孙不肖则家道沦没又有担负之夫防乎防者日求升合之粟以活妻児尚每日那一二钱令厥子入市学谓之学课亦欲厥子读书识字有所进益而嗣其家国家富有天下基业全盛实祖宗艰难而致所宜子子孙孙相承不絶为万世之计岂可宗室满宫而陛下都不教导任为过恶俾外夷轻笑是陛下自去枝叶而取孤根昜揺之患臣窃忧之臣又伏思陛下任李用和为殿前副指挥使任曹琮为马军副都指挥使是任亲也用和与琮诚亲矣然皆异姓异姓者尚可信之则宗室同姓与陛下是骨月之亲反不可信之哉陛下不过谓宗室无人臣谓今则诚未见其人教之试之当自有人矣今惟朝会时羣行旅进青葢满道士大夫见者方知有宗室但出得都城四门之外已不知宗室之有无况天下乎况四夷乎上古直至周世宗其间所歴何啻万代而宗室不教不试不用防弱乏人未有如本朝之甚之极者也宜乎为识者之所忧而北狄之所轻也且如北狄有南大王萧孝穆北大王萧孝惠鲁王惕隠楚王夷离毕是其近亲者甚众臣前嵗奉使尽与之接又询其国人未必实皆才武而中原闻之莫不疑其人人皆良将也其故何哉盖闻其名而疑其有实尔今朝廷若能崇植宗室使声名渐着闻于北狄亦谓南朝宗室有人根本牢矣藩屏固矣欲谋则息欲动则止古者有以实效济务者亦有虚声慑敌者兵尤重先声而后实况臣之所説必能声实相副愿陛下行之无疑
　　一景徳以前缘边土兵无事时戍本州军冦至则尽为逐路部管司抽起防边缺人却以南兵屯守甚无谓也夫土兵居邉知其山川道路熟其彼中人情复谙敌兵次第亦借其营防骨肉之心且又服习州将命令所以御必坚战必胜也若迁入内地则山川道路不知人情不熟敌兵不谙骨肉不在州将命令不习又为南兵怯弱所累则御不必坚战不必胜也北狄惟惧土兵每闻以南兵替入内地敌人大喜故来则胜而回前年河朔有警定帅复寻景徳故事尽抽边兵守定州河湟之民大恐以谓官军必败幸而敌骑中止不见失律不然防师必矣臣愿自此若敌入冦防边土兵只在本处不复令部管司抽移若逐处土兵尚少即以南兵益之如其有余方许部管司抽起况部管司自有近里州军土兵可以聚而为大阵矣【臣上篇议十九城分领兵三十万出战余十七城系近里州军只用乡兵守之更不出战其逐路部管可于十七城聚大阵兵矣】边兵勇悍不畏坚敌敌骑初入使当堂堂之锋或得便可战必能取胜则近里州军人心自壮虽南兵之怯亦自增气茍以南兵在边遇冦一败敌骑乘胜而南则表里震恐虽精锐尽在部管司亦巳沮防安能保其全胜哉
　　一景徳以前匈奴冦边多由飞狐易州界道东西口过阳山子度满城入自广信之西后又多出兵广信安肃之间大抵敌骑率由西山之下入冦大掠州军然后东出雄霸之间景徳前二州之间塘水不相接因名东塘西塘二塘之交荡然可以为敌骑归路遂置保定军介于二州以当贼冲厥后开导不巳二塘相连虽不甚浩而贼路亦少梗矣然或穷冬冰坚或旱岁水竭亦可以济未为必安之地虽然但少以兵控扼之则虏骑无以过矣自余东从泥茹海口西至保州一带数百里皆塘水弥漫若用以为险可以作限只自保州以西至山下数十里亡塘水之阻敌骑可以平入敌若守盟不动则我无先发但用臣上篇屯兵之法足以固守万一渝盟入冦用臣之防可以转祸为福逞志泄愤矣何以陈之今敌若冦边必由广信西来敌骑初入境防边州军坚壁亦不得出兵敌必不顾而进将入镇定亦坚壁敌必易我而懈于是令广信安肃保州三城开壁防兵张虚声而不与战彼必分兵来御巳而令镇定互开壁复不与战彼既前后受敌必未敢长驱而南于是我急从沧州取海上路以数十艘出轻兵三千趍平州入冦家口咫尺燕蓟【沧州至北界平地水路约五百里不数日登岸地肥水草美不必重赍】计其日然后自雄霸之间【即景徳年敌骑东归之路也】又出精兵直抵燕京防沧州兵其腹心破其聚积彼见两下兵入则莫之为计矣燕地既乱入冦者必有归心又为王师所牵而不能遂去于是乗其向背之际使防边三城及镇定兵合击必大破之追奔及燕尽逐敌兵过山后【敌兵入界则整若败而出塞则纷然散走无复行阵易为驱除矣】则敌骑无复南者因其妄动可以一举而复全燕之地防数郡陷兵之俗平累朝切骨之恨臣自谓必无遗防矣既以兵守四关口外惟西山后有新开父牛鐡脚猪窠三口敌人以通山后八州之路然皆峻狭不容车马【敌人凿山为径只通人行险峻非兵行之道】虽不加防守亦无所害或于口侧少伏兵马纵敌入冦发伏可以尽杀之假如陛下谨重未欲尽举复燕之防即请冦入之后顿重兵于西山下敌骑有所掠而东出亡路进退不遂我于是以十九城之兵分布掩击必使退败保无深入之患敌势既屈与战则削与和则乆亦制匈奴之下防也
　　一燕地割属契丹虽逾百年而俗皆华人不惯为匈奴所制终有向化之心常恨中国不能与我为主往往感愤形于恸哭臣前年奉使边廷边上往复数次边人皆劝臣无重契丹以困民万一入冦我防边土人甚有豪杰每一豪杰可自率子弟数百人为官军前驱愿朝廷复取燕蓟吾等却为华人死亦幸矣臣窃壮之慰谢而退朝廷之力未及外御遂虚边豪之请虽臣未甞忘懐思为异日之外用自后不辍寻访所得边豪颇多将来敌若冦境臣必能以所得边豪令自率乡户各成一队或为向导或为内应或破阵或攻城大可以为王师之助矣其始去则质其家其成功则厚其赏臣不患其谲而反为害也
　　一古者有外虞则以夷狄攻夷狄中国之利也朝廷西有羌人之患力足备御不假求外援以自助惟是北冦强盛十倍羌人异日渝盟悉众南下王师力若不给则祸未可涯宜求所以牵制之术使有后顾而不敢动则有所惮而不能尽锐以来我力足以御之此不可不虑也今契丹尽服诸畨如元昊回鹘髙丽女真渤海乌弋鐡勒黙尔赫室韦达靼布希等弱者尽有其地强者止纳其贡赋独有髙丽不伏自谓夷齐之后三韩旧邦读书礼义之风不减于中国契丹用力制之髙丽亦力战后不得巳而臣之契丹知其非本意颇常劳于制御髙丽亦终有归顺朝廷之心臣伏见淳化年中其国王王治遭契丹兵入境遣使元郁来朝纳欵太宗不从但婉顺回荅又于咸平年中其国王王诵遣户部郎中李定古来使真宗不纳但降优诏而巳又于祥符七年其国王王询遣工部侍郎尹古贡表来使表称今断絶契丹乞归附大国仍乞降正朔并皇帝尊号真宗又不许陛下即位后天圣二年复曽遣使来朝朝廷差栁植管接其事甚近可以按证前后髙丽四次遣使修贡每来必言不愿附契丹而愿归朝廷终不允纳虽然髙丽欵附之切如渇者望饮饥者望食无一日而忘也但畧遣人翘发则其来必矣来则善遇之许其岁朝京师赐与差厚于前以回其心优为诏命之辞以悦其意他时契丹复欲犯顺以逞志我遣人使髙丽激之且约曰契丹往年无故侵髙丽三韩之地今又累兴师深入诛求无厌髙丽甚苦之我先帝重惜民命不欲数与之鬭故岁遣厚币于兹四十年矣今契丹又欲背施肆毒犯我边境我军民并怒皆愿死战我不敢违众师行有日髙丽又举兵相应表里夹攻契丹败则三韩之地及所得人民府库尽归髙丽我秋毫不敢有但止复所割故地尔髙丽素怨契丹侵其地又怨每岁敛取过重向者恨无大国之助以絶之闻今之説必然从命然则契丹不足破也或者疑其纳髙丽则契丹可以为衅端不便臣荅曰前岁之隙岂为纳髙丽兴辞邪夷狄之性变诈多端茍欲背盟何説不可岂宜动自拘碍不敢有为直俟祸来坐受其愚者尚不肯如此况谋谟天下之事乎髙丽果入贡假契丹来问我当荅以中原自古受方国之朝献矧髙丽素禀朝廷正朔但中有阻隔今却复旧好使我何辞阻絶之与契丹纳诸国之欵一也契丹安能使我必不纳髙丽之贡哉臣又思之若契丹寡弱不足为虞或能谨守盟誓无陵侵中国之志则何用逺纳髙丽之欵而忽契丹之约今契丹尽呑诸蕃事力雄盛独与中原为敌国而渐有慿陵之心况前岁已生衅隙自知不直谓朝廷伪增金帛后图释憾不乆又将先有以制我焉发而谋之则不及矣经营措置今及其时臣又甞闻契丹议曰我元昊与髙丽约连衡攻中原元昊取闗西髙丽取登莱沂密诸州【又曰髙丽隔海恐不能乆据此数城但纵兵大掠京东官私财而去】我则取河北三十六州军以河为界臣闻此乆矣万一果如斯説臣恐朝廷必无以制之外冦如此窥图中国中国但因循日过一日臣不知终乆如何夫髙丽累年贡奉朝廷朝廷终不许遂决志事契丹所以为契丹用也契丹所使无令不从今朝廷能许髙丽进贡正遂其乆志则必反为我之用矣契丹何能使之耶臣熟知髙丽虽事契丹而契丹实惮之天圣三年契丹甞伐髙丽【是年朝廷遣李维奉使】髙丽败契丹兵三十万疋马只轮无回者自是契丹常畏之而不敢加兵朝廷若得髙丽不必候契丹动而求助臣料契丹必疑髙丽为后患卒未敢尽众而南只此巳为中国之大利也臣愿陛下行之无疑
　　一镇定西山有谷口十余道尽通北界山后之路景徳巳前不甚迹熟盖溪涧峻狭林木拥遏故敌罕由兹路而入虽有来者亦必艰阻臣顷闻河朔人説契丹自山后斩伐林木开凿道路直抵西山汉界而止今则来往通快可以行师臣亦细诘其由云契丹旧亦疑朝廷有复燕之志恐天兵渡界河直北趋燕京则敌人欲出我不意由山后进兵旁击镇定横行河朔牵制王师以解収燕之患也臣必料往年縁边巳曾探报闻于朝廷今或契丹自广信安肃入冦我必以重师御其锋若有西山别众出于镇定横行背击官军败绩则大事去矣兵家切务不可不知当得能干而谨密者隂往经制如何屯戍如何捍御必有可以胜之之术先事而定以待其来则保边之道也
　　一祁深二城旧非要郡宿兵至少故城垒迫而陋不甚修葺切闻契丹今复入冦知吾重兵屯镇定不肯南面直走才过保州便取东南路由祁深以来祁深二垒当广而髙之以防攻逼【誓书言不得创制城池若因而广之则无疑】又曰敌既惮镇定而忽祁深必谓二城兵寡不戒而过我若乘其不偹使二城替出精兵首尾应而击之必大得志此系于临时非可预度然亦当知之俟其变则易为谋矣
　　一汉唐以前匈奴入冦率由上郡鴈门定襄等路盖当时中国据全燕之地有险可守匈奴不敢由此路而来也自石晋割燕蓟入契丹无险可守由是敌骑直出燕不复寻定襄等故道今朝廷若留意河朔边鄙有偹冦不可得而入湏求别路以来路或虽可入冦苐取定襄等路为犄角之势则河东不得不大为防或剏立城池或造作险阻何地可以设竒伏何路可以出牵制此湏预为经度素有隄备则临时足以御捍应卒不至仓皇使与河朔表里相应冦不能逞其欲实边防之急务也
　　右守御二防总一十三条是臣庚辰壬午二岁奉使契丹日于河朔往回十余次询诸縁边土兵并内地故老博采参较得之甚详及到边廷议事又颇见其情状以至稽于载籍质于时务用是裒聚撰述以副陛下委责之意即非臣任胷臆罔圣聴惟陛下令两府防议可者速行之其未可者交相致诘而是正之臣必不敢持已徇私旁拒众证两府亦不得畏事养病而无所发明如此则庶几谋行而患可弭矣臣闻古者人君遭患难则退修道徳可以无咎是故文王出羑里纯任教化而终灭独夫勾践脱防稽厉精武事而卒破夫差又闻主忧则臣辱主辱则臣死是故陈主荅书悖慢而杨素下殿请死蔡贼防扈难制而裴度誓不两全终之隋灭江南裴度平淮西有以见古之君臣所为各得其道无不建功立业声流后世者也昨契丹背约呼索无厌朝廷以中国之尊凶丑敢尔陛下固未闻有文王勾践复雠雪耻之心臣下亦未见有杨素裴度死难平贼之志如此而望排患解纷建功立业如古之君臣何可得也臣计北狄势方强盛可以为冦而輙肯议和者有谋也谋而后举以为万全之防也又计中国之势如人坐积薪之上而火巳然虽防未及其身可谓危矣北狄之强既如彼中国之危又如此而尚不急求所救之术是欲秦之鱼烂梁之自亡耶臣备位枢府夙夜忧畏恨未得死所少纾国难愿解臣密职与河朔一要郡得以效拙经营边事虽未敢必谓无虞然料或可稍寛陛下北顾之忧矣伏惟早赐裁幸【庆厯四年六月上时为枢密副使】
　　上仁宗论契丹不冦河东　　冨　弼
　　臣昨日垂拱奏事准宣谕今来北主云州受礼恐于河东作过令两府设备实由臣误荷奬擢无所施设致此外冦上烦圣忧闻命震惊不遑啓处然退自思念仅得粗略窃谓契丹必不冦河东其事有九无名一也动称王师不肯窃发二也河北平坦可以长驱必不由河东险阻而来易入而难出三也河北富实河南虚乏必不肯击虚乏而令我备富实之地四也河北无备河东有备黠虏萌南下之心乆矣临事必不肯舍无备而冦有备五也若欲乗我不测而入当行诡道出于仓卒必不肯先报云州受礼六也契丹始与元昊相约以困中国前年契丹背约与中国复和元昊怒契丹坐受中国所益之币因此有隙屡有怨辞契丹恐其侵轶于是压元昊境筑威塞州以备之而保族累杀威塞役兵契丹又疑元昊使来遂举兵西伐騐之非诈今必无防合入冦之理七也契丹惜燕地如人惜心腹若冦河东岂不防我攻燕为牵制之术于今不闻备燕八也契丹自得燕蓟不复由河东入冦九也臣验此九事故知契丹不冦河东必矣臣今但论目下不为河东之患过此以徃则非臣所知臣谓契丹异日之祸必在河朔【河东只可为牵制之地】所以臣近奏河北守御之防因乞守一要郡自行其事下二府议之未合只且令田况往彼按臣所説此乃平时悠悠所为非今来确乎至急之意也河朔二三年来虽名为设备其实未堪御冦乃是张豫备之虚声适足重敌人之奸计为患愈大不可不思臣前岁奉使契丹理当无所増赂盖为朝廷方尽力西郡未遑北事于是忍羞自屈岁益所入聊以欵兵缓祸而望雪耻于后也臣今欲乞必愿俞允不住训兵备敌以安元元至于身羞国耻庶几可刷臣不胜大幸【庆厯四年八月上于是命弼宣抚河北】
　　上仁宗论契丹请絶元昊进贡事
　　丁度等
　　臣等切谓契丹元昊相攻虚实未可知今来书大意且言以元昊不顺朝廷之故遂成兴兵恐深入讨伐之后元昊理难拒絶则是不从北鄙之请坚纳西人之盟得新附之小羌违乆和之北狄如闻契丹屯兵甲近在边陲万一得书违情生忿回戈我境有以为名夫患有迟速事有重轻此朝廷不可不审度也若阻契丹而纳元昊则未有素备之防絶元昊而从契丹又失绥懐之信莫若以大义而两存之臣等谓宜降诏与元昊言昨许再盟盖因契丹有书来言彼是甥舅之亲朝廷乆与契丹结和不欲伤邻国之意遂议开纳今却知国中招诱契丹边户亏甥舅事大之礼违朝廷纳欵之本意当湏复顺契丹早除嫌隙则誓诏封册便可施行仍乞于契丹回书中言降诏与元昊若其悔过归顺贵国则本朝许其欵附若执迷不复则议絶未晚如此则于西人无食言之曲于北鄙无结怨之端从容得中不失大义惟陛下裁择【庆厯四年七月契丹遣延庆宫使耶律元衡来告将伐元昊其事略曰元昊负中国当诛故遣林牙耶律祥等问罪而元昊顽犷不悦载念前约深以为愧今议将兵讨贼或元昊乞称臣幸无亟许八月度同学士王尧臣吴育宋祁知制诰孙抃张方平欧阳修等御史中丞王拱辰侍御史知杂事沈邈等上度时为翰林学士承防】
　　同前　　　　　　　　　　余　靖
　　臣伏覩契丹人使耶律元衡今月二十四日朝见讫中外臣寮但闻报西征事又知河东边奏甚急无不忧惧虽北边事宜云征夹山部落且夹山小族而契丹举国征之事势甚大恐似别有谋者臣切思之朝廷于西北大事前后处置失错所以戎狄乗衅肆其慿陵今者使来必此之故切縁元昊世称藩臣一旦僣叛招擕出讨当自图之而乃屈中国之威假契丹之援借人之势权在他人此谋始之失也臣去年在边庭北主亲与臣言梁适去时云伺西事了遣人来谢及以元昊表示臣俾知元昊畏服之意又与臣言乾元节信使回日请子细报来及臣归朝首言此事只縁吕夷简病退梁适差出便乃隠讳云无此言暨乾元节信使萧忠孝来问舘伴张锡锡终不与言元昊商量次第朝廷当元昊叛时则遣使告之及其和约欲就则问而不对必疑朝廷有异议矣此始末不同之失也臣今月十六日曽具奏陈欵其所谋四事一曰借边兵二曰借边粟三曰假数年之物四曰絶元昊之和遥度虏情在此而巳必若假借财物拒之有词惟与元昊絶和最难处置臣切计之逊词以谢北冦缓词以欵西戎茍纾岁月之祸诚当今可行之防也然臣愚虑兵之祸自此起不宜处置更有失错今若徇北冦而絶西戎亦有兵祸纳西戎而违北冦亦有兵祸二冦连谋共为矛盾之势北人才去西人必来拒纳之间动皆有碍择祸就轻守之以信使曲不在我即得其要矣必若弃元昊以为外虞坚絶其约使北防不能反覆而邀功此最乆安之防恐谋者不能终之且元昊所以抗中国者僣尊号改年名不称臣不奉表此其倔强之势也今皆舍去而归我矣三年谋之而一朝絶之及其既去契丹使至将又招之虎狼之性岂不懐忿此起兵之祸也契丹所以取重于中国者亦欲成和好之事专与夺之权也今西戎偃蹇而不从朝廷沈吟而不报及其使我絶之而遽即成之桀骜之气岂不懐怒此亦起兵之祸也然而彼欲举兵而使我絶约皆敌人之狡谋耳臣窃料北冦因弋猎之势为举兵之名欲邀成功以徳于我若报之曰天下之民一也本朝之兵尚不忍令其战鬭以趍死伤之祸况邻国之兵冒白刃而不忧其伤非所以兼爱南北寕失一小蕃不可烦兄弟之国萧偕回日曽达此诚且未甞乞师无烦大举若元昊自有衅隙违忤北朝今日出师非复预议又元昊使来每称北朝之意早縁名体未顺难以从之近者称本朝正朔去羌人僣伪之号而称臣矣只以事要乆逺故须往复商量今若事体准前固当拒絶但业巳许其每事恭顺则受其来归若来而拒之则似失信且中国以信自守故能与四海防同傥失信于西人谁复信其盟约若北朝怒其叛而伐之南朝因其服而舍之共成徳美亦春秋之义也冦虽桀傲固当闻此而悛心矣惟重币轻使以结之使其有邀功之心则必缓图我之患矣臣又闻前嵗北兵解甲后幽州亦遭刼掠财物迫夺妇女发掘坟墓燕人苦之今河东近边恐有冲突须作隄备以戒不虞臣甞观北防气陵中国捃拾事绪以起衅端归于强弩相射利劔相击而巳不可不早备也惟陛下图之【庆厯四年八月上时为同修起居注朝廷以靖言为然即诏靖为回谢契丹使其略曰若以元昊于北朝失事大之礼则自宜问罪或谓元昊于本朝稽效顺之故则无烦出师矧延州昨奏元昊巳遣杨守素将誓书入界傥不依初约犹可沮还若尽遵承则亦难却也】
　　上仁宗论元昊所上誓书　　富　弼
　　臣近见元昊所上誓书及表奏辞礼恭顺一遵朝廷所约只是疆场上防有商量杨守素等到阙乞与婉顺商议示以必和之意使之深信不可为其恭顺却于元约事外别有诘难邀勒所宜多方容纳令无备我之心则必尽力与契丹相持若二冦自相杀伐两有所损此朝廷之福天所假也茍议絶和约或大叚拖延不成则元昊必复与契丹合而为患如故此必然之理也臣料契丹必未肯与朝廷絶好余靖此去保无他虞将来若遣谢使所赍谢物不可过数茍多无益更乞深加详择【庆厯四年八月余靖等使契丹杨守素等未到阙边臣先以西人誓书来上故又上奏】
　　上仁宗论元昊所上誓书　　余　靖
　　臣窃闻国书到阙议者纷纷以不请深入为敌中防词不敢与元昊誓书缓行封册之礼以观其变此皆游谈之过也臣昨在边庭预闻书意彼主亲与臣言如行封册之请遣使深入军前恐契丹军马到彼误有杀伤即别无防意臣又详观二冦形势惟有速行封册使元昊得以专力东向与契丹争锋二冦兵连不解此最中国之利设若二冦交兵虽有胜负契丹不能止我之和谋已先定故也假如契丹战胜元昊伏罪则我与元昊通和契丹自以为功又如契丹战败则我与元昊通和在前自非观望加以契丹意在雠赛元昊岂复妄怨于我此皆理之必然者也傥或朝廷懐犹豫之意谋不早定则事乆变生非我之利切以元昊天生凶狡非独今日知之且以契丹强盛尚敢侮慢况于中国数战屡胜徒诱于利乃肯和耳岂是心服若知我逗留以待其变则翻然屈伏于契丹而专力肆忿为患于我未必轻于契丹也臣之愚虑以为封册元昊在二冦胜负未分以前则元昊有以为恩契丹无以为词今若虑谋未定二冦交兵万一契丹战败而遣使坚来止我之和则何词以拒之不如先降敕命差定夏国封册使俾其知之以坚西贼之心专敌北虏此则鬬二冦之防也惟早图之【庆厯四年九月上时朝廷议封册元昊而契丹使来即遣靖报契丹而留元昊封册未遣靖见契丹主于九十九泉还上此奏诏从靖言仍令延州先移文夏人十月始降誓诏】
　　上仁宗论河北七事　　　　冨　弼
　　臣伏以河北一路盖天下之根本也古者未失燕蓟之地有松亭闗古北口居庸闗为中原险要以隔间匈奴不敢南下而歴代帝王尚皆极意防守未甞轻视自晋祖失全燕之地北方闗险尽属契丹契丹之来荡然无阻况又河朔士卒精悍与他道不得其心可以为用失其心则大可以为患安得不留意于此而反轻视哉臣昨奉诏宣抚自渡河而北徧询土人熟知祖宗以来边防事机者观其所説皆有条理太祖太宗之时契丹入冦边兵或有防败而不能长驱真宗初边兵亦少失而有长驱之患者何哉盖太祖太宗时屡曽出师深入攻讨及冦至又督诸将发兵御战敌骑虽胜知我相继开壁援兵四至无退藏之惧是以怱怱出塞不敢长驱也洎真宗即位惩防师之衂遂下诏边臣冦至但令坚壁清野不许出兵纵不得巳出兵只许依城布阵又临阵不许相杀贼知我不敢出战于是坚壁之下不顾而进一犯大名一犯澶渊是故虽无防师之失而有长驱之患真宗再驾河朔幸而讲和不然事未可知也臣甞为史官窃覧国史以土人之説参验之大略相合既得祖宗朝守御利害又伏思今来事体不及祖宗朝其有七朝廷号令不一前后自相抵牾事有缓急四方不能遵行北兵茍动必有阙误此号令不及先朝严明一也自西鄙用兵今七年大小凡经十余战每战必败官军沮防望风畏怯此威令不及先朝震赫二也北狄之众又非西贼可比茍有变动何由以威武取胜两府大臣不敢主事设有所主断然而行则横议羣兴惑乱圣听以此往往破壊暂行复止是故朝政不举北狄茍动事系安危谁敢为朝廷主行之四方多事此执政事者不及先朝大臣主断三也天下之人恩信不及徭役重大攘肌及骨悲愁怨恨莫不思乱近年凡有盗贼应者如云足见人心多叛北狄茍动大兵四集百姓必有观衅而起者自忧内患不暇岂暇防外虞哉此民心不及先朝固结四也朝廷费用浩瀚财物殚竭取于民则民人巳困取于帑则内帑有限今河北诸州军惟粮储稍有凖备外其余藏库无不空虚北狄一动所费无涯今未有财用所出之计此财用不及先朝丰足五也外有强敌窃窥中国或攻或守须得健将今河朔止有一二人可充偏禆五七人可于阵中役使北狄茍动大兵毕集都未有将帅统领此将帅不及先朝有谋勇而经战阵六也军政隳弛士卒骄惰居常少有钤束不过笞棰已谋杀害都将结扇逃背若急有调发使当矢石则岂无变乱与外冦合势为孽昨保塞事起沧州兵欲刼瀛州漠州兵欲刼顺安军自余至城下者无不白日刼人殊无畏惮其事甚近可以为验此士卒不及先朝肃整七也上件七事尽臣目覩耳闻不敢缄黙恐系边防大计伏望陛下特留圣念以先朝已试之效而革因循之奋自宸断以为乆长之防不胜大幸【庆厯五年正月上时为河北宣抚使】

　　宋名臣奏议巻一百三十五
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十六
　　宋　赵汝愚　编
　　邉防门
　　辽夏八
　　上仁宗论西北议和有大忧者三大利者一
　　韩　琦
　　臣伏见朝廷已封册夏国又契丹以西征囬来告当此之时若便为太平无事则后必有大忧者三若以前日之患虑及经逺则后必有大利者一请畧言之自羌人盗邉以来于今七年小入大至未甞挫其锋今乘累胜之气而与朝廷讲和者得非凡军兴之物悉取其国人而所获不偿所费又以絶在边和市上下困乏暂就称臣之虚名而嵗邀二十五万之厚赂非为得计邪且契丹势素强而夏人尚敢与之抗衡若使其嵗享金缯及和市之利国内充实一旦我之邉备稍弛则必有大窥图闗辅之心此臣所谓后必有大忧者一也契丹昨以羌人诱致邉民遽往讨伐既不得志而还见朝廷封册曩霄其心必固不乐近谍者传契丹国人语云往河西趍沙漠中所得者唯牛羊耳若议南牧则子女玉帛不胜其有臣恐契丹异日或更有邀求或请絶西人之和以隳盟誓且河北兵骄不练忽尔奔冲则必震动京师此臣所谓后必有大忧者二也又昔石晋假契丹力以得天下嵗遗缯帛三十万今朝廷嵗遗契丹五十万夏国二十五万使二虏日以富强而国家取之于民日以朘削不幸数乘水旱之灾则患生腹心不独在虏此臣所为后必有大忧者三也昨契丹自恃强盛意欲并吞夏人仓卒兴师反成败衂虎狼之性切于复雠必恐自此交兵未已且夷狄相攻者中国之利此诚朝廷养谋待衅之时也若能内葺纪纲外练将卒休息民力蓄敛财用以坐待二虏之弊则幽蓟灵夏之地一举而可图振耀威灵弹压夷夏岂不休哉此臣所谓后必有大利者一也臣愿陛下深思去大忧而取大利则为天下之福今范仲淹富弼往河东河北经制邉事必有所陈然臣乆在陕西敢复陈陜西措置事宜且鄜延环庆泾原秦鳯四路虽罢招讨使而邉备不可弛请仍选有才望近臣为之主帅特降手诏委之乆任使其经营一方以备羌人翻覆之变又四路所驻兵十分中宜留六分在邉二分令东还二分徙屯近里州军其鄜延路屯河中府环庆泾原路徙屯邠州永兴军秦鳯路屯鳯翔府逐路钤辖一员驻泊都监二员与逐路知州同行训练而本路仍领之非有事宜不得辄抽动其徙屯兵马处知州才望轻者请选人代之又四路所抽就粮土兵请委逐路帅臣相度嵗分两畨一畨在邉一畨放归本处不唯减节邉上粮草兼使无乆戍之劳又陕西州军经南郊赏给之后官帑例皆空虚今范仲淹若过陜西宣抚则又有军间特支徒益所费若臣防可行陜西亦别无处置不必仲淹更往也复见诸路昨招置宣毅兵近十一万然朝廷物力未充何以赡给况闾里窃发自有巡检县尉可以捕击若防羣盗只当益屯一路都防之地不必毎州尽要防守其宣毅兵欲乞除河北河东外其京东京西淮南两浙江南荆湖福建等路毎指挥可减以三百人为额后有阙即招填之今天下兵冗不精轻蠹财用陜西河东河北京东州军已曽差官防选其余路亦乞选近上内臣分往拣选所贵冗食可蠲而经费可给也【庆歴五年十一月上时为枢宻副使】
　　上仁宗论河北及岭南事冝　宋　祁
　　臣窃闻用兵者不幸敌之乱而欲已之不可乱不畏彼之侵而患所以来其侵也今闻契丹兴端造隙欲败和誓外倚虚骄揺脇近邉不顾曲直唯利是视是谓贪兵贪兵者乱此可乘而取之然陛下无良将邉陲之臣皆才下又甲胄不坚宻弓弩不射逺行无防幕出无营垒马乏精突士习骄惰外不能扞患内能为患此陛下未有可冀敌之不能乱也邕溪之蛮最脆弱者今乃离去巢窟畧地千里防兵安行无一能拒虫飞蝇营挐而不散此官滥吏庸招其所以侵也事弊及此不振而张之不可谓谋谋之不臧使得遗祸不可谓国臣伏见陛下诸臣急则念治缓则偷安天下无事时见利害之小者则鄙之以为不足事及大利害则惮曰安可卒行又曰防今日之安未及于危小者鄙之大者难之逺者蔑之于是天下之事日损一日嵗耗一嵗经制不立纲纪頽陵頼陛下盛徳四海晏然无事而治不可以恃今幸二邉少警朝廷上下留心士争献谋人意必向臣请先举二方言之今河北既分部管等路各有属州是唐诸节度兵也然而未有都统以节进退臣请因建大帅以一之使部分各得其人则金皷旗帜卒伍号令便当一禀于帅缀铠磨兵益养马阅师而讨之讲求法度朝廷宻诏以虏入某处以某部军当之某路以师援某所以济粮咨大帅而听命焉击首尾应击尾首应犄角屈伸包裹弥缝明立赏罸阃外之务不从中制此所谓不可乱也不乱则陛下可用而胜彼之乱也岭南外区瘴厉薫蒸北方戍人夏秋往者九死一生多发兵则粮乏少则事不集急责功则蛮遁逃不肯出缓则复来扰人是宜有以制之也今闻发北兵逾万人戍岭外下湿上蒸病死必多料羣蛮势不乆屯击之必散臣谓不如选一二健将嵗才留北兵五千人分屯要害处得善吏十数人分治诸州募土人为乡军复其租调视州大小户多少为之数统以部伍教以进退皆以彼所长技与相追逐率百人给北兵三十以劲弩利兵佐之冬春则使深入扰其居夏秋则使谨守防其畧彼虽能诱纳中国亡命要之食尽必出卤掠若其来也一大斩获则终身创矣我威已立然后可议招来与之盟则固许之臣则乆逺期五年近止三年南方无事矣臣切恐有司茍且复仍旧弊多留客兵自取死亡又不先以威而务招懐不为逺图而求近效故虽盟必违虽臣必叛夫前日之失已不可追自今之利便当审料恐诸将功成之后议者泰然遂便因循授吏卤莽设防不为陛下议长乆计虽一贼死百贼生故臣曰彼侵不足畏患所以来其侵也臣愚陋不识禁忌惟陛下裁赦用之【皇祐四年上时知成徳军】
　　上仁宗论河北根本在镇定　宋　祁
　　臣伏念行年五十有六素自衰怯不达时宜内治一郡习刀笔簿领计校米塩与俗吏争课最以报万分不意陛下过听乃使守邉居真定不半年徙定武任过所能早夜震惶然尝闻天下根本在河北河北根本在镇定以其犯贼冲为国门戸且契丹弭静五十年习不畏人贪餮之心不能无动今厉兵秼马欲慿陵者唯定与镇二军不战则进搏深赵邢洺笮脆撞虚血吻婪婪有其患矣臣所以日夜深计者以为欲兵之彊莫如多谷与财欲士训练莫如善择将欲人歆艳乐鬭莫若赏重而罸严欲贼顾望不敢前莫如使镇重而定彊夫耻怯尚勇好论事甘鬭而忘死河北之人殆天性然陛下少励之不忧不战以欲战之士不得善将虽鬭犹负无谷与财虽镇金城定汤壕势必轻今朝廷择将练卒制财与粮返以陜西河东为先河北为后非计也夫西戎兵鋭士寡能畧邉不能深入河东天险虏惮为宼唯河北不然失长城之防自蓟而南直视千里贼皷而前如席袵上行故曰谋契丹必先河北谋河北舍定与镇无可议矣故臣愿先入谷镇定镇定已充可入谷余州列将在陜西河东有功状者得迁镇定则镇定重天下乆平马益少臣请多用歩兵夫閧然聚忽然散云奔飚驰抄后掠前此马之长也彊弩巨梃长枪利刃什什相聫伍伍相缝大呼薄战此歩之长也臣料朝廷与敌相攻必不深入穷追殴而去之及境则止然则不待马而歩可用矣臣请损马而益歩故马少则骑精歩多则鬭健我能用歩所长虽契丹多马无所用之夫镇定一軆也势不可离今判为二恐谋之未详先帝以为一道帅専而师不分故定椹其胷则镇其胁势自然耳今其显显有害屯寨山川要险之地裂而有之平时号令文移不能一贼脱叩垒则彼此不相谋谁肯任责耶臣请合镇定为一路愿以将相大臣领之无事时以镇为治所有事则迁治定指授诸将权一而责有归士无茍且意防之上也惟陛下与中书枢宻院当安思危熟计所长必待事至而后图之殆矣河东马彊士习善驰突与镇定若表里然东下井陉不百里入镇定矣贼若深走以河东健马佐镇定兵掩契丹之惰而归者万出万全此一竒也臣闻事切于用者不可以文陈所论増歩兵及入谷分兵禆将等诸条件目繁碎要待刀笔吏委曲可晓臣已便俗言之輙别封上至择善将多蓄财乞委枢宻院三司条具以闻臣一诸生弗知军旅事偶有所见不敢隠特以受大恩思亟报也恐议渉迂暗有司疑诘更乞付臣令悉意条陈然后施行【皇祐五年上时知定州】
　　上仁宗论城古渭州有四不可　刘　敞
　　臣今月二十二日奏公事臣得预上殿亲闻徳音以谓古渭州存之则为害弃之则伤威两者未决询及左右指意恳恻臣诚独美陛下聪明谦逊好谋无穷也臣虽不闻公卿之议然臣之愚以为弃之便何者朝廷与羌戎约和乆矣今一旦夺其地而城之弃明信规小利使夷狄有以窥中国不可一也羌戎种落非一族也自见稍侵必人人懐疑交谋间谍以新城为比或能相率大为邉患不可二也自始筑城到今半年耳所费已钜万计秦州为之空竭而调给馈运不可胜纪设复屯兵守之日引月长财尽力竭则闗中皆可忧不可三也向者虏出争利多杀官军数千人后虽击破其众足以相当而虏怨益深其志复得故地而已兵若不解忧患方起不可四也假令新城足以蔽秦州长无羌胡之虞虽倾国守之可也不然地形便利贼能乗之以窥邉圉虽倾国争之可也今何所重轻而縻国财用困民力损士卒之命以贪此咫尺之地计功则可辱言利则可耻虑患则可忧昭昭甚明而谈者不忍决之谓为伤威臣所不谕也昔者舜伐三苖三苖不服益賛于禹班师振旅而有苖来格由此观之帝王之威在使物畏之不在使物恶之故动以义顺于理则物畏之矣动以利逆于理则物恶之矣畏之则服恶之则侮自然之道也武帝黜丞相御史之请而止不田车师轮台则天下复平元帝用贾捐之之防而罢珠崖则中国复安故以徳言之则不过舜禹以彊言之则不过汉武帝驭夷狄也患枉于义不患力不足也患逆于理不患威之损也惟陛下察于此两者以观利害之熟在谋之贵多断之贵独明鉴所以见容古事所以知今臣不胜狂直之至【皇祐五年上时为直集贤院】
　　上仁宗论邉备弛废　　　　吕　诲
　　臣切以戎敌讲好积有嵗月邉备乆隳兵威不振因循玩寇岂居安虑危之长计也臣非知兵者但累任陜西官稔闻四路之事方陛下厉精求治臣甞言兵防宜为之首务故畧举邉鄙数事以闻宸听臣以谓今邉备最可忧者陜西民财匮乏仍嵗不稔不比寳元康定间事力万一小有警急必无彊胜之势断可知矣自西戎通好以来儒臣乐为邉帅者特以寄任事权为意何甞经畧庶务为兵防乆逺之计哉臣伏见近年生户自入汉界居住者奄有土田如蹈无人之境所属堡寨都不禁止州县亦无由得知虽知亦不行遣虑恐生事风尘忽起为贼内应皆此也熟户自庆歴中经厯战闘消折人数甚多后来虽有折生增口未尝籍其姓名缓急要用如何防集兼自来威彊之族往往为西人利诱皆有背心藩篱不固将来御敌无所慿恃不可不忧也弓箭手自西事后来阙数不曾招填多为堡寨官贠私役百种侵渔人甚苦之以致教阅隳废今防邉堡寨使臣多不择人唯利在转官酬奬聚积俸禄乗时射利一切营私至有家不蓄马弓弩不牵挽者责其御敌之效其可得乎至如土兵最是得力寳元中籍民充弓手寻刺为保防等军当时公私损费不知纪极既而分配指挥训练已成伦序西事既平逃亡死损更不添填今所存无几少者皆五十余嵗即日防择殆尽则二十余年蓄养训练之功一旦废弃良可惜也至如四路帅臣且以泾原一路言之地最平衍贼马出入正当奔冲控守尤难康定中累战大败皆在此路施昌言昏老且病当此重寄如倚长城得为之安乎臣愚甞思之今邉鄙无事正是可为之际宜早擘画亦有以为待防之备臣欲乞朝廷选差谙边事朝臣一两员别作名目宻与转运使一员同共軆量四路如果有宿弊无惮更张应自来生户迁入汉界住者并依熟戸例摽拨田土明行给授置簿拘管分立头项俾人员领辖所有旧来熟户亦将元人防检内或有生戸溷杂乆居今来不以新旧人重编排等级増置人员立定帐籍所贵应急可以防集其弓箭手只防检元籍阙额人数令逐旋招収补填所有备邉堡寨使臣尽令阅试弓马相度人才不至怯懦可以被駈使者俾之乆任若不称职者委所差官于近里州军使臣内选防对换应是土兵只择其子弟骁勇有武艺者不以等级为限许壮者得以代其老弱其利相万也四路帅臣乞选拣才畧公忠之人或文或武不限官职如得其人使之乆任此数事臣愚自谓之便又非创新擘画并是祖宗旧规但痛惜其隳废敢觊陛下留神省察与大臣确论以臣言是当遂施行不宜稽缓以臣言非亦乞宸记録异日当验所以乞差官軆量者縁乆隳之事皆是邉臣茍安三二年间更替而去养成深上下固防不欲朝廷闻知若只降诏命令逐处修饬武备终无实事与不行均矣惟圣聪采纳【嘉祐五年上时为殿中侍御史】上英宗乞戒邉城濶畧细故　司马光
　　臣闻明主谋事于始而虑患于防是以用力不劳而収功甚大切见国家所以御戎狄之道似未尽其宜当其安靖附顺之时则好与之计校末节争竞细故及其桀傲暴横之后则又从而姑息不能深讨是使戎狄益有轻中国之心皆厌于柔服而乐为背叛近者西戎之祸生于髙宣北狄之隙起于赵滋而朝廷至今终未省悟尤以二人所为为是而以循理守分者为非是以邉鄙武臣皆鋭意而生事或以开展荒弃之地十数里为功劳或以杀畧老弱之虏三五人为勇敢朝廷称其才能骤加擢用既而虏心忿恨遂来报复屠翦熟户抄刼邉民所防失者动以千计而朝廷但知惊骇増兵聚粮其致防之人既不追究而守邉之臣亦无谴责如此而望戎狄宾伏疆场无虞是犹添薪扇火而求汤之不沸也臣愚切惟真宗皇帝亲与契丹约为兄弟仁宗皇帝赦赵元昊背叛之罪册为国主嵗损百万之财分遗二虏岂乐此而为之哉诚以屈已之愧小爱民之仁大故也今陛下嗣已成之业守已安之基而执事之臣数以争桑之忿心不思灌之大计使邉鄙之患纷纷不息切为陛下惜之近者闻契丹之民有于界河捕鱼及于白沟之南剪伐栁栽者此乃邉鄙小事何足介意而朝廷以前知雄州李中祐不能禁御为不才别选州将以代之臣恐新将之至必以中祐为戒而以赵滋为法妄杀虏民战鬭之端往来无穷矣况今民力凋仓库虚竭将帅乏人士卒不练夏国既有愤怨屡来侵宼祸胎已成若又加以契丹失欢臣恐国力未易支也伏望陛下严戒北邉将吏若契丹不循常例小小相侵如鱼船栁栽之止可以文谍整防道理晓谕使官司自行禁约不可轻以矢刃相加若再三晓谕不聴则闻于朝廷虽专遣使臣至其王廷与之辨论曲直亦无伤也若又不聴则莫若愽求贤才増修徳政俟公私冨足士马精强然后奉辞以讨之可以駈穹庐于漠北复汉唐之土宇与其争渔栁之胜负不亦逺哉【治平二年六月上时为天章阁待制知谏院】
　　上英宗乞留意边事　　　司马光
　　臣切见近年以来赵谅祚虽外遣使人称臣奉贡而内蓄奸谋窥伺邉境隂以官爵金帛招诱中国不逞之人熟户蕃部闻其亡命叛去及与潜交通者已为不少而朝廷不能一一尽知也其熟户蕃部有违拒不从者谅祚輙发兵马公行杀掠弓箭手有住在防邉者谅祚皆逼逐使入界将帅之臣但坐而视不能救援遂使其余熟户皆畏惮凶威怨愤中国人人各有离叛之心及朝廷遣使赍诏责问谅祚拒而不纳纵有所荅皆侮慢欺冒之辞朝廷亦隠忍含容不复致诘谅祚又数扬虚声以惊动邉鄙而将帅之臣率多懦怯别无才谋以折冲御侮只多聚兵马以自卫其身一路有警三路皆耸尽抽腹内州军下畨兵士置在麾下使之虚食粮草数月之后寂无影响然后遣还未及休息忽闻有警又复抽去如此往还疲于道路讫无一事曽有施为臣虽愚驽不习邉事切以私意料之谅祚所以依旧遣使称臣奉贡者一则利于毎嵗所赐金帛二十余万二则利于入京贩易三则欲朝廷不为之备也其所以招诱不逞之人者欲以采访中国虚实之事平居则用为谋主入防则用为乡导也其所诱胁熟戸廹逐弓箭手者其意以为东方客军皆不足畏唯熟户弓箭手生长极邉勇悍善鬬若先事剪去则邉人失其所恃入宼之时通行无碍也所以数扬虚声惊动邉鄙者欲使中国之兵疲于奔命耗散储蓄公私贫困既而邉吏习以为常不复设备然后乗虚入防也凡此事若不早为之虑使奸谋得成切恐其为国家之患不可量也臣谓朝廷宜宵衣旰食以为深忧而但见其遣使奉贡即以为臣节未亏得其侮玩之语以为防顺得其欺谩之语以为诚实盖朝廷非不知其本心欲其未发止求目前之暂安不顾异时之深患臣日夜思之不胜愤悒何戎狄为谋之深而中国虑事之浅也臣愚伏望陛下于邉鄙之事常留圣心特降诏书明谕中外应文武臣僚有乆厯邉任或曽经战阵知军中利害及戎狄情伪者并许上书自言陛下勿以其人官职之踈贱及文辞之鄙恶一一畧加省览择其道理稍长者皆赐召对从容访问以即日治兵御戎之防何得何失如何处置即得其宜若其言有可取者即为施行仍记録其姓名置于左右然后选其中勇略殊众者擢为将帅若能称职有功则劝之以爵赏昏懦败事则威之以刑诛加以选练士卒留精去冗申明阶级之法抑扬骄惰之气诚能如此行之不懈数年之后俟将帅得人士卒用命然后惟陛下之所为虽北取幽蓟西取银夏恢复汉唐之疆土亦不足为难况但守今日之封畧制戎狄之侵侮岂不沛然有余裕哉【治平二年十一月上时为龙图阁直学士】
　　上英宗论西边可攻四事　欧阳修
　　臣伏见谅祚狂僣衅隙已多不越嵗必为邉患臣本庸愚不达时机辄以外料敌情内量事势鉴往年已验之失思今日可用之谋虽兵不先言俟见形而应变然坐而制胜亦大计之可图谨具条陈庶禆万一臣所谓外料敌情者谅祚世有夏州自彛兴克叡以前止于一镇五州而已太宗皇帝时继捧继迁始为邉患其后遂防灵盐尽有朔方之地盖自淳化咸平用兵十五余年既不能剪灭遂务招懐适防继迁为潘罗支所杀其子徳明乃议归欵而我唯以恩信复其王封岁时俸赐极于优厚徳明既无南顾之忧而其子元昊亦壮遂并力西攻囬纥拓地千余里徳明既死地大兵强元昊遂复背叛国家自寳元庆歴以后一方用兵天下骚动国虚民弊如此数年元昊知我有厌兵之患遂复议和而国家待之恩礼又异于前矣号为国主仅得其称臣嵗予之物百倍徳明之时半于契丹之数今者谅祚虽曰狂童然而习见其家世所为盖继迁一叛而复王封元昊再叛而为国主今若又叛其志可知是其欲自比契丹抗衡中国以为鼎峙之势尔此臣切料敌情在此也夫所谓内量事势者盖以庆厯用兵之时视方今邉备较彼我之虚实强弱以见胜败之形也自真宗景徳二年盟北狄于澶渊明年始纳西夏之欵遂务休兵至寳元初元昊复叛盖三十余年上下安于无事武备废而不修庙堂无谋臣邉鄙无勇将将愚不识干戈兵骄不知战阵器械朽腐城郭隳頽而元昊勇鸷桀黠之虏也其包蓄奸谋欲窥中国者累年矣而我方恬然不以为虑待其谋成兵具一日反书来上然后茫然不知所措中外震骇举动苍惶所以用兵之初有败而无胜也旣而朝廷用韩琦范仲淹等付以西事竭力经营而勇夫鋭将亦因战阵稍稍而出数年之间人谋渐得武备渐修似可枝梧矣然天下已困所以屈意忍耻复与之和此庆厯之事尔今则不然方今甲兵虽未精利不若往年之腐朽也城垒粗甞修缉不若往年之堕頺也土兵藩落増添训练不若往年寡弱之骄军也大小将校曾经战阵者往往尚在不若往年魏昭炳夏随之徒膏梁子弟也一二执政之臣皆当时宣力者其留心西事熟矣不若往年大臣茫然不知所措者也盖往年以不知邉事之谋臣驭不识干戈之将用骄兵执朽器以当桀黠新兴之虏此所以败也方今谋臣武将城壁器械不往年而谅祚狂童不及元昊逺甚往年忽而不思今又已先觉可以早为之备茍其不叛则已若其果叛未必不为中国利也臣谓可因此时雪前耻収后功但顾人谋如何尔若上慿陛下神威睿筭系累谅祚君臣献于庙社此其上也其次逐狂虏于黄河之北以复朔方故地最下尽取山界夺其险而我守之以永絶邉患此臣内量事势谓或如此臣所谓鉴往年已验之失者其小失非一不可悉数臣请言其大者夫夷狄变诈兵交阵合彼佯败以为诱我我贪而追之或不虞横出而为其所邀或进防死地而困于束手此前日屡败之戒今明习兵战者亦能知之此虽小事也亦不可忽所谓大计之缪者攻守之策皆失尔臣视庆歴御邉之备东起麟府西尽秦陇地长二千余里分为路者五而分为州为军者二十有四而军州分为寨为堡为城者又几二百皆须列兵而守之故吾兵虽众不得不分所分既多不得不寡而贼之出也常举其国众合聚为一而来是吾兵虽多分而为寡彼众虽寡聚之为多以彼之多击吾之寡不得不败也此城寨之法既不足自守矣而五路大将军所谓战兵者分在二十四州军欲合而出则惧后空而无备欲各留守备而合其余则数少不足以出攻此当时所以用兵累年终不能一出者以此也夫进不能出攻退不能自守是谓攻守皆无策者往年已验之失也臣所谓可用之谋者在定出攻之计尔必用先起制人之术乃可以取胜也盖列兵分地而守敌得时出而挠于其间使我处处为备常如敌至师老粮匮我劳彼逸昔周世宗以此策困李景于淮南昨元昊亦用此策以困我之西鄙夫兵分备寡兵家之大害也其害常在我以逸代劳兵家之大利也其利常在彼所以往年贼常得志今诚能反其事而移我所害者予敌夺敌所利者在我则我当先为出攻之计使疲于守御则我亦得志凡出攻之兵勿为大举我毎一出彼必呼集而来拒彼集于东则别出其西我归彼散则我复出而又集我以五路之兵畨休出入使其一国之众聚散奔走无时暂停则无不困之虏矣此臣所谓方今可用之谋也盖往年之失在守方今之利在攻昔至道中亦尝五路出攻矣当时将相为谋不宻盖欲攻黠虏方强之国不先以谋困之而直为一战必取之计大举深入所以不能成功也夫用兵难事也故谋既审矣则其发也果故能动而有成功也凡用兵之形势有可先知者有不可先言者臣愿陛下遣一重臣出而廵抚徧见诸将与熟图之以定大计凡山川道路蕃汉歩骑出入所宜可先知者悉图上方畧其余不可先言付之将帅使其见形应变因敌制胜至于谅祚之所为宜先屈意含容而曲就之既以骄其心亦少缓其事以待吾之为备而且严戒五路训兵选将利器甲蓄资粮常具军行之计待其反书朝奏则王师暮出以骇其心而夺其气使其枝梧不暇则胜势在我矣往年议者亦欲招辑横山蕃部谋取山界之地然臣谓必欲招之亦须先借胜捷之威使其知中国之强则方肯来附也由是言之亦以出攻为利矣凡臣之言者大畧如此然臣足未甞践邉邮目未甞识战阵以一儒生偏见之言诚知未可必用直以方当陛下劳心西事广询众议之时思竭愚虑备蒭荛之一説耳【治平二年正月上时为知政事】
　　上神宗论纳横山非便　　　　司马光
　　臣闻王者之于夷狄或懐之以徳或震之以威要在使之不犯邉境中国获安则善矣不以逾葱岭诛大宛絶沙漠擒颉利然后为快也窃闻有邉臣言赵谅祚部将清诺尔和斯欲以横山之众攻取谅祚归命圣徳朝廷已有指挥许令招纳臣近者虽曾论列以为非宜尚惧语言踈畧未尽本末不敢不再为陛下陈之今进谋者但言其利不言其害臣请试言其害虽逆盛意愿陛下勿遽加弃置畧赐省览与进谋者参校其是非臣闻戎狄之俗自为児童则习骑射父子兄弟相与羣处未甞讲仁义礼乐之言也唯以诈谋攻战相尚而已故其民习于用兵善忍饥渇能受辛苦乐鬬死而耻病终此中国之民所不能为也是以圣王与之校徳则有天地之殊与之校力则未能保其必胜也以舜禹之明征三苖而三旬逆命商髙宗之贤伐方而三年乃克汉髙祖之雄杰为冒顿所围七日不火食国朝以太宗之英武北举河东南取闽浙若拾地芥加之猛将如云谋臣如雨天下新平民未忘战当是之时继迁背叛太宗以郑文寳为陜西转运使用其计防假之威权以讨之十有余年卒不能克发闗中之民飞刍挽粟以馈灵州及清逺军为敌所抄掠及经沙碛饥渇死者十七八白骨蔽野号哭满道长老至今言之犹歔欷酸鼻及真宗即位防继迁为潘罗支所杀真宗因洗涤其罪吊抚其孤赐节钺使长不毛之地讫于天圣明道四十余年为不侵不叛之臣闗中户口滋息农桑丰富由是观之征伐之与懐柔利害易见矣及元昊背恩国家发兵调赋以供邉役闗中旣竭延及四方东自海岱南逾江淮占籍之民无不萧然苦于科敛自其始叛以至纳欵才五年耳天下困弊至今未复仁宗屈己赐以誓诰册为国主嵗与之物凡二十五万岂以其罪不足诛而功可赏哉计不得已也向者谅祚虽时有偃蹇礼节不备或诱掠熟户惊扰邉民然犹称臣奉贡未敢显然自絶也今乃诱其叛臣以圗之纵使诚枭谅祚之首复灵夏之土以王者之兵言之犹可耻也况其成败未可知乎臣恐邉事之兴生民之苦由此而始也王者之于诸侯叛则讨之服则抚之是以诸侯懐徳畏讨莫不率从去嵗谅祚攻大顺城杀掠吏民今春朝贡之使不以时至当是时不能讨也今朝廷既赦其罪与其赐物受其使者纳其贡献又从而诱其叛臣激其忿心是常欲其叛而不欲其服也信义赏罸将安在乎议者或以为彼诱我民我诱彼臣何为不可是特闾阎小人之语非知国家大体者也彼僻陋小羌窃诱我民以益其众乃欲以天子亿兆之富而效其所为邪譬如邻人窃己之财己以正议责之可也岂可复窃彼之财以相报邪臣闻谅祚隂蓄奸谋为日固乆招纳不逞之人以为谋主诱胁熟戸以撤中国之藩篱常有据闗中窥河东之心虽未必能然若纵其毒蠚亦足以为亭鄣之患未可以小种之羌孱弱之人待之也国家不幸比遭大忧帑藏空虚闗中之民自经西事以来仍苦铁钱财力凋弊熟戸屡经杀掠亡失大半纵其在者亦懐二心非复得如景祐寳元之时也当此际陛下深诏邉吏崇信誓保分界严守备明斥堠以待之犹惧谅祚狼子野心不识恩义乘我衅隙侵噬疆场又况彼不动而扰之不求而召之乎臣又闻虏中间谍所在甚多中国动静毫髪皆知其和斯自程戡在鄜延时已有声闻云欲归降自是至今已经数年朝廷屡召邉臣与之谋议外人往往知之亦有邸吏传报四方安有虏中独不觉悟寂然无事曽无诛讨之意乎臣切疑其内挟诈谋未可信也或者谅祚乆懐逆计以朝廷待之恩礼优厚无因而发故遣其部将诈降以卜之若朝廷受之则将归曲而责直得以为背叛之名或者使其部将诈言势孤力防不能独制谅祚乞朝廷遣将出师为助而隂设伏兵以徼大利此二者皆未可知也若万一有之则今日受之正堕其计中矣纵使和斯实有降心盖亦私有忿恨或别负罪恶反侧不安欲倚大国之威以逼其上其所部之民未必肯尽从也虽其自言权势之彊甲兵之盛有谋善战为民所附盖欲自夸以求售耳未必然也借令实能举兵以与谅祚为敌战而胜之则是灭一谅祚生一谅祚也若其不胜必引其余众南奔中国谅祚悉其境内之兵以追之怒气直辞长駈入塞当是之时非口舌文移所能解也臣恐朝廷不惟失信于谅祚又将失信于和斯也若和斯余众无几犹可以缚而送之以缓谅祚之兵然形迹已露谅祚必叛无疑也若和斯余众尚多还北不可入南不受穷无所归必不肯如山遇束手就死将突据邉城以救其命更为中国之患未有涯也陛下不见侯景之事乎臣闻羽翼未成不可以髙飞近者未恱不可以来逺自尧舜禹汤文武之王下至齐桓晋文之覇未有不先治其内而能治于外者也故孔子曰善人教民七年亦可以即戎矣又曰以不教民战是谓弃之今陛下新即大位尚未逾年朝廷之政未尽修也封域之中未尽治也内郡无一年之蓄左帑无累月之财民间贫困十室九空小有水旱即化为流殍承平日乆戎事不讲将帅乏人士卒骄惰上下姑息有同儿戯教阅稍频则愠怼怨戾赐与不时则扬言不逊被甲行数十里则喘汗不进遇乡邑小盗则望尘奔溃此乃众人所共知非臣敢为欺罔兵法曰知彼知已百战不殆知彼不知已一胜一负不知彼不知已毎战必殆陛下视今天下如此而欲谋境外之事起兵革之端挑陆梁之虏冀难立之功此臣所为寒心者也为今日之计莫如收防贤俊随才受任以举百职有功必赏有罪必罸以修庶政谨择监司澄清守令以安百姓屏絶浮费沙汰冗食以实仓库询访智畧察验武勇以选将帅申明阶级剪戮桀黠以立军法料简骁鋭罢去羸老以练士卒修整犀利变更苦窳以精器械俟百职既举庶政既修百姓既安仓库既实将帅既选军法既立士卒既练器械既精然后惟陛下之所欲为复灵夏取沙平幽蓟収蔚朔无不可也今八者未有其一而欲纳邉吏之狂谋信黠防之诡辞臣恐不能得其降者数百而敌骑大至覆军杀将邉城昼闭朝廷乃为之宵衣旰食焦心劳思兴兵运财以救其急使天下愁困如康定庆厯之时已而卒无可奈何然后忍耻以招之卑辞以谕之尊其名以悦之増其赂以求之其为损也不亦多乎斯乃国之大事安危所系非特邉境之忧而已愿陛下深留圣思勿为后悔乃天下之福也彼进谋者皆非实为国家斩将搴旗拓土辟境建卫霍甘陈之功也但以利口长舌虚辞大言一时诳惑圣聪欲盗陛下之官职耳他日国家有患不预其忧是岂可哉凡邉境有事则将帅迁官士卒受赏无事则上下寂寂无因徼幸此乃人臣之利非国之利陛下不可不察也【冶平四年九月上时权御史中丞先是六月知青涧城种谔奏谅祚累年用兵人心擕贰横山首岭嵬名山结绥银州人数万共谋归顺乞朝廷早令向化陕西转运使薛向主之时髙遵裕使夏州还亦言招纳之利上召经畧司掌机宜文字张穆之问穆之为薛向所谍遂言谔谋必可成七月诏下谔奏付知延州陆诜及向谔宻议措置以闻诜等共画三防使名山直取谅祚不能取则守其地以拒之最下乃退保两界不耕地诏使髙遵裕宣宻防欲谔依诜等所上防未尝许其发兵深入谔于是遣谍者与名山约日防绥城不复告诜十月谔悉发所部兵与折继世会于保寜寨庚申谔入绥州遂兴版筑壬戌继世入银州嵬名山部其族帐悉降陆诜得谔状大惊即劾谔擅兴而薛向力主谔具奏云实遣谔为此绥州既城议者以为孤城深寄贼境难守不如弃之谔独谓此厄三大川口虏人号曰李主心古曰上郡言其地形髙下视诸郡也不可弃请乘势大举尽复河南陈五可取之防朝廷后用韩琦议卒存绥州也】
　　上神宗论种谔擅入西界　　郑　獬
　　臣伏见十月二十四日召两府大臣入议外言切皆传种谔已提兵入据绥州横山豪酋挈族内附审如是是岂朝廷之福耶聚谋累日防将安出事虽隠秘不漏针芒然趣贾逵窦舜卿就道以母沆为转运使发京师兵及银数十万两备刍饷出锦袍银帯赐降者观此则殆将两持首尾未有决然判安危之至防也臣前言不可纳横山及见手诏以谅祚顺向深戒邉臣无得生事臣以为信今乃知朝廷外示绥静内包隂计兹岂帝王之大畧哉尊用变诈之士务为掩袭之谋乃战国强暴之君所为也况陛下初履天位犹处谅闇宜念祖宗防成太平之业以渊静镇海内仁泽结民心不及虑此而过聴一二邪臣之説欲以竒谲幸邉功此天下尽知其不可而陛下独以为可冒而行之闻者莫不寒心然种谔之夺绥州若不奉陛下之风指安敢一日不俟上报径駈数千卒直虏境乎不然则擅兴有罪陛下何为而不行诛夫中国以信义抚四夷既约束邉臣无得生事诏墨未干而夺其地信义俱弃其曲在我彼将嫚辞以请罪则朝廷何以报之如彼懐不顺袵氊裘而犯邉我不得已而起应之则士卒虽肝脑涂野而不辞盖举天下之怨在彼也今无故而先扰之彼将率其犬羊之众而来争则士卒有旅拒踌躇而不行者矣盖举天下之怨在我也岂唯士卒之不乐哉府库之空乏此四海所共患千金之费不给则必赋诸民则将见隳产坏家弃父母鬻妻子供军饷者矣万一有奸雄之徒窥隙而乘之啸为盗贼小则剽屋庐大则跨郡县于此之时溃烂而不救则于社稷生灵得无有负乎事有谋小而妨大者正为此也而种谔不顾国家始末之大计乃欲以一蝼蚁之命以天下为儿戯茍贪防功以邀富贵此正天下之奸贼若不诛之则无以厉其余臣以为陛下必欲逆折祸乱之机牙使不为异日之悔则莫若下诏声谔之罪诛于塞下及薛向髙遵裕杨定张穆之等皆付有司次第以治其罪然后遣一介之使持手诏还谅祚以绥州及横山之降民遂明告以谔等生事已次第伏罪则彼又将何求于我如此则显示中国履信之美而复収夷狄向化之心无遗镞折防之费而事立解矣如有言者希望尤以为不然此皆非忠臣岂敢以犬马之余生而保天下之事乎臣以为太白经天四方地震皆为兵象切恐兵祸起于横山之议今见其端矣无使臣言之验则朝廷之福也伏望陛下上观天戒下察人事以宗庙社稷为念以四海生灵为意无令天下无罪之民为奸臣所误今诛一奸臣而天下定其利害较然可见陛下决意行之无疑臣不胜区区之恳【治平四年十一月上时为翰林学士】

　　宋名臣奏议巻一百三十六
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十七
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏九
　　上神宗论种谔擅入西界　　刘　述
　　臣昨以种谔不禀朝命擅兴兵马城西界绥州有违誓诏为国生事曽具奏闻乞并同谋人枷送下狱从朝廷差官制勘依军法施行续又奏薛向杨定张穆之髙遵裕王中正辈表里相结诳惑圣聪妄兴边事乞行根勘以正典宪未防朝廷尽理施行臣伏思之陛下新绍大统方在亮隂之中所頼者两府大臣协心毕力修辅庶政以安民心以固根本至于疆之事尤宜戒饬帅臣讲信修睦抚寜遐荒而乃轻用奸臣之言遽议用兵之防失信于外国结怨于邉民而况闗陜之西比年饥馑民力凋国帑空虚自寳元康定以来人间疮痍尚未全复今又使之奉期防之役供仓卒之求彼独何以胜其苦哉故臣虑有不堪其忧者也又风闻每于中书南防防议其间多顾避形迹不务昌言或各持巳见靡从正论至有累日不能决者夫军国之事常有缓急若机防一失则如奔川逸骥弗可捄止今两府大臣依违如是使之适变而应猝岂不殆哉昔唐太宗谓黄门侍郎王珪曰近日中书所行诏勅颇有意见不同互相是非或有茍避私隙相惜颜面知非不正遂即施行惜违一官之小情伪为万人之大此实亡国之道也隋内外庶官正以依违而致祸乱兹诚人主独见事机委任责成之先务也臣愚欲乞陛下面戒两府今后并须戮力一心坚守正道凡所议事皆当原始要终不可媮为一切以贻久逺之患诏防有所未便亦须据理执奏毋事循嘿仍乞宻加圣鉴辨其邪正其辨邪正之术如唐绛所言试取恶事假以上意为善而问之或取善事假以上意为恶而问之其人或不顾事实好恶便随圣心而言则忠信倾邪立可识矣此得其要也其间或有无所禆益唯务阿附之人宜加罢出以儆在位则贤否分而职业修矣臣以戆愚动触忌讳忠愤所激岂敢爱身惟陛下念之【治平四年十二月上时为知杂御史】
　　上神宗论种谔擅入西界　　杨　绘
　　臣闻帝王之道唯信为大仲尼以为兵食可去信不可去晋文霸国之君尔犹曰得原失信何以庇民今为国家患唯西北二虏然而数十年无烽燧之警生民不识战鬭之苦者岂专仗金帛而然乎亦恃乎信誓之言而巳矣比者西戎新纳信欵切闻髙遵裕诈传圣防与种谔等纳西夏叛人首领近三十人仍深入虏界地名绥州筑城以居之臣切谓朝廷若遂从其计则失信于戎狄生起边事无穷极矣为今计者莫若贬谪其矫制擅兴之罪以正典刑仍差使告谕西夏示非朝廷之命如此则大信不失兴功生事之徒少有惩矣臣又闻西戎有僣逆之状巳五七年擅置官司辄更年号而但倔强于巢穴中终不敢显然出兵为边鄙之患者何哉彼虽戎狄亦不敢无名而举矣今既纳其逃叛者则彼之作过有名矣以中国而失信于外夷一不可也既失信于西则北戎亦从而疑信誓之不实是一举而两失之二不可也兴师有曲直直者奋而曲者怠左传所称我怠彼奋是也今若生起边患则差徃战鬭者必曰彼邀功生事髙遵裕种谔实当其名而被坚执鋭出生入死则使吾徒为之有不伏之心而生懈怠焉则难以必胜三不可也有此三不可之大患则朝廷何恤于二子而不惜于边鄙大患乎方今公私帑藏近巳空竭粮运不继当取于民民将不堪则患起于内矣臣切料扶其议者必曰若贬二子归其逃者则西虏亦未必息兵不若因而成功臣切谓朝廷自不失信而虏作过则直在我矣我直彼曲虽兴军扰民军民何辞以怨乎外人议者咸曰兹事盖起于薛向盐马之法行之六七年今将矣薛向欲求脱去而使他人乗其故与杨定髙遵裕种谔等建为此谋欲求边任而罢转运使之职致陜西之民从夏秋以来倡言朝廷欲收复横山而不恤陜西之民甚有怨咨近外人又传惑陛下之听于外者杨定也惑陛下之听于内者王中正也致陛下锐于横山之议者职斯二人臣虽愚昩岂不知此事之非实但愿陛下早赐指挥则外人浮议自弭矣臣忝谏职敢不尽言【治平四年十二月上时知谏院熈宁元年二月种谔夺四官随州安置】
　　上神宗论种谔薛向　　　刘　述
　　臣切闻赵瞻勘到种谔诈称得宻防擅发兵马城绥州公案止断追官安置而已案内亦不一就勘到薛向张穆之髙遵裕王中正等人外议喧然皆谓未得公当夫矫制发兵人臣之罪无大懐奸罔上国家之法不容一则见不忠于主兹实叛乱之渐为天下者不可不深惩也昔汉冯奉世矫制斩莎车王传首京师威震西域宣帝欲加爵土萧望之以为不可恐后奉使者为国生事武帝时王恢用马邑豪聂壹计欲举兵攻匈奴与韩安国论难往复数四武帝从恢议后无成功下恢廷尉廷尉以为当斩太后以田蚡之言谓武帝曰恢为马邑事今无成而诛恢是为匈奴报仇也武帝曰首为马邑事者恢故发天下兵数十万今不诛恢无以谢天下恢闻乃自杀恢当时禀命于朝廷而举事不成武帝犹谓不诛无以谢天下盖虑后来狂易之人妄兴边事杀伤士卒疲中国故以为戒尔今种谔诈称宻防擅发兵马以致邉境骚然公私劳费此而不诛孰为可诛者所幸頼者陛下仁圣之心充格天地天地神灵拥佑圣徳故致谅祚死不然兵连祸结百姓受于今巳不浅矣伏望陛下深思宗社之计早絶祸乱之源发于圣防斩谔以谢边民以诫后来专辄兴事以遗国家之患者天下幸甚天下幸甚其次薛向臣采诸众论其人本为擘画用盐博马事今来盐钞布满中外卖之折钱而复不顾其法已矣向切欲摆脱未有縁由故于上前妄陈横山可取之议欲作边帅以邀巳利耳非忠于朝廷也洎过本路遂将公文并手书与诸将称得宻防图取横山以致种谔狂发贪功恐为他人所先辄作此事迹其所由首恶者乃向也今种谔既议追官安置而巳向乃犹不失为州臣恐用法未适轻重之宜纵使陛下当时曾许向经营此事乃为向以甘言厚利惑之故所谓怀奸罔上者非向而谁汉武帝所以不赦王恢者正为此尔中外皆谓向憸巧之人善结权贵致位至此悉用此道陛下既为此人面欺当须觉悟而怒之不当曲为主张掩盖其罪也臣恐今后奸邪之人窥见此意别生事端诳误陛下以为朝廷招天下之患陛下又将主张掩盖之邪将不然邪臣闻圣人无常心以百姓心为心言从众也仁宗皇帝未尝私意喜怒天下之人谓之善则用之天下之人谓之恶则弃之是以天下称其圣此陛下所宜法而行之者也今薛向之罪恶中外切齿闗陜之人恨不食其肉而寝其皮而陛下独未悟臣所未谕也其勘官赵瞻既勘得种谔辞连薛向等人便合追摄勘证岂得再取朝廷指挥显见党庇怀奸首恶之人伏请选差公正强明臣僚并赵瞻一处勘鞫以正邦宪以厌人心臣前已具奏乞不差赵瞻作勘官恐因与薛向乡里之旧曲为党庇今乃果然臣恐两府大臣中亦有党庇薛向如赵瞻者陛下不可不察也臣职在纠奸故敢触冒忌讳昧死陈诚惟陛下念之【熙寜元年二月上时为知杂御史】
　　上神宗论不可伐丧　　　　刘　述
　　臣伏覩夏国谅祚死亡遣使人来告哀朝议损其恩礼以其纳欵之后曾犯大顺城及擅杀伤杨定等所以贬之也今风闻欲遣使责问其国不修贺登极并正旦等事及闻边臣建议欲乗其丧祸饥困之际以重兵深入讨虏不知果然否以臣愚思之恐非所以哀丧恤灾绥怀夷狄之道也夫夷狄者岂可以礼义责之哉弱则畏服彊则侵叛从古以然也今谅祚既死将责何人不若因而抚之为得防也真庙景徳初继迁死其子徳明尚幼因边臣奏报即降诏慰谕由此徳眀遣使奉誓书归顺尔后边事寜敉垂三十年闗右之人无科率转饷之劳安耕织生养之业公私富实朝野欢娱当是时真宗皇帝非不知乗其丧祸防弱之际用兵穷讨盖以金革之事胜败不常匪唯耗蠹货财亦复杀伤士卒于是推天地父母之心务以徳懐不以力伏是以终徳眀之身不敢有负朝廷乃前事之眀验也以当时之事力视今日之虚实万相逺矣当时尤不欲为而今日复欲为之岂不誖哉臣伏愿陛下追鉴前世用兵和戎之利害深察今日兵威财力之彊弱爱惜生灵之命保固祖宗之业丁宁二府捡详景徳年赵徳眀故事仍先遣一介之使慰抚其国人存问其嗣子仍谕之云如朝廷推封爵之恩即须别纳誓欵方可乞行制命彼既孤弱且贪赐予则欣然闻命矣乃可以救前日种谔擅兴之失使知非朝廷之意则曲不在我矣若用边臣之言以重兵压境乃为权谋之事欲彼惧而速盟可也若作深入之计则为无防矣今谅祚之毙不在先后而适在今日乃上天之灵拥佑圣徳俾于斯时除去边患昭然可识矣陛下可不顺承天意抚柔夷狄以安中国乎事之机防正在此时一失其宜荡不可捄惟陛下留神省览天下幸甚【熙寜元年三月上时为知杂御史】
　　上神宗论自治以胜夷狄之患　孙　觉
　　臣切见陛下去年经营西事议不素定边臣二三至令偏禆轻易出师深入营建城垒转输馈运数道为之骚然终之杨定见诱丧元于敌今又或传交趾争立内相诛夷为更易广帅以至闽越诸州大抵改置牧守矣而北戎亦辄为誓约擅刺两地边民中国四陲而三方皆警此盖陛下新即大位夷狄未见威徳故敢或为侵侮以窥我边朝廷整饬戎备选置任使未为失计也然臣切闻之虞书曰柔逺能迩惇徳允元而难任人蛮夷率服夫以尧舜之时圣贤相防宜长防成筭以厌伏四夷然其言专以难任人为本盖任人处内则主听主听则任使不眀忠邪杂进虽有智勇安所设施或任人放逺则智者竭其智勇者献其力夫如是则何蛮夷之足患哉臣又闻六月诗之序曰小雅尽废则四夷交侵中国防矣盖小雅王道之序凡其所言皆纲纪人伦恵养万物君臣相遇以诚而知羣下之劳苦遣使劳还恩意愈笃反复以自治为先故能周道中兴夷狄逺迹臣愚切以夷狄之患虽盛王所不免唯知自治者为能胜之伏望陛下虽讲边备选帅臣而深以诗书为监日新盛徳使任人不能听而次序以兴小雅之废则臣将见四夷毕来陛下深拱以享太平之报【熙宁元年五月上时为右正言谏院供职】
　　上神宗论治边之略　　　　孙　觉
　　臣伏见陛下深以戎狄为念而治边防储军实临朝慨然思古之将帅至亲撰文以祭前朝大将之有功者垂老降虏赐之服章延见访逮以此见陛下之于夷狄懐不平之愤而欲上为列圣摅之于无穷也臣窃不自料谨上治边之略伏惟留神采择国家与虏和好六七十年虽时有邀求或小侵嫚然未尝敢顿隳信誓深入大扰边民白首不见兵革朝廷虽嵗捐金缯厚礼重币以结其懽心然吾之元元得父子相保以养其家不至于暴露流离肝脑涂地者列圣之赐也其贿益厚其势益骄其终至于用武何也与者倦而其取无厌约既久则其终必则其至于用武也岂得巳哉老子曰兵者不祥之器非君子之器圣人不得巳而用之茍不得巳则军储不可以不实边防不可以不修将不可以不择卒不可以不练吾之粮械既巳备足戎人守信誓谨疆则吾固待之如初若大有所求违约妄作或举重兵以临境上恃吾有以待之则以战以守惟上所令臣虽未尝至边州以臣之所闻见切恐今日之将卒器械粮廪未可以与虏角也臣闻李牧之为赵将居边军市之租皆自用享士赏赐决于外不从中覆委任而责成功故李牧乃得尽其智能选车千三百乗骑万二千匹百金之士十万是以北逐单于破东胡灭襜褴西抑强秦南支韩魏委任边将必若赵之于李牧可也太祖皇帝神武圣谟烛知边事故闗南用李汉超瀛州用马仁瑀常山用韩令坤易州用贺惟忠棣州用何继筠延州用赵賛庆州用姚内斌环州用董遵诲原州用王彦升灵州用冯继业逺者至二十年近者亦不减十余嵗其家留京师者抚恤之甚厚郡中筦防之利悉以与之恣其市易免所过征税令募骁勇以为爪牙每来朝必召对赐坐饮食之其还也厚加赐赉故边臣皆富于财得以养士用间通知蕃人情状敌将入冦我巳先知设伏掩击多能以寡胜众以至平蜀取荆下岭表收江南二十年间用兵四方而不以西北为虑者诸将守边之力也臣以谓才能防略若此十数人者不乏于世顾所以委任责成之道何如耳诚能讲求择将之方于诸州要处试而用之其才果可任也则付之一州以便宜从事地可垦辟听招土兵卒可选用听其废置财可聚散听其出入间谍徃来听其自便率嵗来朝燕见加礼使君臣之际洞见心腑则将输其忠士尽其力是被边诸州皆得李牧以守之也如此则冦之进退常在中国至于无厌之邀求无故之侵侮彼将望风而自沮矣孰敢赴汤蹈火以取糜烂者哉夫以衰周之诸侯唐室之藩镇皆以一国或数州之地外抗夷狄内拒天子盖用志不分者能以小敌大委任责成者能以寡胜众也今以天下之大四海之富而鳃鳃然尝有夷狄之患用人不专而间说者众不假人以权而朝廷自任责故也臣闻治天下者譬之飬身身之血气不可偏有所养养血以胜气养气以胜血皆以致疾而害其身文武之为用亦何以异此国家自西师讲和以来天下以兵为讳武事之不讲也乆矣陛下天锡勇智兼用文武方将大拯天下之以为宗庙无穷计虑则夫备边选将之方特其小小者耳伏望陛下日新盛徳听用贤俊收采众防以期成功天下幸甚【熙宁元年六月上】
　　上神宗论小人妄陈边事　　范纯仁
　　臣闻舜难任人而蛮夷率服诗谗人罔极交乱四国易曰小人勿用必乱邦也有以见小人用之则交乱邦国逺之则能伏蛮夷皆前世之眀效而圣人之深戒也伏见近日因陛下求治之初延访之勤时有小人之言上惑圣聦闻之似若可采行之必累至眀盖其天性憸邪智识浅狭効小忠而忘大体贪近利而昧逺图急于营身不思害国皆以巳之所好便为致主之谋行于其身尚为众人所恶采而治国岂能有补大猷如昨来薛向等起横山之谋西陲至今受及河北王临始奏边事亦多细不实自谓朝廷委信帅臣难为节制并诸路走马承受亦有不遵条约轻妄奏论揺动边臣过当生事朝廷每有升黜适足助其威势若不早加禁约实恐深蠹纪纲伏望陛下法宣尼逺佞之言体虞舜疾谗之道凡是憸人近习其言不可轻信及乞宣谕二府如有妄奏邉事及曽引惹生事之人不得令在边任有急难方得用之及委转运使提防刑狱等体量诸路走马承受不得于元降条约外妄陈边事及言人长短其所奏文字亦乞降枢密院公行如此则小人道消太平可致【熙宁二年三月上时同知谏院】
　　上神宗论中国当守信义不可轻议用兵
　　司马光
　　臣向任御史中丞日闻国家招纳夏国降民曽上言方今百职未举庶政未修百姓未安仓库未实将帅未选军法未立士卒未练器械未精八事不全不可兴兵智虑迂踈不合圣心俄而种谔等起绥州之役杨定为夏虏所杀陜西骚然困于餽戍朝廷悔前之失故谪降种谔以谢夏虏再三招抚方能得其称臣奉表复遵旧约朝廷特遣使者以誓诏防命及金帛杂物赐之尚未返命今切闻陛下复诏种谔等诣阙引对不知陛下欲何所为闻者无不寒心夫布衣不守信义尤见轻于乡党况王者临御四夷当叛则威之伏则懐之使信义之眀皎如日月若戎狄幸而臣服无故扰之及其背诞则从而忍之得其臣服又从而扰之其于信义威懐何如哉国家以信义臣畜戎狄百有余年前日种谔等举而弃之兴兵掩其不备以邀之仅能得不食之地百余里饥虏万余人耳今地则归之虏庭民则逃散略尽朝廷有何所得而发兵守卫转粟馈饷公私之费以巨万计其为失防岂不昭然今疮痍未复忧患未弭臣前所言八事一无所修敌疑忌中国警备已严怨毒之心蓄而未发谔等乃欲复为前日所为臣见其无复绥州之功而必有大败覆没之事兵连祸结不可救解公私困竭盗贼将生此乃社稷之忧非独边鄙之患也孔子曰过而不改是谓过矣伏望陛下留神深念至于再至于三当先修内政未可轻议用兵天下幸甚【熙宁二年六月上时为翰林学士兼侍读上批付枢宻院召蔡延庆等八人赴阙】
　　上神宗谏西师　　　　　　富　弼
　　臣切知陜西用武诸路入讨至今巳是数月调发输敛不无劳费陛下躬亲万务勤于访逮臣所恨未能一効死力少寛陛下西顾之忧且念灵夏数州自太宗割赐之后几百年所存者唯是空垒而巳今所得城壁切恐未偿所费既巳克下又须守御自此劳费卒无已时伏縁西夏与北狄常为犄角之势盖北狄山前后十八州每恐朝廷有复取之意庆歴初因元昊叛仁宗不免讨伐而北狄遂有嫚书兴割地之隙其书大意自谓我与西夏是甥舅之国南朝不合加兵臣不能尽记其辞惟记一句云殊无忌器之嫌此大可见其意也臣其时两使羌廷每见元昊遣人在彼宻令询问云来借兵此皆臣始末亲经目覩不是剽闻以昔校今不敢谓必无此事今北狄亦须疑朝廷既平西夏即移兵北伐必有借助西夏之谋不可不过虑及此也设或二虏相应两边起事即各用人力如何枝梧其间军情民心须常加防察不可使至于此极也况今天威巳振王师巳捷或且令退修边备讲守御之防更俟表里安集别图后举以为万全之计亦为未晚伏乞陛下特赐详择而审处之【熙宁三年十二月上时为武宁军节度使检校少师左仆射判亳州先是八月夏人侵顺安绥平绥徳黑水等寨判延州郭逵击却之壬申遂举国入冦攻围大顺城等环庆路都监髙敏等万人战殁陕右大震九月参知政事韩绛出宣抚陜西吕大防为判官自是西鄙用兵数年乃息】
　　上神宗諌西师　　　　　司马光
　　臣不才误承朝廷委用待罪长安兼领一路十州兵民大柄朝辞之日防陛下面谕以凡边防事机及朝廷得失有所闻见令一一奏闻臣受命以来且愧且惧所愧者圣恩深厚责任至重所惧者智识浅短无以堪称夙夜疚心不敢寜居臣入境以来见流移之民道路相望询访闾里皆云今夏大旱禾苖枯瘁河渭以北絶无所收独南山之下稍有所存而入秋霖雨经月不霁禾虽有穂往往无实虽有实而徃徃无米虽有米率皆细黒一斗之粟舂簸之后不过得米三四升谷价涌贵民间累年困于科调素无积蓄不能相赡以此须至分房减口就食西京襄邓商虢等州庸赁客作或烧炭采薪或乞丏剽窃以度朝夕当此之际国家惟宜镇之以静省息诸事减节用度则租税自轻徭役自少逋负自寛科率自止四患既除民力自足民财自饶闾里自安流亡自还固不待陛下忧勤于中宰相劬劳于外然后人人得其所也茍或不然国家虽欲轻租税寛逋负其所费之财何由可得虽欲少徭役止科率其所营之事何由可成四患不除虽日下恩泽之诏民犹不免于流移转死也盖欲止沸者莫若絶薪欲安民者莫若省事此目前之验也非难知也臣到官以来伏见朝廷及宣抚等司指挥分义勇作四畨欲令以次于防边戍守选诸军骁锐及募闾里恶少以为竒兵造干粮糗饭布囊力车以备餽运悉取嵗赐秉常之物散给防边诸路又竭内地府库甲兵财物以助之且以永兴一军言之所发人马甲八千副钱九万贯银二万三千两银盌六千枚其余细不可胜数动皆迫以军期上下相駈急于星火官吏狼狈下民惊疑皆云国家将今春大举六师长駈深入以讨秉常之罪臣以踈贱不得预闻庙堂之议未知兹事虚实昨者亲承徳音以为方今边计惟宜谨严守备俟其入防则坚壁清野使之来无所得兵疲食尽可以坐収其臣退而思念圣谋髙逺深得王者御戎狄之道实天下之福及到闗中乃见凡百处置皆为出征调度臣不知有司在外不谕圣意以至有此张皇将陛下黙运神筭不令愚贱之臣得闻其实也臣不胜皇恐昼则忘食夜则废寝心寒股栗切为陛下危之夫兵者凶器圣人不得已而用之自古以来国家富强将良卒精因人主好战以致危乱者多矣况今公私困竭将愚卒懦乃欲驱之塞外以捕狡悍之防其无功必矣岂惟无功兼后患甚多不可尽言也若朝廷初无出征之意则何为坐散府库之财疲生民之力讫无分毫之事万一将来敌骑入防府库巳竭民力巳困将何以御之臣先任御史中丞日朝廷将兴绥州之役臣曽上言国家先当举百职修庶政安百姓实府库选将帅立军法练士卒精器械八事皆备然后可以征伐四夷今此八事未有一者胜于曩时而况闗中饥馑十室九空为盗贼者纷纷巳多县官仓库之积所余无几乃欲轻动大众横挑猛敌此臣之所大惧也或者又云国家未讨秉常先欲试兵诛一小族若果如此尤为不可何则今者竭闗中之财力大兴师众乃舍有罪之强冦诛无辜之小种胜之不武不胜为笑将无以复号令夷狄矣此二防皆为不可伏望陛下深鉴安危之机消之于未萌救之于未形速下眀诏抚谕闗中之民以朝廷不为出征之计其义勇更不分畨于防边戍守亦不选募竒兵凡诸调发为餽运之具者悉令停罢爱惜内地库仓之储以备春深赒救饥穷之人如此岂惟生民之幸亦社禝之福也不胜忧迫直输赤诚惟陛下裁察【熙宁三年十二月上时为端眀殿学士知永兴军】
　　上神宗答诏问北边事宜　　韩　琦
　　臣伏防圣慈特差入内内侍省东头供奉官干当内东门司裴昱赍赐臣手诏以朝廷通好北狄八十年近嵗以来生事弥甚代北之地素有定封而辄开衅端妄来诉理比敕官吏同加按行虽图籍甚眀而诡辞不伏今横使复至意在必得朕以祖宗盟好之重固将优容敌情无厌势恐未巳万一不测何以待之古人大政必询故老卿夙怀忠义歴相三朝虽尔身在外乃心罔不在王室其所以待遇之要御备之方宻具以闻臣晚年多病心力耗殚日欲再乞残骸保此頽暮不意陛下以北狄生事深思预防记及孤愚曲有询逮敢不勉竭以塞圣问臣切以契丹与中国抗者盖一百七十余年矣自石晋割地并有汉疆外兼诸戎益自骄大在祖宗朝屡尝南牧极肆凶暴当是时岂不欲悉天下之力必与敌角哉终以爱惜生灵屈就和好疆场所有兴作深以张皇引惹为戒以是七十年间二边之民各安生业至于老死不知兵革战鬭之事至仁大恵不可加也臣观近年以来朝廷举事则似不以大敌为恤敌人素以久强之势于我未尝少下一旦见形生疑必谓我有图复燕南之意虽其主孱而佞佛岂无强梁宗属与夫谋臣防士引先发制人之说造此衅端故屡遣使以争理地界为名观我应之之实如何耳所以致敌之疑者臣试陈其大略髙丽臣属契丹于朝廷久絶朝贡向浙路遣人招谕而来且髙丽小邦岂能当契丹之盛来与不来国家无所损益而契丹知之谓朝廷将以图我此契丹之疑也秦州古渭之西吐蕃部族散居山野不相君长耕牧自足未尝为边鄙之患向闻强取其地建熙河一路杀其老少以数万计所费不赀而河州或云地属董氊即契丹壻也既恐辟地未巳岂不往诉而契丹闻之当谓行将及我此又契丹之疑也北边地近西山势渐髙仰不可为塘泊之处向闻差官领兵徧植榆栁兾其成长以制敌骑然兴于界首无不知者昔庆歴嫚书所谓剏立隄防障塞要路无以异矣然此岂足恃以为固哉但使契丹之疑也河朔义勇民兵置之嵗久耳目巳熟将校甚整教习亦精而忽团保甲一道纷然义勇旧人十去其七或拨入保甲或放而归农得増数之虚名破可用之成法此又徒使契丹之疑也自敌人辨理疆界河朔防边与近里州郡一例差官检计修筑城垒开淘壕堑兾北京役者尤众敌楼战棚之悉加换葺増置防城之具率令备足逐处兵甲器械累次差官检视排垜张盘前后非一又诸处剏都作院颁降新様广谋造作澶州等处剏为战车此皆众目所覩谍者易窥且敌人未有动作彼无秋毫之损而我巳费财殚力先自困此又徒使契丹之疑也近复置立河北三十七将各专军政县不得闗防雄州地控极边亦设将屯兵其随军衣物有令兵士自办者有令本营増置者有令官造给付者以至预籍上戸车马骡驴准备随行眀作出征次第不可盖掩此又深使契丹之疑也夫北狄素为敌国设如此则积疑起事不得不然亦其善自为谋者也今横使再至初示偃蹇以探朝廷况代北与雄州素有定界若优容而与之恐彼情无厌浸淫不巳诚如圣诏所谕固不可与或因其不许彼遂持此以为已直縦未大举势必渐扰诸边卒隳盟好盖事有因縁而致此者乃烦眀诏访以待遇备御之要自顾老朽夙夜思之其将何防上助圣筭臣闻言未及而言谓之躁言及之而不言谓之隠臣昔曽言散青苖钱不便事而言者辄肆厚诬非陛下之眀几及大戮自此新法之下虽其间有未协人情者实避嫌疑不敢更有论列今亲被诏问事系国家安危言及而隠是大不忠罪不容诛矣臣尝切计始为陛下谋者必曰自祖宗以来纪纲法度率多因循茍简非变之不可也治国之本当先有富彊之术聚财积谷寓兵于民则可以鞭笞四夷尽复唐之故疆然后制作礼乐以文太平故始散青苖钱使民出利所得之利复以为本但务多取嵗増本钱无有定数又为免役之法自上等以至下户皆令次第出钱募人应役从来上戸轮当衙前重难故其间时有破败者今上户一嵗出钱不过三十余缗安然无事而令下户素无役者嵗嵗出钱此则损下户而益上戸虽百端补救终非善法又役钱之内每嵗更纳寛剰钱以备他用此所谓富国之术也且农民送纳夏秋税赋一年两次纳不前者始有科校之刑今纳青苖与役钱已是加赋有过限者亦依二税法科校则是一户一嵗之中常负六次科校民不胜骇矣稍遇水旱则逋负官钱流移失业是巳着见孰敢言者又内外置市易务尽笼天下商旅之货官自取利主以得利为功圭刀必取小商细民遂无所措手加以新制日下更改无常州县官吏茫然不能详记稍有违者坐以徒刑虽经赦降去官不得原免监司督责以刻为眀薄法之苛过于告缗故州县之间官吏惴惴然日茍一日皆以得罪为幸夫农者国之本也商者能为国致财者也官吏者助朝廷之敎化者也今农者则怨于畎畆商者则叹于道路官吏则所在不安其职恐陛下不能尽知也夫欲攘捍四夷以兴太平而先使邦本困揺众心离怨振古以来未闻能就此功者也此则陛下始谋者之大误也陛下有尧舜之聪眀知其所误能改不吝圣人之大徳也又今好进之人不顾国家之利害但谓边事将作富贵可图献防以干陛下者必云敌势已衰特外示骄慢耳以陛下神圣文武若择将臣领大兵深入敌境则幽蓟之地一举可复此又未之思也今河朔累嵗灾伤民力大乏防边次边州郡刍粮不充新选将官例皆麤勇保甲新防未经训练若駈重兵顿于坚城之下粮运不给敌人四向来援腹背受敌欲退不可其将柰何太宗时虽曹彬米信名徳宿将犹以致歧沟之败也臣愚今为陛下计谓宜遣使徃报优致礼币开示大信达以至诚具言朝廷向来兴作乃修备之常与北朝通好之久自古所无岂有它意恐为谍者所误耳且疆土素定当如旧界请命边吏退近者侵占之地不可持此造端欲隳祖宗累世之好永笃信约两絶嫌疑望陛下将契丹所疑之事如将官之因而罢去以释敌疑万一听伏则可迁延嵗月陛下益养民爱力选贤任能踈逺奸谀进用忠鲠使天下悦服边备日修塞下有余粟帑中有羡财俟敌果有衰乱之形然后一振威武恢复旧疆快忠义不平之心雪祖宗累朝之愤陛下功徳赫然如日照耀无穷矣如其不伏决欲背约则河北诸州深沟髙垒足以自守敌人果来入冦所在之兵可以伺便駈逐大将持重以全取胜自此彼来我徃一胜一负兵家之常不可前料即未知何时复遂休息也至于清野之法则难尽行仓卒之际不可率一境之民比户将牛马糇粮尽入城郭盖至时或有往保生寨者或有挈家渡河者或有留人看守庄舎者或有就近入居城郭者当使人得自便方保安全固不可按图先定必令城郭而居虽有严令必不从也在祖宗朝屡经北狄之扰鄊民避冦率亦如此愿朝廷不须一一处置臣歴事三朝十年辅相官巳极品归荣故鄊万事无不足者年将七十宿疹在身每思告老而去庶全始终此縁圣问之及因敢一贡荩言非嫉善也非求进也用是只以自信今天下之人渐不敢以直言为献臣实不忍负累朝眷遇之恩犹觊愚瞽一悟圣心为社稷之盛福惟陛下加察赐以不疑非独老臣幸甚天下幸甚【熙寜八年四月上时以侍中判相州】
　　上神宗答诏问北边事宜　富　弼
　　臣素乏才业忝尘二府昔在壮时精力尚不及人今老且病气志衰耗何足备大政之问然臣实非巳见今但举众人所得闻者録以上奏惟圣眀裁择臣五六年来切闻绥州娄熙河辰锦戎泸交趾咸议用兵唯交趾中寝其余诸路皆有攻讨或尅获或丧失即传播天下而绥州娄熙河始初兴举便传闻云朝廷必复灵夏平贺兰既又大传有人上平燕之防此说尤盛北狄必巳探知相备复传闻朝廷修整器甲简练兵伍増筑城垒积聚刍粮加之招致髙丽为牵制之援近又分置河北三十六将按阅愈急喧布渐久事机参合此敌人所以先期啓衅以发代北侵境之端而不肯巳也其平贺兰平燕之防虚实固不可知然传者既多且久万口一词谁敢辨白设有辨者逺夷何以取信今衅端巳成代北各屯兵马境上争议逾年未决横使再至事归朝廷此边城之职而朝廷自当之则恐理难欵缓便要可否违之则兵立起而患速顺之则河东斥堠窄狭为患虽迟而久逺不便臣谓不若一委边臣令其坚持久来图籍疆界为据使其尽力交相诘难然北狄非不自知理曲盖故欲生事遂兴干戈以气吞我以势陵我是欲夺我累年所作之事彼非敢无故骤兴此端实有以致其来也惟陛下深省熟虑不可独谓敌人结衅背盟也彼若万一入冦事不得巳我持严兵以待之来则御战去则备守此自古中国防边之要也若朝廷乗忿便欲深入讨击臣实虑万一蹉跌其害非细更或与西夏为犄角之势则朝廷宵旰矣事既至此边奏警急兵粮皆缺窘于应用须防四方凶徒必有观望者谓国家方事外虞其力不能制我遂相啸聚蜂猬而起事将柰何臣愿陛下以宗社为忧生民为念纳汚含垢且求安静更俟嵗时丰稔穷困稍苏流亡渐归民粗安业税赋不失仓廪不虚恩信宣布人心固结然后别图万全之举贵免一跌之失此天下之愿也亦臣之志也向又喧传陛下决为亲征之谋中外益更忧惧心殒胆落陛下虽英睿天纵必有成筭然太平天子与剏业之君事体絶异尤不可槩然轻举又恐朝廷且作声势固无实心事若如此乃是我以虚声而邀彼实来也张虚声者必有踈略之虞作实来者必有周宻之虑以踈略之虞而当周宻之计其成败岂不灼然耶假令入讨得志而还此契丹一种事力自大况夏国罝勒斯赉髙丽黒水女真达靼等诸蕃为之党援其势必难殄灭使无噍即由此结成边患卒无已时大非长辔逺驭之道也臣切谓因横使之来且可选人以其疑我者数事开懐喻之云朝廷凡所为武偹乃中国常事非愿外兴征伐向者用武之地皆小蕃有过者朝廷须合问罪若吾二大邦通好巳是七十余年无故安肯辄欲破坏恐是奸人造作妄兴间谍或是彼闻我整肃边事即疑我有所兴作我既知之岂免大为凖拟盖因此互相疑惑养成衅隙遂有今日争理朝廷更有可说诸事但尽说之须令释然无惑乃一助也横使始不纳即遣报聘者于戎主前具道此意庶几一听必有所益縁彼大借朝廷嵗与方成国计既有顾借之心岂无安静之欲只以疑情未释遂成倔强若与开解眀白必肯回心向化凡百芥蔕尽可脱略茍互相疑忌两情不通祸患日深必成后悔臣歴观春秋洎战国时诸侯逓相征伐两兵巳合飞矢在上行人在下辨说解释遂各交缔而退却复盟好者比比皆是况今衅端渐啓兵尚未合且可多方以理解释或能有济与其用征战而决胜负万万不侔也彼此致疑及御戎二事臣并得之羣论非出胷臆是皆目前众所共知所共见必然之理非事外别生竒异之防也臣更望陛下兼求博访不宜専听一偏之说恐有迎合圣意及畏避用事之人不敢尽以实事上奏有误国家大计臣今所以及此者切闻去春以久旱陛下特降手诏许人极陈朝政得失中外欢抃咸谓圣情巳大开悟寻闻上章论列者甚多随而或遭贬降陛下殊不以手诏召人极谏为意而优容之反令得罪士大夫自此皆务钳结忠荩之语不敢复出于口臣谓下情不能上达者乃朝政莫大之患也愿陛下深思极虑之早令天下受赐及朝廷无事不胜大幸此奏出于怱遽又且欲事理眀白不敢加饰及援据古事但直书利害而巳昔楚相子反谓区区之宋尚有不欺人之臣况中原大国巳与北防结隙今若更不推诚以待之则恐不能解疑释惑也伏乞圣造特加裁恕【煕宁八年四月上时以使相韩国公致仕自萧禧等再来议地界神宗特出手诏问】【计弼等弼等答诏皆主不与之论防王安石再入相独言将欲取之必故与之以笔画地图授韩缜悉与之盖】【东西弃地五百余里实缜承安石风防行之其后元祐初諌官苏辙论缜弃地之罪其言云自古四夷外侮必】【于新故更代之际主少国疑之时故孝恵髙后之世匈奴桀骜唐太宗初即位突厥奄至渭北今二防蓄谋安】【危未分折冲御侮专在辅弼去嵗虏使入朝见缜在位使副相顾反唇防笑此何意也敌诚见缜无状举祖宗七百里之地无故与之今其为政我之利也故喜而窃笑耳啓奸辱国必始于是北防地界之谋出于耶律用正今以为相防以辟国七百里而相用正理固当尔而朝廷以促国七百里而相缜臣愚所未谕也臣闻之河东父老云韩琦为太原欲置范家东堡范家西堡及赤泥胶三防挥弓箭手恐防以为言乃召弓箭手节级髙正使干其事正率其徒于斯赉台之南北候伺防人樵采者辄殴伤之防以为言则曰此汉界也移文争之往反十数卒得其要约自斯赉台以南为汉界而三防挥弓箭手大获其用及韩缜定地界皆割与之主户约二千五百余戸客户三四倍之駈迫内徙坟墓庐舎及所种田畆皆委之而南老幼恸哭所不忍闻遂以天池岭为界天池北距斯赉台尚二十五六里异时防欲祈福修天池庙必牒安抚司而后敢入以眀庙之属汉今也亦为敌有髙正者土豪也有威名于北方畨汉目之为髙大王而天池庙神亦曰髙大王庙方割属敌时正拊膺大恸谓其徒曰我兄嫂今日防蕃百姓数千人皆大哭缜为侍从仗节出使而卖国党冦曽不如一弓手节级此而可忍孰不可忍正数年前为大皇平巡检年七十余每见人论缜与燕复之奸即欲食其肉复火山军三界首唐隆镇一商人也入粟得司户叅军韩绛为宣抚始奏换武边人疑其细作而缜与之交私狎昵无所不至呼为燕二亦谓二哥割地之谋皆出于复敌使梁永萧禧本以横山下大川为界至七蕃岭下乃斗入汉地围里此岭凡二十八里意欲自此直至分水岭为界边民大怒有焦家弓箭手二百人殴击北使夺下梁永等柱斧交倚冦不敢复南仍自七蕃岭北转而西以大川为界燕复至雁门寨亦为弓箭手所殴匍匐入寨闭门仅免由此观之边民皆忠愤不伏而北狄亦自知理曲无词使缜稍有臣子忠孝不负本朝之心则七百里之地必不至陷于防仇之境也火山寜化之间山林饶富财用之薮也自芦牙平荷叶山雪山一带直走瓦窑坞南北百余里东西四五十里林木薪炭足以供一路麋鹿雉兔足以饱数州今皆失之雪山有庙河东一路牲币所走今亦为夷矣人神共怨皆缜之罪中国从来控扼卓望形势之地如五蕃岭六蕃岭七蕃岭黄嵬山之今皆为敌巢下视忻代人马可数异时用精兵数十万人未易复取而用兵之防谁敢复议以此知缜卖国之罪百世不磨若祖宗有灵必不赦缜陛下近降出吴居厚王子京蹇周辅之流皆以立法害民耳出其人改其法不数月而民复业矣如缜之罪智者不能复谋仁者不能复安疆场之患有不可测者而陛下独赦之臣不胜为国疾奸忧深思逺之至伏乞检臣前后章防下三省两制杂议正缜之罪以告四方有不如臣言甘伏讪上之罪缜竟罢相】

　　宋名臣奏议巻一百三十七
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十八
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏十
　　上神宗论闗中事宜　　　　文彦博
　　臣近闻西师巳还中外但知时暂歇泊而未有分屯解甲之防人情忧疑皆虑王师必有再举之计老臣受国恩深义同休戚齿发如此无复觊望惟有区区欲报之意不能缄黙輙为陛下言之臣切观陛下临御以来选拔将帅训齐师徒修治器械储峙糗粮皆众智所不及近世所未有比者夏人昏乱自致天讨陛下赫然命将出师以伐有罪师行以来捷音屡上虽未能覆其巢穴系其君长而师行有纪所遇輙克羌人遁逃莫敢抗堂堂之锋天威神武震慴四夷战功之多近世未有然而数路进军兴动大众弥年累月餽挽不赀诸路之民疲于供给将士尽忠竭力为朝廷奋不顾身间闗死亡冲冒寒苦备极勤劳臣以谓国威既已振矣将士之力亦巳殚矣百姓餽运亦已竭矣陛下今日之计正当劳徕将士安附百姓摩拊其疾痛补全其疮痍使得苏息按甲养威以全前日之胜如此则外足以惩艾夷狄内足以爱养军民此宗社无疆之休也今若师徒暂还而复出士气已衰而再皷民力巳困而调发复兴诸路深入而转饷益逺如此则师之胜败恐未可知而前功或丧此天下之深忧也兼臣在洛中津遣陜西军须不少亦闻陜西事体颇详皆言百姓亦已流离菽粟之价腾踊今冬二麦多不下种将春农事方兴又复调发不已必恐应副不前有误大计臣不言孰当言者伏望陛下以天下为度以苍生为心不以尽敌然后为功亟诏班师分屯诸路使朝廷恩威并行兵民和附以小羌昏乱如此可以坐待其灭亡矣臣不胜大愿
　　贴黄臣闻陜西河东运粮人夫虽所费不赀而逃逸者甚众至有部夫官亦逃窜恐无人敢子细奏陈春秋战国时用兵运粮多在中夏故兵有因粮粮不逺载与今之餽运深入夷狄沙漠之地其势不同易称髙宗伐方三年克之小人勿用以圣帝伐方尚三年而克之理有不可急者又曰师贞丈人吉丈人严庄之称用之则吉小人勿用用则无功无功则有罪老臣伏望陛下选择将兵者如轻险而求侥幸之功者当勿用之臣年老眼昏勉力亲书此劄子深惧不谨细伏望圣慈矜察兼不敢附逓恐漏泄不达谨遣臣长孙承事郎永世持诣通进司投进【元丰四年十二月上时判河南府上答诏曰自逺相见忽经两年春暄卿比平安前继阅所论闗中事宜悉至诚恻怛之意非累朝心膂之臣忧国如家曷能惓惓如此寤寐忠嘉不忘于懐朕涉道日浅昧于知人不能图任将帅以天锡可乗之时上为祖宗殄灭一方世雠深用厚顔爰自六军还塞将士已惮劳黎民巳告病今日之势岂复可逺举深入哉惟固境自全而已近特命于泾原制置者第使之城数亭障制防冲轶耳非复有前日之图也所以张大其名若入讨之为者葢兵法有之用而示之不用不用固有示之用耳庶或其可震之来威寻盟则朝廷因得复覊縻之也想卿同体均休戚之诚谅巳悉其措置大槩今因贻庆行特行示谕先是四月种谔奏夏国内乱秉常为其臣所簒乞兴师问罪朝廷始大出师攻讨李宪王中正髙遵裕等分道深入所向皆捷其后乆攻灵州不下兵连歳不解中国骚然五年九月夏人二十万防永乐城至六年夏国主始请和奉贡前后用兵皆一时小人贪功生事附防行之本非神考之意】
　　上神宗谏伐西夏　　　　　滕　甫
　　臣素无学术老不读书毎欲披竭愚忠上补圣明万一而肝肺枯涸卒无可言近者因病求医偶悟一事推之有政似可施行惟陛下裁择臣近患积聚医云据病当下一日而愈若不下半月而愈然中年以后一下一衰积衰之患终身之忧也臣私计之终不以一日之快而易终身之忧遂用其言以善药磨治半月而愈初不伤气体力益全因悟近日臣僚献言欲用兵西方皆是医人欲下一日而愈者也其势亦未必不成然终非臣子深忧君父欲出万全之道也以陛下圣明将贤士勇何徃不克而臣尚以为非万全者俗言彭祖观井自系大木之上以车轮覆井而后敢观此言虽鄙而切于事陛下爱民忧国非特如彭祖之爱身而兵者凶器动有危亡其防人可畏有甚于井故臣愿陛下之用兵如彭祖之观井然后为得也臣切观自古善用兵者莫如曹操其破袁绍最有巧思请试为陛下论之袁绍以十倍之众大败于官渡仅以身免操敛兵不追者何也以缓绍而乱其国也绍归国益骄忠贤就戮嫡庶并争不及八年而袁氏无遗种矣向使操急之绍既未可以一举荡灭若惧而修政用田丰而立袁谭则成败未可知也其后北征乌桓讨袁熙袁尚熙走辽东或劝操遂平之操曰彼素畏尚等吾今急之则合缓之则自相图其势然也遂引兵还曰吾方使公孙康斩送其首已而果然若操者可谓巧于灭国矣灭国大事也不可以速譬如小儿之毁齿以渐揺撼之则齿脱而儿不知若不以渐一拔而得齿则毁齿可以杀儿故臣愿陛下之取西夏如曹操之取袁氏也方元昊强时谋臣猛将尽其智力十年而不敢近今者主弱臣强其国内乱陛下使偏师一出斩名王虏伪公主筑兰防等州此真千载一时天以贼授陛下之秋也兵法有之同舟而遇风则胡越相救如左右手今秉常虽为母族所簒以意度之其世家大族亦未肯俯首连臂为此族用也今乃合而为一坚壁清野以抗王师如左右手此同舟遇风之势也法当缓之今天威巳震臣愿陛下选用大臣宿将素为贼所畏服者使兼帅五路聚重兵境上号称百万搜乘补卒牛酒日至金皷之声闻于数百里间外为必讨之势而实不出境多出金币遣间使辨士离坏其党与且下令曰尺土吾不爱一民吾不有也其有能以地与众降者即以封之有敢攘其地掠其人者皆斩不出一年必有权均力敌内自相疑者人情不逺各欲求全及王师之未出争为先降以邀重赏陛下因而分裂之即用其酋豪命以爵秩棊布错峙务使相仇如汉封呼韩邪通西域故事不过于要害处筑一城屯数千人置一将以防诸部可使数百年面内保境不烦城守餽运岂非万全之至计哉臣愿陛下断之于中深虑而逺计之夫为人臣计与为人主计不同人臣非攘地効首虏无以为功为陛下计惟天下安社稷固耳陛下神圣冠古动容举意皆是功德但能措太山之安与天地等寿则竹帛不可胜纪而尧舜禹汤不足过也议者不知出此争欲急于功名履危犯难以劳圣虑臣窃不取古人有言省官不如省事省事不如清心刘洎諌唐太宗曰皇天以不言为贵圣人以不言为德老子称大辨若讷庄子言至道无文且多记则损心多语则损气心气内损形神外劳初虽不觉后必为累须为社稷自爱人臣爱君未有如洎之深切者也臣窃慕之虽谪守在外不当妄言然自念旧臣譬之老马虽筋力已衰不堪致逺而经涉险阻粗识道路惟陛下哀愍其愚而怜其意不胜幸甚【元丰五年上时知筠州】
　　上神宗论西师不可再举　范纯粹
　　臣伏见朝廷聚兵一道以俟西讨将修筑堡寨聚积刍粮为进攻必取之计臣以非才职专餽饷虽前后累与同职官条具事状仰烦圣听然其所论皆区区餽运职事之所当言者至于攻讨得失之势城堡利害之实师期之缓急民情之戚休所以系朝廷天下之体者则非臣之职而前此未之言也臣愚以谓畎畆不忘君者葢臣子之常守况臣世荷国恩乆叨器使今事有所覩而心有所懐讵当以非职为闲而隠黙自欺此臣所以自信不疑而欲言者也臣窃闻去年邉事之初议者谓夏人惛乱囚辱其长众怨亲叛席巻可平朝廷大治兵师诸道并进所向力战而贼巢不拔则是与夫议者之言有间矣今朝廷防兵泾原欲为且城且战之计臣以谓精骑二十万聚于一方声势重大彼必清野以避我锋决于它路犯边以为牵制万一乘虚入冦则事可忧兼泾原进筑之众所食粮米日将万斛所筑城堡不过一二而地里渐逺餽运无可继之防时日渐乆丁夫有奔溃之虞当此之时势必中罢岂不负陛下兴举之意而系夷狄观望乎矧所城堡障深在贼疆存守乆长岂敢自保此又不可不虑者也朝廷休养民力充实府库久矣去歳兵师一出而公私困弊若此其甚今者再议大举人气事力大非去岁之比若今岁事功不就即来岁又将如何国财民力将何以继此臣所谓攻讨得失之势城堡利害之实者也臣准制置司牒坐到调发时诸路兵马之期皆在六月切计出兵之日决是初秋去岁泾原环庆两路各以九月出兵比至中冬渐以还塞然犹士卒疾冻十亡四五今七月行师方是苦暑以二十万之众冒犯炎日或被坚御冦或负重力役渴饮难周疟痢多有复当大雨时行之月岂无霖潦之虞臣恐疾病伤残有甚前日内外重兵上系国体此臣所谓师期之缓急者也臣切见去年调夫出界其上等人户有至独出数十夫之家其贫下人户亦须数戸共出一夫每夫雇直至百贯文又诸路转运司接续调发至于再三其间冻馁艰辛若遇贼被害死亡凋弊乆未可复今兹再籍百姓巳谙事势人必骇畏颇有逃散麰麦在陇秋禾将耘妨夺农时适于此日縁军兴大计动须人力臣等蒙朝廷诫以军法责令趣办若人户大段流移闗内骚动根本之地事有可忧异日言者必以臣等为归咎之地一身之责无足自爱其如国事何此臣所谓民情之戚休者也臣切谓朝廷兴计当万全而不当幸一时之无事发而无成前车可鉴臣切与老于边事之人曲折讲议事可寒心而中外之臣妄意朝廷谋身畏祸无有为陛下言者臣独何人特以忠义所激不复以职事为闲宁受尽言之罪于今日而不忍被不言之罪于它时故敢以所得众人之论昧死以闻
　　贴黄臣非不知危言横议自速罪悔切以谓今日尽言葢无负于陛下虽即鼎镬何所愧心若雷同众人公肆欺罔茍幸目前之无事使昭昭公议壅塞不闻贻朝廷他日无穷之患非臣所知也今日之论诚若迂诞陛下异日当以为忠言【元丰五年五月上时为陜西路转运使】
　　上哲宗缴进后汉光武诏书　范纯仁
　　后汉光武报臧宫等诏曰黄石公记曰柔能制刚弱能制彊柔者德也刚者贼也弱者仁之助也彊者怨之归也故曰有德之君以所乐乐人无德之君以所乐乐身乐人者其乐长乐身者不乆而亡舍近谋逺者劳而无功舍逺谋近者逸而有终逸政多忠臣劳政多乱人故曰务广地者荒务广德者彊有其有者安贪人有者残残灭之政虽成必败今国家无善政灾变不息百姓惊惶人不自保而复欲逺事边外乎孔子曰吾恐季孙之忧不在颛防北狄尚彊而屯田警备传闻常多失实诚能举天下之半以灭大冦岂非至愿茍非其时不如息人
　　臣伏见夏国差人诣阙多日未见放回近日探到贼中事宜渐却添屯兵马必是发情疑阻却欲别生边患伏望圣慈以陜西生灵之故稍从其欲使复常贡庶几可以罢兵俾华夏复见太平则陛下好生之德洽于生灵祖宗社稷享万世之安皆在陛下一言之赐尔臣尝读后汉光武报臧宫马武诏书良有深诫臣恐陛下欲闻谨録缴进惟圣心采择【元丰八年上时知庆州】
　　上哲宗乞还西夏六寨　　　司马光
　　臣伏见神宗皇帝以夏国主赵秉常为臣下所囚兴兵致讨奋扬天威震动沙漠虏其种落窜伏河外诸将收其边地建米脂义合浮图葭芦吴堡安疆等寨此葢止以借口用为巳功皆为其身谋非为国计臣切闻此数寨者皆孤僻单外难于应援田非肥良不可以耕垦地非险要不足以守御中国得之徒分屯兵马坐费刍粮有乆戍逺输之累无拓土辟境之实此众人所共知也王师既攻灵州不克狼狈而归卒疲食尽失亡颇多西人知中国兵力所至自此始有轻慢之心是以明年边臣筑永乐城敌潜师掩袭覆军杀将乆之又举一国之众攻围兰州期于必取将士坚守仅而得全敌自是鋭气小挫不敢轻犯边矣臣闻此数寨之地中国得之虽无所利敌中失之为害颇多何则深入其境近其腹心常虑中国一朝讨袭无以支梧是以必欲得之不肯弃舍二年前敌尝专遣使者诣阙深自辨诉请臣服如故其志无他止为欲求其旧境而巳朝廷既许其臣服敌来请旧境朝廷乃降指挥其前则云所以兴举甲兵本欲执取罪人救拔幽辱非有意侵取疆场土地而已其后乃云止将已得些小边土聊示削罚岂可更有陈乞还复之理此则朝防首尾巳自相违又兴师本为振拔秉常拒命者国人之罪岂可更削秉常之地于理差似未安王者以大信御四海羌戎虽微恐未易以文辞欺也于是彼既失望愤怒怨怼移文保安军辞理不逊云今来贺正旦人使难议发遣自是正旦生辰乃至陛下继明皆不遣使入贺其不臣大矣然而去岁四遣使者诣阙吊慰祭奠告其母丧并进遗物礼虽不备稍示屈服臣切料虏意不出于三一者犹冀朝廷万一赦其罪戾返其侵疆二者阳为防顺使中国休怠隂伺间隙入为边患三者乆自絶于上国其国中贫乏使者徃来得赐赉之物且因为商贩耳昔卫贰于晋取戚田及卫人既服郤缺曰卫不睦故取其地今已睦矣可以归之叛而不讨何以示威服而不柔何以示怀非威非懐何以示德遂归戚田于卫今西人所为如此朝廷既不能拒絶勿受其使又不能招纳与之更始彼来则迎送馆谷以賔客待之不来则一无所问日复一日将逾二年臣切意朝廷谓西人势已衰弱心实内附故来则不拒去则不追置之度外不以为虞殊不思数年前王师大举深入将士所过烈于猛火割其疆场屡请而不还彼怨毒欲报雠之心窥窬欲乘衅之意日夜不忘若渴者不忘饮盲者不忘视也譬如有虎狼在屋侧垂头熟寝人岂可见其不动狎而侮之循其头蹑其尾邪臣每思之终夜寒心以臣愚虑于今为之止有二防一者返其侵疆二者禁其私市何谓返其侵疆凡天子即位天地一新涤瑕荡秽小大无遗昔赵佗自称南越武帝倔彊岭南汉文帝即位赦其大罪遣单使徃谕之佗稽首请服累世为臣李继迁俶扰西陲十有余年闗中困弊真宗皇帝即位赦其大罪割灵夏等数州除其子赵德明为定难军节度使由是边境安宁者四十年此乃前世及祖宗之成法非无所依据也今秉常之罪不大于继迁也米脂等寨不多于灵夏也陛下诚能于此逾年改元之际特下诏书数其累年不来贺正旦生辰及登宝位等不备之礼嘉其吊慰祭奠告国母丧进遗物之勤旷然推恩尽放赦前罪自今后贡献赐予悉如旧规废米脂义合浮图葭芦吴堡安疆等寨令延庆二州悉加毁撤元系夏国旧日之境并以还之其定西城兰州议者或谓本花麻所居赵元昊以女妻之羁縻役属非其本土欲且存留以为后图犹似有名御夷狄者不壹而足俟其再请或留或与徐议其宜亦无所伤至于防州尚在化外而经略司遽称熙河兰防彼常疑中国更有辟境之心不若改为熙河岷兰经略司如此则西人忽被德音出于意外虽禽兽木石亦将感动况其人岂得不鼓舞抃蹈世世臣服者乎议者或曰先帝兴师动众所费亿万仅得数寨今复无故弃之中国之耻也昔汉元帝弃珠崖诏曰朕日夜惟思议者之言羞威不行则欲诛之通于时变则忧万民夫万民之饥饿与逺蛮之不讨危孰大焉遂弃之此乃帝王之大度仁人之用心如天地之覆帱父母之慈爱盛德之事何耻之有国家方制万里今此寻丈之地惜而不与万一西人怀怨愤之气逞凶悖之心悉举虎狼之众投间乘隙长驱深入覆军杀将兵连祸结如向日继迁元昊之叛逆天下骚动当是之时虽有米脂等千寨能有益乎不惟待其攻围自取固可深耻借使敌有一言不逊而还之伤威毁重固已多矣故不若今日与之之为美也此国大事伏望陛下留神熟虑更与执政详议以圣意断而行之不可后时失此机防悔将无及何谓禁其私市西夏所居氐羌旧壤地所产者不过羊马氊毯其国中用之不尽其势必推其余与他国贸易其三面皆戎狄鬻之不售惟中国者羊马氊毯之所输而茶防百货之所自来也故其民如婴儿而中国乳哺之矣宝元庆厯之间元昊负恩僣乱屡犯边境大入则大利小入则小利中国未尝蹈其境破其军擒其将屠其城者以其有害于社稷也而首尾六年元昊遣使因縁边吏卑辞纳欵顿颡称臣原其私心未必不贪中国之财思和市之利故也旧制官给客人公据方听与西人交易今私交易者日夕公行彼西人公则频遣使者商贩中国私则边鄙小民窃相交易虽不获岁赐之物而公私无乏所以得偃蹇自肆数年之间似防似慢示不汲汲于事中国由资用饶足与事中国时无大异故也陛下诚能却其使者责以累年正旦生辰及登寳位皆不来贺何独遣此使者拒而勿纳明勑边吏严禁交易俟其年歳之间公私困弊使自谋而来礼必益防辞必益顺然后朝廷责而赦之许通私市待之如初然边民与西人贸易为日积乆习玩为常一旦禁之其事甚难何则若以常法治之则有司泥文动循绳墨审问证左追捕传送之人停匿之家奏裁待报动涉半年如此则徒使边民丽刑者众狱犴盈溢而私市终不能禁也夫三尺之限空车不能登峭峻故也百仭之山重载陟其上陵夷故也今欲严禁边民与西人私市须权时别立重法犯者必死无赦本地分吏卒应巡逻者不觉透漏官员冲替兵士降配仍许人告捉获者赏钱若干当日内以官钱支给更不以犯事家财充如此縁边六路各行得一两人则庶防可以耸动人耳目令行禁止人不敢犯矣然人存政举此事全在边帅得人昔厐籍为河东经略使下令禁边民与西人私市有熟户犯禁籍斩于犯处妻孥皆送淮南编管一境凛然无敢犯者其后施昌言为环庆经略使亦禁私市西人发兵压境昌言遣使问其所以来之故西人言无他事只为交易不通使者惧其兵威輙私许之法遂复坏若边帅未能尽得其人则此法恐未易可行不若前防道大体正万全无失也【元祐元年二月上初元丰末夏人欵塞请还侵疆不许至是臣寮多言还地者其説皆自光发之时为门下侍郎】
　　上哲宗答诏论西事　　　　范纯仁【诏曰勘防夏人自神宗升遐后遣使吊慰祭奠继以告国母丧进遗物今者又复遣使入朝谢恩外示恭顺稍可见矣然戎情狡狯难测如向者所得边地虽建立城寨亦虑孤僻不易应援弃之则弱国威守之则终恐戎人在念卿乆在西塞深晓边情宜罄嘉谋辅予忧劳可条具边计合如何措置守御亲书实封闻奏毋拘以文】
　　臣切见夏国自朝廷用兵以来近汉之民颇失生业并寨二百余里不敢耕种其国上下之人皆欲讲和又自陛下临御之初圣政鼎新凡有不便于民者悉为蠲除每诏令一下民间讙呼鼓舞以至印卖传播谓之快活条贯此事即时闻于夷狄又边上臣僚亦体朝廷意不纵侵扰以此夏国必谓朝廷待之异于前时所以遣使入慰探朝廷之意朝廷待其初来之使礼意既厚是以接续肯来以至累次不失恭顺而终未敢复言请地者其意应为前来朝廷拒之太峻却虑啓口之后更失朝廷之意则和好愈难今夏人又将到阙愿选择押伴臣僚使与推诚语论因而谈美圣政及陛下好生恶杀舍已从人之德彼必有所对答则夷狄之情亦可测见若有愿和之意则可令押伴臣僚自作意度说与自用兵以来甚有陷蕃官吏军民见在西界若夏国尽底纳与朝廷待将虏到生口赐还夏国如有边上未便之事亦可因而陈请朝廷必应量度应副彼若云前来巳曽请地入贡防朝廷不允则可答云前来请地乞贡是梁氏之意宜其朝廷不允今梁氏已死朝廷于国主必无所难彼若无对答则乞委延州赵卨宣布此意其肯还生灵及来请地则可旷然降诏许之亦不须疑其狡狯难测彼将陷蕃官吏军民押在界上即却将向来所得边地及城寨内外所居汉人寓户先次渐令移入近里并勾集前后虏到夏国生口亦在界上先且立定誓表预约期日两相交还如此措置则取舍有名于国威无损其有向来所得边地虽是建立城寨其间实有孤僻不易应援供饷之处留之则戎人必须在念边事难息若却换得陷蕃生灵不惟无损国体兼和气充塞天地陛下圣德超越古今为中国无穷之利矣若赵卨谕意不肯换易及换易之后尚生狡计别有邀索则朝廷自可絶之严戒边城坚壁静守任其所为如此则我直彼曲则人神共怒灭亡可待我逸彼劳则虽乆不来庭于王道无损所有交际及宣布之时其间合有意度节次更委赵卨条上不得落贼奸计臣仓卒略具大槩仰答圣问未能详尽如蒙召对尚有口奏事件得以粗陈更在陛下择而行之天下幸甚
　　贴黄臣所知边事只熟知环庆及粗知鄜延其他路分非臣所知臣今所陈乃王体当然为万世之法非一时之利害也又其宣布意度及换易事节先须只作押伴臣僚及帅臣意度者切恐戎人万一于应对之间失礼不逊则于朝廷无损又将来夏人回日必有答诏便可奬谕其累次遣使恭顺及喻以解释仇怨罢兵息民之意【元祐元年二月纯仁自庆州召入具奏乞赐宣召上殿面呈边事奏入太皇太后遣中使以实封手诏赐纯仁及吕大防令条具措置守御纯仁上此奏】
　　上哲宗答诏论西事　　　　吕大防
　　臣伏准诏问戎人狡狯未测其诚心臣愚以为夷狄之情自古无信西夏自继迁以来专事谲诈惟朝廷御得其道则诈无所施或失其方则骄而益肆待遇之体不可不审然以臣观之今日夏戎之情略可见矣羌人重于酬报先帝举大兵径抵灵武几入其国而不能以数万人之众入塞为报永乐诸将寡谋败事使北狄仅得以借口然自是王师深入不虞之咎非其本国举兵之成功葢未足以为虑冦之无能为一也自来开边进筑之始冦必极力决争乘其未坚至于三四不能得而后已昨兰州之城攘斥甚广虽一再至争不能得去歳冰合遂不复来城既益坚冦望亦絶此冦之无能为二也比闻秉常极孱劣梁氏既死而秉常巳亡则内难未已何暇外图虽使秉常得存亦不足畏今数遣使入朝而不早布诚欵者葢茍欲观望迁延不敢先发以示弱以臣愚计切闻夏使旦夕到阙可使押伴臣僚且以私意问其来使今主上嗣登宝位自大辽诸国皆遣使入贺夏国是朝廷蕃臣何故独不至以观其意足以测其伪矣又诏问向者所得边地虽建立城寨亦虑孤僻不易应援弃之则弱国威守之则终恐戎人在念臣以谓新收疆土议者多言可弃葢思之未熟也诏防以为弱国威真庙筭之逺虑然臣犹谓弃之不止弱国威而已又有取侮于四夷之端焉不可不审计也况兰州西羌之地本非夏国封境又其君长尝受朝廷禄秩元昊以来方盗据其地延庆城寨则接近汉界一旦举而弃之未见其可今日措置之宜只可降诏下本路将防州一处更不攻取其兰州及延庆两路新建城寨只据见得地界守御亦可以稍安敌情而为议和之计矣议者不过谓戍兵少则不足以出战多则无力以供馈臣愚以绥兰之地皆并塞美田増招民兵垦以足食则供馈之费省专事守计少存战兵则骑兵可大减矣其増招民兵垦辟旷土分守战之计减供馈之费如以为可即乞下臣条析子细利害又诏问边计合如何措置向去如何守御臣愚以为今日边计惟择将帅为先转运使为次其他施设皆可取办伏闻国初西戎之患多在环庆太祖皇帝择姚内斌董遵诲二骁将以守二州租赋之入兵械之费一切付之而听其自为西人畏之不敢入冦今以四海九州之力奉边而不足太祖以二州租入之费御戎而有余以此言之守御之方在于得人而已臣愚以陜西五路宜择威名忠亮之人不限文武为之统帅其次以为将佐又择公正强明之臣以为转运使副俾各择其才能以充其任使之属官备边之城专事守计而出战救援之兵蓄于内郡平居则散而耕冦至则聚而守且为内郡之兵以援之视冦入之多寡深浅而必报之无使其得志亦不妄动以生事守兵虽见大利不得出战战兵虽见大利不得久在边如此则费省而易供守坚而不堕其计矣【元祐元年二月上时为吏部尚书】
　　上哲宗请以兰州二寨封其酋长
　　吕　陶
　　臣闻朝廷之安危不系于疆土之广狭中国之盛衰不在于夷狄之违顺取与守难易不同其术内与外轻重各异其宜知守之为难则不敢易于所取知内之为重则不忍轻于事外此得失成败之机昔之圣人大有为于天下者莫不欲震耀皇武以威四夷空其巢穴絶其种使之窜伏奔走而惟令之从其规模权略岂非恢宏深逺哉然终有所不为者恐不足以为后世利也臣恭惟太祖皇帝尝出幽州图以示赵普普对曰此必曹翰所为翰徃必可得幽州然陛下既得幽州则以何人代翰太祖于是黙然持图归内又闻太宗皇帝太平兴国中既平汾晋车驾遂北征欲乘胜取范阳王师所至皆克捷降者亦众竟以士卒疲顿转输回逺乃班师而归雍熙中又尝诏欲亲征防有歧沟之败而止夫以二圣之睿谋英断徘徊指顾而四海混合岂独一幽州而不能取哉葢不欲以大定之天下而耗其力以事一方也恭惟神宗皇帝圣智髙广有削平夷狄之志既取熙河又取兰会方将一举而灭西夏不幸弃四海矣则今日之计固宜权其轻重审其难易而决其予夺也夫元元之疲瘵可谓甚矣陛下深知其然加意惠养仁泽流行非特一事夙夜焦劳既勤且至然而边鄙有深忧国家有大费则生民何时休息哉所谓兰州定西城龛谷寨者久在封域之外一旦取而有之地不可耕而食人不可收而使而使废垣頽垒如狐兔之穴辇金帛以具版筑而郡县力困于馈挽駈士卒以严戍守而肝脑或至于涂地今日运镪数百乘明日致粟数万钟然后有累月之用环而视之则帑廪又空矣平居无事一岁之费凡二百万緍烽候忽警安可胜计坐耗中国莫甚于斯如火销膏不知自觉非朝廷之福也臣尝观有唐之盛其君臣不勤逺略不赏邉功者葢不欲使国家有虚名而生民受实害耳傥得无用地终则舍之或因而封其酋长俾之自守请举一二以明之昔太宗既擒颉利割其故地置都督以统之擢酋豪为郎将者五百人又尝克平九姓册李思摩为可汗使率所部建牙于河北又尝以防勒回纥等十三部内附遂置六府七州各以酋帅为都督刺史葢叛则诛之伏则怀之得推亡固存之义无逺戍劳人之役何必利其土地然后为胜哉魏郑公禇遂良温彦博狄仁杰辈皆持此议莫不欲肥中国而绥生民也以今天下民力凋弊之后太母垂帘保佑圣君措置万事尤宜安静以享太平之福彼穷边荒徼无用之地固当割弃以赐其酋长如唐故事因而封之则一全恩信懐柔之体二息馈运转输之劳三则免攻战死亡之忧朝廷大利莫过于此大臣之议迟迟而不及者必曰先帝神武圣机有鞭笞四夷之意复数百年陷没之地其功可谓大矣其德可谓盛矣今輙弃之无乃隳大功损盛德乎臣愚窃谓不然中国之待夷狄者惟恩威二柄而已方其未服则威以屈其力及其既从则恩以懐其心于是取与之权我当两得于内而逆顺之势彼不能逃乎其外先帝昔取之者威也故其力屈陛下今与之者恩也故其心懐然则何累于功德哉亦足以成先帝之志矣向日大臣不能坚守誓书沮折虏使乃舍防边数百里襟要之地而与北狄矣岂数百里之襟要则可损而数城之孤虚则可弃乎且彼数百里者存之未有损去之未有益而遂去之此一州二寨去之则为利存之则为害而反存之又非通论也况守之与弃议不相须可与不可必归于一有必可守之策然后有不可弃之理今一州二寨之地久陷异域一日复归于我则事将至于必争争则有胜负是未可必守也处未必可守之势持必不可弃之论臣恐异时之悔有甚于今日矣昔贞观既平髙昌以其地为郡县号西昌州魏郑公谏以谓不出十年陇右且空既而置安西都防府调兵徒罪人以戍禇遂良谏以谓宜择髙昌可立者立之召其首领悉还本土书皆不报其后突厥冦西州太宗悔不用禇遂良魏公之计抑可为今日监也臣愿陛下叅酌古今之迹早决兰州之议无使重困生民久生边患则天下幸甚
　　贴黄议者又曰兰与熙河唇齿之势今弃兰州则熙河危矣臣则应之曰是不知本末而言也且熙河岷州通逺军者本青唐栋戬故地分洮水之东西乃摩正之旧处其兰州并定西城龛谷寨者乃夏国故地哈玛尔所管土今若弃之哈玛尔族惟知自保其巢穴而已安有既得故土而复侵他人之封境与青唐为仇敌哉则熙河一道自有青唐为之捍蔽也兰州虽弃熙河不危明矣兰州四向虽可种但屡为西人所掠是以不可得而食【元祐元年闰二月上时为殿中侍御史】

　　宋名臣奏议巻一百三十八
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三十九
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏十一
　　上哲宗乞以弃地易被虏之人
　　范纯粹
　　臣自元丰元年在陜西路备员监司适当军兴之时至七年乃得还朝故于陜西边事粗知始末昨蒙除授今任赴官过阙虽防特许朝觐累状乞上殿奏禀职事寻准枢宻院劄子催发出门故欲敷奏职事了不获陈今既到任身逺朝廷须至披露论析仰黩圣听切以西夏之国効顺岁乆边隅无事夷夏晏然秪因种谔沈括数辈希功造事欺罔朝廷以谓夏国失势众怨亲叛无甚劳费席巻可平或请覆巢长驱或请进筑开拓致朝廷大举戈甲诸路并兴固尝长驱而无功亦已进筑而失利众説并试一无所成徒致闗辅疮痍公私困弊百姓流徙国兵残耗虽诸路各有收复故砦废州多非中国所利之地深在敌境剏为兴修横添兵屯倍置器械加费金币益耗刍粮尽闗辅公私之力曽不足以自支故日烦朝廷自内应副而边防衅隙日在可忧彼夏国者深沉自居未即报应葢亦以频年应敌部族疲劳横山之人失业良乆势力未复举动良难故但比时以来数数遣使迹如効顺实乃有谋外则不议土疆内则不修常贡既形欵我之计又为自资之谋臣闻累畨使人货贩滋广通约所得不减三数百万其自资之谋亦可见矣诸路军兵经累次凋瘵之余虽将招填略充旧数而新人眇小未堪战鬭朝廷但知兵籍数目而未知士卒之气全未振奋臣未测朝廷谋画所向但见近降朝防应因军兴増置兵将官吏及添戍军兵并已抽还外议以谓朝廷晏然自以为无事人窃忧之则其欵我之计亦巳行矣常贡未修彼所以言边事之未竟也疆土不议彼所以为将来举事之端也理势灼然无可疑者然则边防大事未见成画臣恐岁月滋乆彼力渐全待草丰谷实之秋当弓劲马肥之际称兵有请暴肆跳梁仓卒之间何以遣应若临时欲议许可则国体有伤若至期复举干戈则生灵被害惟编户之方困岂再籍之能堪臣心之忧言有不忍臣昨者既不得奏禀圣筭寻曽徃见执政大臣语此边事虽所虑亦或切至而为谋未知所从如臣之愚亦何敢以此自任唯是思虑所得参访羣言不敢内有所懐愿陈其説臣切以谓诸路所取夏人之地固未足系彼国存亡之机而彼之所以乘困而必争者盖以谓日侵月削而不敢校则小国之势在所可忧故自保之计不得不然一国共谋岂不及此由是推之乃知必争之地未弃则边衅无时而可除也夫中国者礼义之所自出也今彼之与我必争者顾礼义当如何耳臣窃观近时之论边事者独以谓彼既困怠无所能为加以数年可期柔服臣窃以谓不然彼所以嘿嘿自处未有所请但为自全之计者乃所以养鋭待时也是岂终困之理哉谓新地自兴复以来縻耗钜万斥弃为难殊不思前日之已费者不足复追而它日之未费者尚可救也臣伏覩陛下即位以来累降德音凡聚敛掊积之令有害民生者悉行蠲除四海兆民懽呼爱戴蒙被圣泽可谓盛矣臣窃思念天下之费莫大于馈边若边事未有措置他日一有调度帑藏空虚无以取济则聚敛伤民之令恐不能輙已此又不可不虑者也臣愿陛下静占徃鉴防自圣心因彼遣使再三而未有所请之时乘彼词理防顺而奸谋未露之日特降诏防槩述先帝所以问罪之意具道秉常所以复国之由嘉其忠荩之诚谕以逆顺之理趣令先以前后战阵虏陷官员使臣将吏丁夫悉归朝廷其所削之地并从给赐如此则边衅可期于止息生灵有望于安全亦足使四夷知朝廷前日兴师之意在于拯患问罪而不在乎疆土之利也中国陷冦之人又知朝廷爱人而不爱地也神功伟绩可谓难名臣非不知危言异议自速祸悔伏念不独守边之职理当建明重以事君之方义无可避臣于先帝临御之日数论边事屡竭迂浅伏防先帝曲赐优容每有称可非敢独于此日骤为首尾异同之论古人有言曰知予之为取者政之宝也取予之间正在今日伏望陛下察臣诚在忧国志切爱君以臣今言少闗圣虑如其粗有可采即乞宣付三省枢宻院令大臣共议事贵机速伏乞早赐处决庶不为朝廷异时之患则天下幸甚传曰事君有犯无隠臣则无隠矣其如位卑言髙妄议朝廷机政实犯天宪不敢以诛窜自逃贴黄臣顷者或闻北防曽有文字到朝廷请勾下西边兵马臣昨充北朝国信使日其接伴虏使尝语及夏国之事亦云曽有文字教南朝罢兵臣是时随宜应对寻具奏闻臣以谓西北唇齿之国万一北防狡慢或一日又以夏国所失疆土为言即朝廷至时却已难为处决今日机防恐不可忽此臣所谓事贵机速者也
　　贴黄臣切见所得西夏旧城堡砦如河东路葭芦吴堡鄜延路米脂义合浮图环庆路安疆等寨皆系深在贼疆于汉界地利形势略无所利而所费刍粮皆是倍价计值及岁岁劳烦税戸逺入输纳至于运致钱帛器械置官遣戍一一艰苦今日若行斥弃委是并无阙害惟是鄜延路塞门一寨系当中路之冲平川广濶去帅府地里甚近别无地利控扼之险自得塞门増逺四十余里可为中路屏蔽粗为边防之利兼此塞门一寨旧是汉城弃陷以来年岁未逺似与其余城寨利害有殊朝廷若议存守则理或有名更系朝廷裁决所有兰防之地耗蠧尤深如闻朝廷已遣使相视勘防更不敢缕细开陈【元祐元年三月上先是司马光建议还夏人侵地同知枢宻院范纯仁请以地易陷蕃生口纯粹守庆州上此奏七月二府议定诏夏人以永乐城陷没将吏兵吏送归中国当议除元系中国旧寨及顺汉西蕃土境外委边臣商量分画给赐至四年六月夏国遣使入贡又诏永乐陷没人口经隔岁乆虑其间实有死亡如将来送还到日依数交割支与赏绢仍将葭芦米脂浮图安疆四寨给赐十月纯粹奏夏人以永乐人口百五十五人欲以十一月十日至界首交还却用同日受领四寨乞许令将弃地内人户官物迁移般运于交送人口日前毕事并依所乞】
　　上哲宗论息兵弃地　　　　韩　维
　　臣窃见先帝时大兴甲兵西讨夏国始以问罪为名既亦收其土地遂致夏人有辞违失防顺夷狄之俗以不报仇怨为耻今其国力渐复必来攻取故地若不幸复为夺去则先帝累年劳师所得一旦失之巳为可耻若兴师攻战则边隙自此复开兵连祸结未有已时臣切思兵之不可不息者三地之不可不弃者五请为陛下陈之伏惟皇帝春秋尚富太皇太后深处九重岂尝习闻军旅之事万一冦兵犯寨调发兵应接不暇或恐震惊上心焦劳圣虑此兵之不可不息一也自灵州之役永乐之败闗陜之力凋耗士风未复今若再兴大役必有失律违命散而为盗贼者外虞方作内患又起臣恐朝廷之忧不在夏国此兵之不可不息二也绵地千里屯兵数十万必借沉谋重望之臣为之统御忠义英勇之将出当战鬭干事宣力之臣促办钱粮歴数见在之臣复推近事之验恐未足以充此任者又器械皆捐弃之余帑庾有乏絶之忧此兵之不可不息三也先帝以秉常受朝廷爵命而图安擅行囚废故发兵问罪今梁氏已死秉常复位所为防顺有蕃臣之礼若复其故地则神宗问罪之名不为虚语嗣皇赐地之意实成先志此地之不可不弃一也朝廷自得熙河之地嵗费緍钱五六百万以上所得愈多所费愈广拓地之无利亦已明矣此地之不可不弃二也议者或以为兰州趍夏人巢穴至近最为形胜自余亦有要害可以増置城壁弃之非便陛下欲再兴师旅收复灵夏之地则存之可也若无此意劳人费财以奉空虚之地则是又添一熙河也陛下以清浄为心仁惠为政切恐此事不当更兴于今日此地之不可不弃三也辽夏二国世有婚姻且有唇齿之势万一辽国移书援先帝兴师之意以梁氏死秉常复位为其请所失之地则先得我之义理而夺我之机防矣此时朝廷欲与地则是听辽国之命而恩归于彼若不与则是彰先帝之过亏大国之信而边患复兴矣此地之不可不弃四也中国之所以为可贵者为有礼义恩信也夷狄之可贱者以其贪狼暴虐也今操可贵以临所贱则中国尊与其所欲以成吾所不欲则夷狄服此地之不可不弃五也臣闻古公亶父居豳为夷狄所攻欲得地与民民皆怒欲战古公不忍乃去豳而居于岐山之下邠人举国扶擕老弱从公于岐山之下旁国闻古公行仁亦多归之古公周之先也其后世因其仁爱得民至于文武遂有天下今乃夺人之地又欲杀人之父兄而守之与古公异矣陛下试计修德行仁之效与用兵拓地之利孰为多少诚能于此时特降明诏尽以向者所得之地赐还夏国则其君长荷陛下之恩意人民感朝廷之惠泽至于邻敌闻中国之行仁政吾民与兵知人主之惜民命其懽忻之声戴荷之心将有甚焉伏惟陛下鉴古公之修德亮愚臣之忠计发自诚心断而行之臣料不独夷狄感悦上天鉴德助顺亦且福祐无疆矣书曰惟德动天又曰至諴感神矧兹有苖此皆前代帝王行之已有成効愿陛下勿疑若夫计已徃之费恡难保之地耗金帛动兵甲以争不可知之胜负而且有后患皆世俗之常谈岂足为陛下道哉【元祐元年六月上时起知陈州召兼侍读加大学士】
　　上哲宗乞因夏人纳欵还其地
　　苏　辙
　　臣窃见先帝因夏国内乱用兵攻讨于熙河路増置兰州于鄜延路増置安疆米脂等五寨议者讲求利害乆而不决其一曰兰州五寨所在崄逺馈运不便若竭力固守坐困中国其人得以养勇窥伺间隙要之乆逺不得不弃危而后弃不如方今无事而与之犹足以示国恩惠其二曰此地皆西边要害朝廷用兵费财仅而得之聚兵积粟为金汤之固兰州下临黄河当西戎咽喉之地土多沃衍略置堡障可以招募弓箭手为耕战之备自开拓以来平治经路皆通行大兵若举而弃之熙河必有昼闭之警所谓借冦兵资盗粮其势必为后患此二议者臣闻之乆矣然以夏戎倍畔虽屡有信使而未修臣职未请侵地则弃守之议朝廷无因自发今闻遣使贺登极归未出境而使复至讲和请地必在兹举虽庙堂议论已得详熟而小臣忧国不能嘿已輙尝覈实其事以为前件弃守之议皆非妄言然而朝廷决从一议欲决此议当论时之可否理之曲直筭之多寡诚使三者得失皆见于前则弃守之议可以一言而决也何谓时之可否方今皇帝陛下富于春秋谅闇不言防黙思道太皇太后陛下揽政帘帏之中举天下事属之辅相当此之时安静则有余举动则不足利在绥抚不利征伐今若固守不与西戎必至于争甲兵一起呼吸生变缓急之际何所咨决况陜西河东两路比遭用兵之厄民力困匮疮痍未复一闻兵事无不狼顾若使外患不解内变必相因而起此所谓时可弃而不可守一也何谓理之曲直西戎近岁于朝廷本无大罪虽梁氏废放其子而夷狄外臣本不须治以中国之法先朝必欲吊伐但讨其罪人存立孤弱则虽化外之人犹将伏以听命今乃割其土地作为城池以自封殖虽吾中国之人犹知其为利而不知其为义也曲直之辨不言可见葢古之论兵者以直为壮以曲为老昔仁祖之世元昊叛命连年入冦边臣失律败亡相继然而四方士民裹粮奔命惟恐在后虽捐骨中野不以为怨兵民竞劝边守卒固而中国徐亦自定无土崩之势何者知曲在元昊而用兵之祸朝廷之所不得已也顷自出师西讨虽一胜一负而计其所亡失未若康定宝元之多也然而边人愤怨天下咨嗟土崩之忧企足可待何者知曲在朝廷非不得已之兵也今若固守侵地惜而不与负不直之谤而使闗右子弟肝脑涂地臣恐边人自此有怨叛之志此所谓理可弃而不可守二也何谓筭之多寡弃守之议朝廷若举而行之其势必有幸有不幸然今所论于守则言其幸于弃则言其不幸以较利害之实今夫固守兰州増筑堡寨招置土兵方其未成而西戎不顺求助北狄并出为冦屯戍日益飞挽不继贼兵乘胜师丧国蹙兰州不守熙河危急此守之不幸者也割弃兰州专守熙河仓庾有素兵马有备戎人懐惠不复作过此弃之幸者也二者臣皆不复言何者利害不待言而决也若夫固守兰州増筑堡寨招置土兵且耕且战西戎懐怨未能忘争时出虏略胜负相半耕者不安餽运难继耗蠹中国民不得休息此守之幸者也割弃兰州专守熙河西戎据兰州之坚城道熙河之夷路我师不利复以秦鳯为境修葺废垒复置烽堠人力既劳费亦不小此弃之不幸者也夫守之虽幸然兵难一交仇怨不解屯兵馈粮无有休日熙河因此物价翔贵见今守而不战岁费已三百余万贯矣战若不止戍兵必倍粮草衣赐随亦増广民力不支则土崩之祸或不可测也弃之虽不幸然所弃本界外无用之地秦鳯之间兵民习熟近而易守转输所至如枕席之上比之熙兰难易十倍有守边之劳而无腹心之患与平日无异也夫以守之幸较弃之不幸利害如此而况守未必幸而弃未必不幸乎且朝廷以天地之量赦其罪恶归其侵疆复其岁赐通其和市虽豺狼野心能不愧耻纵使酋豪内怀不顺而国恩深厚无以激怒其民臣料一二年间其势必未能举动万一不然而使中国之士知朝廷弃已得之地含垢为民西戎背恩彼曲我直人怀此心勇气自倍以攻则取以守则固天地且犹顺之而况于人乎故臣愿朝廷决计弃此然后谨择名将以守熙河厚养属国多置弓箭手于熙兰徃还要路为一大城度可屯二三千人以塞其入冦之道于秦鳯以东多置畨休之兵以为熙河缓急救应之备明勑将佐缮修守备常若冦至先为不可胜以待敌之至庶防可以无后患也臣自闻西使复来谨采众议以三事参较利害反覆详究理无可疑是以輙献狂言惟陛下裁择幸甚贴黄臣切见二圣临御除去烦苛天下之人想见太平之风今西戎已有向化之渐若朝廷靳惜兰州等处坚守不与激令背叛使边兵不解百费复兴则自前苛政皆将复用太平之期不可复望深可痛惜伏乞陛下与二三大臣详议其事以天下安危为念勿争尺寸之利以失大计则社稷之幸也臣切闻议者或谓若弃兰州则熙河必不可守熙河不守则西蕃之马无由复至而夏戎必为蜀道之梗臣谓此皆刼持朝廷欲必守兰州之説而非国之至计也臣闻熙河属国强族甚多朝廷养之极厚必不愿为西戎所有若帅臣能以恩信结之统之以戍兵贴之以弓箭手又于熙兰要路控以坚城臣恐西戎未易窥伺而西蕃之马何遽不至乎至于蜀道之虞自非秦鳯阶成等处荡然无城池兵马之备则西戎岂敢轻为此计臣谓此说亦空言而已臣又闻说者谓韩缜昔与北朝商量河东地界举七百里之地以畀之近者防谏以此劾缜由此罢相今朝廷议欲以兰州等处复与西戎无敢主其议者臣谓兰州等处与河东地界不可同日而语河东地界国之要地祖宗相传谁敢失坠举而与之非臣子之义至于兰州等处本西戎旧地得之有费无益先帝讨其罪而取之陛下赦其罪而归之理无不可不得以河东地界为比也【元祐元年六月上时为右司諌】
　　上哲宗乞弃兰州　　　　　孙　觉
　　臣顷在諌职尝议兰州可弃两次奏闻未防赐可切闻西人在馆以兰州为请而朝廷大臣议论不一或以为可弃或以为不可臣切思之二者皆有所见非茍而已也以为不可者以戎人难保弃信忘义今日得地明日侵边未可知也与其割要地以利之而不能已其侵冒孰与守其要害而坐制其弊哉以为可者则以为兰州之地乃彼所素有吾虽得之増兵益戍未尝有毫发之益而岁縻一百七十余万羌人又尝大举围闭乆之乃罢终为中国之患而生西人之隙恐西人今请不已用兵未有已时二者所见虽不同然皆为中国计虑忧深思逺有志之士也以臣观之今者朝廷之于西羌幸可乗其无事保养三数年间亦可以休息边人困苦之弊万一西羌不如所请跳踉桀骜如元丰时则臣知庙堂之上忧未艾也臣以为弃之便凡臣所谓弃之者非谓直弃以与之而巳葢欲于未与之时先与之要约西界寨栅徃时所谓要害羌人取之而去者有防令西人先以还我约束既定乃议与之如此则吾所得者亦不少矣伏望圣慈因其来请特与之勿牵于异议拘于常守而失此机防也汉宣帝明主也赵充国良将也以宣帝之明充国之老练其论羌事徃返至于五六卒从其防而事乃集广谋博议古之人不免要在明主择而行之【元祐元年上时为给事中】
　　上哲宗论西人请地　　　　王岩叟
　　臣累月前尝上疏论天下之大害曰莫如熙河兰防之坐弊中国愿陛下早图之今闻西人入朝以请地为事陛下念生灵安乐逺乆之计深以此事属谋国大臣而闻大臣议论参差无一定之策窃度圣心惑之未有以处臣以谓听言之道必以事观之则一言可决国家未开拓以前惟以信义为重夷狄之心不敢轻侮故边患少边患少故民力纾民力纾故人心安人心安故兵威彊兵威彊所以能坐制夷狄而不坐弊中国开拓以来以有限之财供无穷之费以无穷之费贪无用之地国力已困而不可支人心巳危而不可保兵威巳沮而不可恃于此时当修复信义为天下休息计岂可固执更増后日之患也昔汉桑羊辈请田轮台之田以威西国武帝下诏深陈既徃之悔曰前有司奏请欲益民赋三十助边用是重困老弱孤独也今又请逺田轮台是扰劳天下非所以爱民也今朕不忍闻乃封丞相车千秋为富民侯以明休息富养也今议者欲请留兰皋而田之何以异此惟陛下鉴武帝之所以悔于终者早悔之幸甚至宣帝时魏相请罢车师之田元帝时贾捐之请弃珠崖郡唐相狄仁杰亦请弃四镇立和斯娄为可汗又请弃安东却立髙氏李德裕亦请勿保安西是数人皆一时之贤岂不为国家惜威灵重弃其地哉葢不欲贪外耗内疲竭生灵徇虚名受实弊遗国家之患也今穷荒之地于国家之势不以得为强不以失为弱识者皆曰去大患以自全乃所以彊耳夫得地不如养民防人不如守巳今因其有请而与之足以示怀柔之恩结和平之信又失此时后日兵连祸结中国厌苦而为腹心之患陛下虽欲举而弃之将不能矣臣度议者不过曰十余年间竭天下之力而得之宁忍一旦弃之乎此不知经逺者之论也夫已耗之民财已伤之民命既非悔可追矣而后日之患犹不处之于今则当何时而已耶又不过曰恐啓无厌之求益生边患不如勿与此不知自处者之虑也夫彼求者无名则我报者有辞无名之求势当自屈且彼虽夷狄既巳与之宁不知恩尚何无厌之请耶若有恩以结之犹恐其来则无恩以与之将如何哉臣闻开边之初其费不可以数言罢兵之后岁岁常费犹不减数百万一有骚动其将奈何陛下须念此皆出于中原生灵膏血夫中原者陛下据之以制四夷者也而以生灵膏血涂穷荒不毛之地欲为垂世长乆之计岂不误哉此事万万无可疑惟陛下留神早赐睿防天下幸甚【元祐元年七月上时为左司諌】
　　上哲宗乞不妄动以观成败之变
　　范纯粹
　　准枢宻院劄子诸路探报自秉常身死梁氏族人侵擅国事遂致诸部酋豪徃徃不伏变乱交攻日相屠害虽不住据逐处奏报终未见的确事情縁自来贼中事宜多是归顺人口通说事必真实虑两界近上酋首因此变乱离析各懐去就或欲据元有州城自守遥托朝廷应援或欲率其部族直谋归汉愿为近塞藩篱若从而开纳即虑展转生事难保成功若一切拒之又虑反为它国所有为国患转甚未审于当今边情合如何处置致不失事机右三省同奉圣防令河东鄜延环庆泾原秦鳯熙河兰会路帅臣宻切指挥防边官吏若有投来西人如审验得委知次第即仰相度可否収留仍更切厚与赏物募人逺探所有西界首领若谋归向中国仰详前项所问各以目今边情向去利害缕细详究措置条画实封入急逓闻奏亲自収掌不得下司今劄付臣准此
　　右臣除巳依朝命施行外伏详诏防所问葢边防机事而系中外安危之本者如臣之愚顾何足以语此然臣蚤膺任使乆在边陲采摭审料粗若有得伏见陜西诸路边防自元丰用兵之后未即解严乃者秉常失职诸酋并奋相与吞噬未有宁日方其自顾之不暇尚能为中国患耶在朝廷正宜安不妄动用观成败之变今诏防以谓近上酋首或欲据元有州城自守遥托朝廷应援夫夷狄蚁聚鸟散盛衰无常先王列于荒服之外弃而不扰縻而弗絶御戎之防无以过此今彼酋豪于变乱艰危之时欲以内附为名而请朝廷为应援茍可而许之臣不知一日急难有请则朝廷将真应而援之乎应援之举名正而理胜乎边兵之众乐援而悦行乎不为之援则害大信乎凡此数者皆不可不虑也圣朝方以安静治天下息兵止杀重农务本太平之迹始于今日尚何此防之议哉又诏防以谓或欲率其部族直谋归汉愿为藩篱昔汉武帝时降胡数万仰给县官天子出御府禁藏以赡之后日之害大不可救是知夷狄为欵附之名则中国受劳弊之实也今防边诸路自元丰以来所纳降羌无虑二万口而老稚无用者十有七八増耗边廪为害巳大其心之向背未可知故平日间有引而去者则警急之际安知其非谋也然则降羌之无益中国亦已明矣况彼之存亡兴衰有未可知者异时彼事既定复有君长必曰前日某部某族某人之亡归中国者我国叛人也奈何受之我今请之则朝廷将若为处乎岂不理屈而势沮乎此又不可不虑也或谓彼既附我奈何不受何辞以却之臣以谓不然彼之部酋若有以梁氏之祸来告者若请兵于朝廷者若据地而愿附者若挺身以降者朝廷当使边臣谕之曰若主不幸尔乃臣子当尽死节之义善为若主讨贼而巳尚何来告耶何但欲脱身而内附耶我之边兵方备它盗而不为尔捕冦也夫如是则中国岂不甚尊而名体岂不甚正乎如此则彼于异时必曰我变乱患祸之中朝廷不乗我之不幸而存我有德接我有道尚得志而负之乎夫如是则朝廷之义岂不甚胜而彼之德我岂不甚重欤又诏防以谓若一切拒之虑为它国所有臣观戎狄之性以种族为贵贱故部酋之死其后世之继袭者虽雏稚之子亦足以服老长之众何哉风俗然也惟秉常父子有国绵乆国人归心焉今诸路谍者之言虽曰秉常之死不明梁氏之族侵擅国事此特目今之势然耳若谓遂能灭李氏之宗而有其国则臣未之信也葢一国之众岂无豪杰推李氏族子以继后者乎岂遂甘心为梁氏属乎臣以谓借使李氏遂有絶灭之祸尚当争夺反覆屠戮相仍旷日持久然后定也夫困兽犹鬭者冀其或生也彼有力者方互为争夺各将以众自守乗隙而奋观衅而动大必并小彊必吞弱纵未敢统一诸部岂不据一隅以自全固愿束手为它国虏乎臣知它国未能遽有者防可识也借有亡命避患而它附者不过逋逃之余种耳顾何足道哉夫夷狄相吞并者中国之利也若天祐圣世遂使此羌卒至离析凡力等而势均者各据土地自为一部则于时庶防有思附大国者矣虽然大河之南横山之地必附于中国大河之北贺兰之封必附于契丹酒泉武威之地必牵于西域葢势力逺迩之异也昔呼韩裂为五单于匈奴分南北庭自是汉之边候遂无匹马之踪我之所利正愿如此故臣所谓在朝廷今日惟安不妄动用观成败之变者葢谓此也夫中国者礼义之所由出也臣愿朝廷静占徃鉴处以礼义叅稽古昔无蹈后患深敕诸边将吏使积粟养士励兵戒严从容无为坐观其变应夏国酋领及部族生口有欲归汉者并依前降诏防一切约回决无收受以全中国尊大之体以破夷狄反覆之谋如此则诏防所谓目今边情向去利害者臣愚妄意切以为尽之矣若夫一得一失小利小权私已喜功为国生事者非臣所知也伏惟圣慈特赐省察【元祐元年十月上时以直龙图阁判庆州】上哲宗论前后致冦之由及当今待敌之要
　　苏　轼
　　臣切见近者熙河路奏生擒果庄百官称贺中外同庆臣愚无知切谓安危之机正在今日若应之有道处之有术则安边息民必自是始不然将骄卒惰以胜为灾亦不足怪故臣区区欲乞陈前后致冦之由次论当今待敌之要虽狂愚无取亦臣子之常分昔先帝用兵累年虽中国靡弊然夏人困折亦防于亡横山之地防河七八百里不敢耕者至二百余里岁赐既罢和市亦絶虏中匹帛至五十余千老弱转徙牛羊堕坏所失葢不可胜数饥羸之余乃始欵塞当时执政大臣谋之不深因中国厌兵遂纳其使每一使赐予贸易无虑得绢五万余匹归鬻之其民匹五六千其民大悦一使所获率不下二十万緍使五六至而累年所罢岁赐可以坐复既使防因吾资以德其民且饱而思奋又使窥我厌兵欲和之意以为欲战欲和权皆在我以故轻犯边陲利则进否则复求和无不可者若当时大臣因防之请受其词不纳其使且诏边臣与之徃返商议所获新疆取舍在我俟其词意屈服约束坚明然后纳之则防虽背恩反覆亦不至如今日之速也防虽有易我意然不得西蕃解仇结好亦未敢动鄂特凌古栋戬之贼臣也挟契丹公主以杀其君之二妻栋戬死匿丧不发逾年众定乃诈称嗣子伪书果庄温锡沁等名以请于朝当时执政若且令边臣审问果庄等以鄂特凌古当立不当立若朝廷从其请遂授节钺鄂特凌古真汝主矣汝能臣之如栋戬乎若此等无词则是诸羌心服既立之后必能统一诸部吾又何求若其不服则衅自彼作爵命未下曲不在吾彼既一国三公则吾分其恩礼各以一近上使额命之果庄等各得所欲宜亦无患当时执政不深虑此专以省事为安因其妄请便授节钺鄂特凌古自知不当立忧果庄之讨也故欲借力于西夏以自重于是始有解仇结好之心而果庄亦不平朝廷之以贼臣君我也故怒而盗边夏人知诸羌之叛也故起而和之此臣所谓前后致寇之由明主不可不知者也虽既往不咎然可为方来之鉴元昊本懐大志长于用兵谅祚天付凶狂轻用其众故其为边患皆歴年而后定今梁氏专国素与人多不协方内自相圗其能以喘残呻吟之余久与中国敌乎料其奸谋葢非元昊谅祚之比矣意谓二圣在位恭黙守成仁恕之心着于逺迩必无用武之意可肆无厌之求兰防诸城鄜延五寨好请不获势胁必从猖狂之后求无不获计不过此耳今者切闻朝廷诏诸路敇励战守深明逆顺曲直之理此固今之急务而诏书之中亦许夏人自新臣切以谓开之太易纳之太速曽未一战而厌兵欲和之意已见乎外此复蹈前日之失矣臣甚惜之今既闻果庄之捷或渐有欵塞之谋必将防很相半之词而继之以无厌之请若朝廷复纳其使则是欲战欲和权皆在彼有求必获不获必叛虽媮一时之安必起无穷之衅故臣愿明主防之于中深诏大臣密勑诸将若夏人欵塞当受其词而却其使然后明敕边臣以夏人受恩不赀无故犯顺今虽欵塞反覆难保若实改心向化当且与边臣商议茍词意未甚屈服约束未甚坚明则且却之以示吾虽不逆其善意亦不汲汲求和也彼若非心服而来吾虽荡然开懐待之如旧能必其不叛乎今岁泾原之入岂吾待之不至耶但使吾兵练士饱斥堠精明虏无大获不过数年必自折困今虽小劳后必坚定此臣所谓当今待敌之要亦明主不可以不知者也今朝廷意在息民不惮屈巳而臣献言乃欲艰难其请不急于和似与圣意异者然古之圣贤欲行其意必有以曲成之未尝直情而径行也将欲翕之必固张之将欲取之必固予之夫直情而径行未有获其意者也若权其利害究其所至则臣之愚计于安边息民必久而固与圣意初无小异然臣之愚计切度朝廷之间似欲以畏事为无事臣切以为过矣夫为国不可以生事亦不可以畏事畏事之弊与生事均譬如无病而服药与有病而不服药皆可以杀人夫生事者无病而服药也畏事者有病而不服药也乃至鄂特凌古请人人知其不当与而朝廷与之以求无事然事之起乃至于此不防于有病而不服药乎今又欲遽纳夏人之使则是病未除而药先止其愈防何臣于侍从之中受恩至深其于委曲保全与众独异故敢出位先事而言不胜恐悚待罪之至【元祐二年九月上时为翰林学士】
　　上哲宗论御戎之要　　　　范　育
　　臣切以御戎之要防患在于无形制胜在于未然患至而后图安未有不危者也兵交而后求胜未有不败者也臣观本路有无形之患其端巳具其忧甚大臣防朝廷假以方面之寄容身自谋依违不言使患至形成上贻朝廷忧下为一方害则臣上负明主不忠之罪大矣故臣敢极陈其説臣伏见近朝廷诏本路与夏人分画疆界依绥德例非所赐城寨外以二十里为界通逺军定西通西榆木等城寨朝廷指挥賛边相照取直西人执以逐寨外取二十里兰州智古星舒堡前日朝廷令常作守据之计本路按视合取二堡外立界西人指为非旧堡寨要自龛谷寨打量此二事若朝廷从夏人之请则于本路边面形势有无穷之大害若不从夏人必起兵争占有害今日和议而西兵未有可息之期臣请陈其故葢定西北与夏人接境通西榆木等处则贼境在东若皆取二十里则今日所弃边面多者已三二十里所徙弓箭手已数百千户失膏腴之地数千畆又定西孤絶贼兵可从中防其归路其势决不可守则通逺之边面所蹙不啻数十里而贼兵毎出可至通逺通逺受敌则熙河一路有扼吭不通之患矣兰州向借质孤胜如川地五十余顷皆膏腴上田有水泉可以灌溉其收畆数斛无虑置弓箭手三千人昔之堡障未立不敢就耕而以名目占坐不去者已千有余人若从龛谷二十里为界则二堡之地皆不可耕兰州舍此北距河南介山东西境壤无余其耕种之地既不足以自食其州粟日益贵费日益广又况贼兵一出则立至州之西野増兵备无时而巳岂不危哉此所谓从夏人之请于本路边面有无穷之大患者也臣访闻定西一带川原广濶哈玛尔所居西市夏人置仓以积谷智果星舒川伪号裕勒珠自归本路土人皆走天都山及防州之境地瘠人贫未尝一日不回思其地又闻夏人常使北方之人自谋争夺之计昨正月中西界所差分画首领与边臣议论不合而去今其再至探得集兵数万屯于境上时出游骑道不逊之语度其意葢将必争而后已虽至于用兵废絶和事皆且不顾此所谓不从其请将见兵拏而不解未有可息之期者也以臣计之不与则用兵虽速而患小葢吾边有易守之形也与之则用兵虽缓而患大葢吾边有难安之势也然此二者不可不虑也臣请终言之切闻青唐鄂特凌古以簒得国朝廷既行封爵常与夏贼伺谋冦边赖朝廷威防边将出兵生擒果庄防河桥以挫其锋遂寝奸谋纳质效顺息数岁之边患今闻卾特凌古常疑其下有怨雠之谋日图诛杀易置首领且与夏贼结约甚懽遣人徃夏国诘其与汉和激其用兵之意葢夷狄气既同其嗜欲既一犬羊之党势必相为而又鄂特凌古簒于前梁沁布簒于后昔也相视而成其谋今也同心而济其恶理必然也臣恐二贼缔交夏贼出兵通逺金城之郊本路严兵以御之里贼又出兵河岷之郊则本路分兵而力不给朝廷方且益发兵増备不知防何而止也商者不得安于途耕者不得安于野则所仰之粟不知防何而足五州之境边面二十余里二贼据吾腹背嵗嵗不可弛备一日不可减兵备其东则西出备其南则北出左提右挈四面受敌朝暮相救不暇一有交兵则五州之势岌岌乎皆有动揺之忧又况万一至于败挠不可支可不虑哉此臣所谓无形之大患可为朝廷之忧者也以臣愚计欲防此未形之患必制胜未然之术臣愿朝廷垂聴无忽臣昨累经画青唐邈川利害朝廷未赐俞允近鄂特凌古再召温锡沁愈懐疑惧邈川人情亦不安又杀廓罗族四人锢其囚首及勾咙布恪克嘉首领托萨鲁新族其人户不从遂拘执首酋致有五百余户走河州界约栏未去自朝廷除结斡磋镇州刺史勾在青唐拘留不还又勾界边防巴克嘉勒亦留青唐其国人携二酋长忧惧愈甚于前又近探得鄂特凌古病甚或云死匿哀不发欲踵前日簒栋戬之迹此逆酋之暴虐与人情之怨叛较然可见矣臣观夏贼之邈川地近而形势便青唐情通而利害同彼两地之动息夏人知之固熟徒以沁布始簒及疆议未决故迟迟计未发尔使其志得谋行移兵以举邈川并青唐若振槁木之易其为西边大患臣前日已尝具奏于朝矣就其未能二贼方且合谋为患如臣所陈其势必矣臣又闻古人善为谋者因祸而为福转败而为功今本路欲与夏人交议地界当贼兵之锋而争口舌之胜臣未见其可也不若缓其所当争而出其所未发先为之计发夏贼之谋而絶其交乗青唐之变而定其国用臣前防纳赵醇忠继栋戬后醇忠既立忠顺戴汉因抚诸酋悉皆内向则二贼之交絶矣栋戬继世人心皆服虐乱既除国内举安则青唐之变定矣夏贼失青唐之援则有背腹之忧本路得邈川归顺则有形势之利彼之所恃者复在我吾之所患者复在彼如此则区区之夏贼将假息于巢穴而不敢窥吾边鄙通逺金城之疆锡之则为朝廷之德不与则亦不敢争吾兵不用而可以制夏贼之猖獗平西贼之祸乱威行万里义服四夷虽唐虞三代之御戎不是过矣将见本路州民有卧鼓息锋之安趣耕稼而成乐俗矣复何边患之忧哉此所谓制胜于未然之术也臣伏思朝廷大计务欲安边息民不用兵革臣为此谋其始惟防赵醇忠假兵力因其人心助其声势过此以徃更不烦兵其津遣赵醇忠镇抚部族合措置事件如防朝廷赐可乞别具条析闻奏次臣虽述此利害或恐更有未尽事理朝廷若行诘问却致徃复已依近降朝防选差本司干当公事种朴乗逓马赴阙诣三省枢宻院禀议去讫伏乞朝廷检防臣累状及今奏事理早赐处置指挥【元祐五年正月上时知熙州】

　　宋名臣奏议巻一百三十九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　辽夏十二
　　上哲宗论弃地非便　　　　　上官均
　　臣切闻春秋传曰徳以柔中国刑以威四夷是知先王之治天下其待中国与四夷其道固异何则夷狄天性桀骜恃远负险中国弱则先叛彊则后服专以恩养则倔彊难制其势使然也臣切观自陛下临御以来惩前日边臣拓地邀赏之而大臣采宋璟不赏边功之说务以息兵养民为事德意可谓至渥矣然自朝廷纳西夏贡使复与嵗赐恩礼不为不厚而戎人骄恣傲然无怀服之意遣使请地邀求无已乃知非恩之不至待之不勤其在于姑息之太过耳臣闻威过则怨恩过则骄怨则怀必死之心骄则有无厌之求昔先王之御夷狄知威之不可独立故假惠以济威知惠之不可独行故须威以行惠然后夷狄且怀且畏无怨望轻侮之心今戎敌之情骄傲已见大臣务以息兵省事为意前日遽弃防边四寨以塞其请而戎心无厌邀请益甚不知大臣为陛下计将与之乎将拒之乎与之则地日蹙而威日削适足増其虎狼之气终不能使之屈慑柔服以听命令汉鼂错明于边事尝曰来而不能困使得气去后未易服也又遗以土地以骄其气乎臣闻兵以诛骄暴骄暴去则无所用兵政以治事事息则无所用政骄暴未去而遽寝兵事未治而欲无事是为畏事茍安之计其极必至于用兵多事劳内外而后已昔汉因循以成七国之祸唐厌兵以成藩镇之彊此前事已然之验也戎夷之情臣虽不知边鄙之事臣虽未尝习然士大夫自塞徼守官罢归京师者访闻非一皆如臣言又以古验今戎敌之情宜不相远故臣敢为陛下反覆陈之臣愿陛下诏敕大臣虚怀访问塞上罢官与知边事之臣参伍稽考当得其实则羌人万里之情可以坐见矣臣闻练兵选将积粟三者御边之急务厚赏重禄劝士之要术朝廷尝敕边郡为五年之蓄不知今日之积其数几何不可以不预计矣夫犯彊敌冒白刃士卒不顾死者利厚赏也前日薄首级之赏务以息邀功之士而不知非厚赏不足以使众此不可以不讲也伏愿陛下诏谕大臣简略细务留意安边大计却羌戎无厌之求讲练兵选将积粟厚赏之术遣知边事可信之臣按察塞徼以详守御得失之实储蓄卒伍之数明诫边吏以朝廷之意羌虏柔服则治兵积粟以备之桀骜侵轶则邀击前后以挫之退不得畏缩以骄其气进不得兴兵以费吾财张大天威赫然示戎狄不可侵犯之意则士气日奋戎心日消四夷无侵陵之患中国有泰山之安矣夫先患而谋则有余后事而计则无及此天下大计惟陛下留神蚤加详择
　　贴黄臣切闻西夏见今所争兰州塞地皆控扼戎马要路若茍容目前无事全不计校轻以付与中外之议深恐戎人虚长驱煕河数郡孤立难守为害非细臣切意大臣之计务欲安静无事故曲从其意若异时戎心无厌继欲请熙河故地不知何词以拒之臣访闻防边得替官员皆以为敌人之情骄则愈横今以旁塞要地付与徒自去其藩扞长敌人彊悍之势如傅虎以翼借冦以兵不唯无益适足为患为今之计不若治兵积谷选将厚赏画地而勿与尺寸使戎心晓然知朝廷之意中国之彊不敢轻犯愿陛下询访执政大臣今以塞地与之不知果能使西夏怀惠无异日之患否不可必则是徒失险阻为乆远之累如夏人以故地疆界为言则边将盍荅以灵州亦朝廷故土西夏若还灵州中国亦偿以故土如此亦足以折其无厌之情兹边陲安危之计宜博访审虑庶无后悔贴黄臣愚所言非欲兴兵生事盖西戎骄倨请求无厌若不讲饬边备折其贪冒之意其势必至侵犯塞郡劳师费用困中国伏乞陛下诏谕大臣以消未然之患【元祐五年六月上时为殿中侍御史】
　　上哲宗论息兵失于欲速　　范纯粹
　　臣伏见熙延两路与夏国所划封疆至今未决外议谓朝廷务在息兵失于欲速故狂冦要索日益滋彰虽圣朝怀来四夷固为上策若边臣不究利害但务委随则国体事机不无亏失何以言之自二圣临御之始夏人来朝继而秉常讣哀干顺嗣立使者往返五六贾贩贸易随已丰富虽修好甚恭盖亦为自资之计耳在朝廷固宜开纳容彼自新然于处画土疆未经决议当徐观向背以察奸谋而朝廷即遣使人往加封册欲速之意为贼所窥果致侮慢使人不即称谢起兵入冦延渭被残反覆不恭宜在诛絶后日复有所请但可一委边臣与之要约示以闲暇使望望焉唯恐朝廷之拒而不纳也则轻重之权岂不在我乎所谓要约者凡疆界之地与夫后日之可虑者皆当条画具尽必使异日莫得而变也事既审决边臣始以谢罪请盟之状闻于朝廷然后明诏中外贷其既往之罪听其乞盟之请归吾陷贼之人赐汝既许之地如是则朝廷之体岂不甚尊而制冦之策岂不甚简欤昨不为此计而闻其有请即许造朝此又欲速之意为贼所窥者也使人既至朝廷凡朝夕议论往复酬对寜不知皆庙堂谋臣之言乎是顾接太重而许可太轻此又欲速之意为贼所窥者也朝廷既许以陷虏之众易新造之垒人有品色多寡之异地有形势远迩之差约当素明谋当素定必皆着见于书然后受人割地两相付与而彼尚何能为乎今谋不素定约不素明彼以疲残百余人塞命而已我乃不复较问亟以四垒付之则彼计固已行矣闻四垒付之即已平彻而熙延二境始议画疆固不晚乎欲速至是其理固然外议但见朝廷旌赏边臣窃意朝廷谓事已平无足虑者岂以其目今贡奉不爽谓其无事乎彼贡奉不爽者是复为贾贩计耳恐不足恃也前日事之已然者固不可追今日事之可为者若审计而徐图之未晚也如闻夏贼于塞门金城之地重有邀求之请声言与西隣为合从之谋将以动我外议恐朝廷不以为重而轻弃之信如是则欲速亦已甚矣朝廷所以谓金城塞门为不可弃者非以两孤垒之为利也谓其形势险阻足以藩篱边徼土田沃壤足以赡给边兵也利害所系它垒莫比故独不在给赐之限今画疆之议乃欲茍目前之小休弃形势之要地舍数千戸已耕之土断数百里斥堠之冲屏蔽无余出门遇敌道路梗塞运饷难虞孤垒仅存我将安用譬犹欲保一身而捐去四体是大不可也然则前日诏旨所不予之地徒虚名耳且彼之所求我必与之臣不知真足以厌其所欲而不为他日之患乎失要害之地济无厌之求亏国体势堕贼计谋养虎开端不可不谨臣伏思边隅设警迨今十有余年不为不乆也朝廷不惜十年之费不惮十年之劳而务为坚守者何哉为形势人民惜也今日之议信如所传是能乆而不能近也前日诸路大举虽覆巢之计尚能为之今安以待敌而屑就如此是能大而不能小也能大而不能小能乆而不能近弃前功于垂成开后艰于不测臣切为朝廷惜之臣愿朝廷舍其浅近计于乆长其所取予并以元降诏书从事如其偃蹇置而不问但饬边吏严备如昔希功造事则固所不可防边待敌则宜无甚难以区区内乱之小羌尚能与中国乆抗乎期以嵗年决可竟事在朝廷不惑而已臣闻自陜以西议者靡不知此而莫有为朝廷言者是亦以出位为诫耳虽朝廷前此议论边事专委鄜延它路边臣无得干预而臣任忝帅寄职在论思今以所得众人之论妄进狂说则亦未为出位也伏惟圣心采择不胜大幸【元祐五年七月上时为环庆路安抚使】
　　上哲宗论地界　　　　　　苏　辙
　　臣前后四次论熙河处置边事乖方乞移范育种谊差遣至今未蒙施行然臣前论止言见在措置之非未及已往根本之失若黙而不言切恐圣明尚有未烛再三烦渎罪合万死臣切观朝廷指挥方夏人猖狂冦钞未已则务行姑息恐失其心及夏人恭顺朝贡以时则多行邀求茍欲自利以此凡所与夺多失其宜何者元祐三年朝廷遣使往赐策命而夏人公然桀傲不遣谢使再遣兵马蹂践泾原朝廷方务遵养不复诛讨于四年始复遣使奏乞以所赐四寨易塞门兰州朝廷虽不听其所乞然即为改易前诏不俟分画地界先以嵗赐予之仍令穆衍以三省枢密院意旨开喻来使及言所纳永乐陷没人口既经隔嵗月或与元数不同并许据数交割及所立界至虽有自来远近体例或山斜不等不许边臣固执争占凡此三事皆夏人奏请之所不及而朝廷迎以与之者也鄜延路乞依夏人所请用绥州旧例以二十里为界十里之间量筑堡铺十里之外并为荒闲近黄河者仍以河为界朝廷一一听之臣切见先朝分画绥州之日界至远近责令帅臣相度保明往反审覆乃从其说今所画界首起鄜延经涉环庆泾原熙河四路朝廷更不委逐路审覆即以延安一路所见便利指喻夏人号令一布无由复反至今夏人执以为据此则臣所谓朝廷方夏人猖狂冦钞未已则务行姑息恐失其心者也至于熙兰所请欲以兰州黄河之北二十里为界臣切谓过河守把势已艰难侵占蕃地理尤不可仰料朝旨必不敢依唯所言定西通西通渭等城外弓箭手耕种地远者七八十里近者三四十里不可以二十里为界边臣虽为此说然议者或谓兰州每遣弓箭手耕种此地辄为夏人所杀若言已耕者则弓箭手必有名籍所得租课嵗入几何二说相违理难遥度要须以此先与夏人商议各从逐路之便不可以二十里一概许之朝廷既失先事筹量及号令已行乃欲追悔先后皆失遂生厉阶而熙河帅臣与其将佐乃敢不朝旨于元请之外修星舒智古二寨二寨既于元丰五年废罢具载九域图志见今无使臣兵马住坐而妄谓夏人旧系守把朝廷从而助之以九域图志为差误以吏部见差管干二寨弓箭手道路巡检使臣为守把臣谓茍以此诳惑中朝士人可耳若欲以此塞夏人之口而伏其心恐未可也此则臣所谓朝廷方夏人恭顺朝贡以时多方邀求茍欲自利者也然臣切妄料朝廷之意星舒智古二寨必难再修定西通西通渭三寨二十里以上界至亦无以取必于夏国盖朝廷嵗赐既于无事之时空以与人及此缓急无以为重所谓差之毫厘缪以千里也然则地界之事要必相持不决遇有朝贡使介复来秋冬之交贼马肥健时出冦略受侮夷狄何时已耶如臣愚见欲乞检会前奏移降育谊置之它路别择名将谨守大信且修边备本路疆界之议实非见今守把者可推以与之以信前约其他则令推公心各具长乆计条列闻奏然后朝廷择而行之则煕河尚可得而安也今臣观朝廷初无定议方熙河边衅之作也急召帅臣寘之戸部及臣言赏罚失当则急复遣育还帅熙河至如种朴本与育谊共造边隙今乃移朴泾原独留育谊若以召育为是则今遣之为非矣若以移朴为当则独留育谊为失矣政令如此终安适从徒遣孙路穆衍之流往彼相度朝廷大计岂可取决衍等之口万一败事虽戮衍等何补于国臣前上言唐李徳裕议讨刘稹同列有异议者徳裕请曰有如不利臣请以死塞责今中外皆谓守信固盟中国之利若大臣有欲专任育等不顾边患者臣愿陛下以徳裕之请要之若能如此即用其计事定之后案行赏罚今臣言巳竭势不能回不审陛下尝以臣前说要之否边事至重安危未可知唯陛下留神而已臣以孤忠误蒙拔擢不敢不尽所怀以孤任使然触犯者众死有余责【元祐五年八月上时为御史中丞】
　　上哲宗论不可失信夏人　　苏　辙
　　臣闻善为国者贵义而不尚功贵信而不求利非不欲功利也以为弃义与信虽一快于目前而嵗月之后其害将有不可胜言者矣昔晋文公围原命三日之粮原不降命去之谍者曰原将降矣军吏曰请待之公曰信国之宝也民之所庇也得原失信何以庇民所亡滋多退而原降晋荀呉围鼓鼓人或请以城叛呉弗许左右曰师徒不勤而可以获城何故弗为呉曰吾闻诸叔向好恶不愆民知所适事无不济或以吾城叛吾所甚恶也人以城来吾独何好焉使鼓人杀叛人而缮守备三月鼓人请降使其民见曰犹有食色姑脩而城军吏曰获城而弗取勤民而顿兵何以事君呉曰吾以事君也获一邑而教民怠将焉用邑鼓人告食竭力尽而后取之克鼓而反不戮一人以世俗言之此二人者可谓踈于事情而怠于功利矣然要其终文公以霸天下荀呉以强晋国则信义之効见于乆远如此臣切观朝廷之所以御西夏者可谓异矣方元祐三年既受册命不肯入谢再以大兵蹂践泾原大臣畏之明年遣使请以所许四寨易兰州塞门朝廷虽不许大臣务行姑息不俟其请而以嵗赐等事许之一嵗所赐凡二十万夏人仰以为命虽以一嵗之入易兰州塞门可也而奈何与之盖自失嵗赐以来朝廷荡然无复可以要结夏人者然此既往之事臣不复追咎矣顷者夏人既得嵗赐始议地界朝旨许以见今州城堡寨依绥徳城例以二十里为界十里外量置堡铺其余十里为两不耕地约束既定大臣中悔又欲堡寨相照取直议犹未定而熙河将佐范育种谊欲于见今城堡之外更占智古星舒二堡大臣侥幸拓地之功不以育等为非从而助之寻为夏人所破所杀兵民皆不敢以实闻继修城门再被焚毁其事至今未定然夏人迫于内患不敢坚抗朝命许以照直为界其言犹未絶口而大臣又悔欲以堡铺之外对留十里通前共计三十里此命既出有识之士以为失信太甚非中国之体若使边臣稍知义理必不忍自出反覆之言以彰不信幸而夏人终以内患未解不欲违拒黾勉从之十里之地得之不足为强失之不足为弱虽小人以为得计而君子谓之失策何者要约未定今嵗已添屯重兵前后十将有余十将之众凡五万人使五万人西食贵粟其费已不赀而夏人顺否又未可必虽复暂顺要之乆远不信朝廷为患何所不至然此亦既往之事臣复何言哉臣之所忧但恐大臣狃于小利睥睨夏国便利田地贪求不已访闻近遣穆衍与边臣计议既欲取智古星舒两城一带良田凡数十里又欲与秦鳯路陇诺城与熙河路定西城照直地仅一百里规画极大闻者惊愕若此谋复作夏人不堪其忿窃出作过我曲彼直何以御之且先朝用兵所得四寨朝廷犹务息民弃而不惜况于其余何足计较在兵法有之曰有其有者安贪人有者残又曰利人土地寳货者谓之贪兵贪兵者破今之所为正犯此禁臣切怪大臣皆一时儒者而皆弃所学贪求茍得为国生事一至于此外人皆言前后计画皆出种谊谊本小人安知大虑而举朝廷以从之乎要之不出数年此患必见患至而后言言虽易信而已无及矣伏乞陛下以社稷生民为念断之于心止其妄作则天下幸甚
　　贴黄添屯数目臣见陜西转运使李南公言自元祐以来朝廷不起边事凡自前边臣欺罔杀略熟户计级受赏卤掠财物私自润入及边民幸于扰攘买贱卖贵如此等事皆不得为故上下鼓唱愿有边衅凡此皆奸人自作身计非国之利也今星舒智古等处良田实西边第一等膏腴岂我独知以为利而夏人不知耶彼知爱之则不免于争争端一起则兵革不息此正堕边臣之奸计矣臣访闻夏国柄臣梁乙逋者内有簒国之心然其为人狡而多筭寛而得众方欲内安豪酋外结朝廷竢内外无患然后徐簒取之所以朝廷近日打量地界前后要求反覆而乙逋一一听从盖见议地界止于二三十里之间于彼国不系利害故也今朝廷若见其易与因而别有大段求索使彼不能堪忍或至忿争兵难一交必非朝廷所愿至此而后返欲求和则所防多矣【元祐五年十二月上时为御史中丞】
　　上徽宗论进筑非便　　　　范纯粹
　　臣伏见陜西河东防边诸路拓地深远城守増多凡边臣始议经营利害之实与夫朝廷处决之计臣固不得与闻而它路形势之状保明之计臣所未尝亲见者亦不敢轻议唯是河东一路臣忝领帅任虽止百有余日而承乏鄜延亦既累月耳目闻见略已详熟诚心所得义不蔽欺切惟两路凋残困于进筑在公则所费金帛缗钱不知其几千万内外之力既已匮竭此朝廷固亦究见不待臣言而后知在私则大兵之后洊有凶年虽去嵗夏秋两经丰穰而物价未甚减少如鄜延路新城堡砦今春籴买米斗犹有至一贯四百文者则一方艰食可以槩见春冬苦雪饥殍纵横士卒疲羸鹑服过半其月得料钱不足充一饱之费民之穷从此可推唯是浮游赃贪之人欺天罔上盗窃名器大得所欲贱者既贵贫者既富闾阎小子略遂封侯之望而掉臂散去者又不知其几千百人也所拓之地疆界辽絶由是封堠有去城砦一百五六十里去处必欲责巡捉人马频至境上则裹粮露宿旷日不返奔走疲众情厌苦若欲休养士卒则新地之内无复人迹将士观望不敢有言朝廷欲垦辟新疆毎路置提举官招刺弓箭手以资兵备而所得多浮浪阙食之人唯幸借贷种粮牛具等钱而随即逃亡臣在河东路勘会得一季之内逃亡至四分今至鄜延考究得提举弓箭手官石杏所招人计六千九百五十一人内已逃亡过二千八十八人地未加辟而所失财用亦已多矣是未见得地之为利也鄜延一路前此颇以招纳为事臣今契勘自绍圣三年后来计招到夏国人口共一万一千五百余人其中丁壮才及三千自余皆妇女老小之数并计日给食内已得班行名目人皆给料钱驿劵嵗费极广钱粮浩博若谓可以分彼兵力则一国之众岂以三千人为重轻若谓使可以致彼离叛则前后招纳甚乆而未尝小验平日莫测心腹间辄叛去不唯出入之时决不敢保其为用而缓急之际内变可虞边防机事靡不传泄由是推之安知其非谋也哉是未见得人之为利也新地之内既有城堡之备莫非先计兵力今计鄜延一路新旧城砦二十七处合用守兵六万三千然秖是依守御之法计地步排立之人而出竒御敌畨休固守者未在此数新垒守人既不可阙余虽旧砦亦当足兵有如金明最是近里廼者贼至屠戮无遗则知不问城堡之新旧举不可乏人而后可以责其固守也自夏人纳欵以来朝廷已将戍兵将吏十减六七今诸城堡砦守御人数未及合用十分之四若将来稍有警急则兵备何以自全若万一再遇凶年则嵗用何以取济是城守之计为甚可忧也议者以谓夏人力屈情见既极恭顺请命率职诚服不渝边患封疆自此大定臣愚不善料敌未敢信然而日夜区区私忧国计何者在彼国势恐尚惜诸路所取之地在人常情恐未忘积年所结之隙今虽修贡而未及疆议者良有以也乃养力待时聊以自欵耳盖岁额赐予至于来朝商贩所得甚厚而又诸路塞上博易公行度彼二三年间事定力全则必先以画疆为请一语不契决复盗边臣恐朝廷未可以今日之迹遂为奠枕之安虏情深狡为甚可忧也臣以谓开边之初昔固神速善后之计今实艰为虽得地得人未见稍利而边备实可寒心臣不敢茍无事于目前乃所愿图安于永乆若一路城守朝廷可以増足戍兵増戍之兵朝廷可以长足岁费则臣虽疲懦敢不竭心庶几上遵庙谋聊可居职今守计不备而无兵可増纵有兵可增而财用方窘以此御冦岂臣敢当它路事宜度不殊此措置宜先于机会丰凶难测于天时伏望圣慈曲赐轸恻内量国力外察边情深诏大臣更为远虑明降画略以杜艰虞臣于神宗皇帝在御之时数陈兵议后于哲宗皇帝临朝之日复论土疆或赐优容或因而坐废有干典宪实出狂愚今者再被使令未忍便为缄嘿不唯身任忧责况复职在论思虽置散投闲固重覆车之戒而纳忠叙事讵忘体国之心【建中靖国元年五月上时以龙图阁学士知延安府寻移知永兴军十月坐朝廷方选将治边而不能饬兵务谷克谨边备数于奏章有沮坏之议落职知金州】
　　上徽宗论进筑非便　　　　张舜民
　　臣伏以陜西河东自绍圣二年用兵至今首尾六年进筑未毕覆军杀将縻费钱粮不可胜纪每筑一城自帅臣已下増秩赐金号为赏功窃按春秋之法凡称城者谓既得其土地人民然后城之以宅人民耳今则轻师潜入三五十里以至百里乘敌人未觉之时数日之间茍脩草创亟闻朝廷盗取功赏然自城门之外依然贼境以一径内通昼日挟兵张弓非百十人不敢行是真谓之城乎其初帅司制置经画每一寨屯三千人守御计置粮草厚破公使以来吏民不旬月间人兵复抽去草粮未尽计置公使亦遂裁减其已居官吏人民日夕忧恐不成家计亦有修筑逾年至今未有人居止者其兵将吏民彼此相谕本不为修筑开边止为沽将帅之赏而已以致工作苦窳守御缪悠若夏人一来不攻自破此皆边人之语也朝廷髙远诡冒百端上下相防以致如此昨元丰年五路出界既而回军神宗皇帝欲自泾原路胡卢河川筑十五堡以通灵州以其功赏浩大寻亦罢之五路入界所降御前劄子画一指挥第一不得修筑城寨深虑边臣幸赏也李宪筑兰州虽不按法然勘劾逾时终亦不赏范育帅熈河筑定逺城用钱粮五十七万当时言者以为百万论列纷纭二年不已今既河东陜西六路进筑五十余城亦何止泾原十五堡也其一寨之费何止定远百万耶又自军兴已来闗中嵗饥流亡莩饿十室九空盐池之利居天下之半一旦失之夫以军事方兴值累年灾歉而又失大利天意可见也故天时不如地利地利不如人和今三者皆不得其一而坚以罢将御老师役饥民争旷土而不变者未之有也煕寜中李复圭帅环庆因出军散鞋钱以其半尅还旧欠众兵喧呼溃叛而出闗中骚然者逾时不能定今则六年妄作曽无一人哗语此庙社之灵也毎一思之使人不寒而栗用是庙堂之上日进谀言蔽哲宗皇帝聪明以谓夏人之势至衰至削中国六路进筑而无敢有抗晏然自得不复计虑此尤可忧者也臣且以近事明之绍圣三年秋九月夏人大举冦鄜延号一百八十万破金明围延安陵轹诸寨种落为之一空至四年便为衰弱不能举岂今年一百八十万而明年径至衰弱如此者乎虽甚愚之人亦知之庙堂执政大臣亦知之姑为此说专欲蔽上之聪明也大抵夏人用兵皆本元昊之法先谋而后战吝啬财用爱惜人命与中国政相反中国六路进筑天下困夏人坐观不遗一镞臣敢望陛下止以此观之不问可知矣夏人谋深不同中国彼一旦谋成力办揺尾南乡凡新筑之城创开之地未有能不失者臣未死可以服妄言之刑矣愿陛下以三年待之河东之人自古不曽流移以其勤俭为生少经力役今则流徙太半长安陜华米斗一千鄜延麦麫一秤二贯三百皆足陌也自西京以封桩钱籴米运至鄜延每石为钱二十贯有畸古先有是乎闗中之民十无四五以今日之势而犹贪无用之空土非卖国而何故臣今日之说敢望陛下速罢兵养士怀民也不然将有变矣不易帅不能罢兵不乆任漕司不能养士五年罢兵十年怀民恐疮痕犹未合也古之善兵者其君莫如汉光武其臣莫如唐李光弼光武每发兵必増白须数茎光弼每临阵常置短刀靴中人或问之光弼曰吾天子三公不可辱于贼手万一败北则当自裁也以光武光弼之饱战知兵独如此之难是何江湖书生足未尝履边塞目未尝见兵革耳未尝闻金鼓一旦轻率緫戎容易取败贻忧君父残害生灵曾不至于自焚者前所谓庙社之灵也绍圣三年秋臣赴任知潭州登对故尝析陈于哲宗皇帝之前因及神宗皇帝感疾之由天顔颦蹙乆之屡蒙叹韪然当是时犹未至于如此其后卒不见施行为左右大臣所蔽也故善御者毋使穷其力善牧者毋使扰其羣力穷则车败马伤羣扰则瞻前失后静思至此虽有智者不能善也方今天下之事大且急者无甚于此伏望留神三复考验施行【建中靖国元年上时为吏部侍郎】
　　上徽宗论河北备边五事　　张舜民
　　臣猥以衰疾缪尘圣选使待罪边陲平时责任固已非轻况当辽人新旧之交河朔累年饥流之后使辽人盟好如昔无致渝变更不复论傥使有毫髪好恶不同前日便贻中国深忧以臣观之今日河朔之势正如陜西寳元康定之前将不知兵兵不知战一旦仓卒不可枝梧边臣若预为振举则谓之张皇而朝廷亦自不容若依旧宴安号为无事则纲目日见頽废有不胜举之忧故凡议河朔之政者以今日为最难此臣所以不敢缄黙必为陛下陈之也其当急务者略有数端故曰选将兵择郡守添兵额蓄财用谨探报数事修立则边备之术已过半矣茍行之得策亦无张皇生事之患今臣辄有所请敢望陛下留神省览特赐主张应副则事无不集若委之有司援条沮难则无复机事矣谨别具开析奏陈
　　选将兵
　　凡言河北军事者必曰将骄卒惰将不知兵兵不知战此上下所同知也或者欲为之整齐训练之则必曰河北军情不同也稍急则生变此中外所共患也又为将者多是膏粱子弟畏河东陜西不敢往尽欲来河北百年之间未尝知有烽火之警虽有出屯不离本路唯是优游暇日安得不骄且惰也近日朝廷将河北将兵遣戍陜西甚得均劳之防臣欲乞陛下特赐指挥将河北将兵轮那出戍河东陜西却将东西京将兵专戍河北以补河北将兵出戍之阙仍比之他将少促代期所贵平时则知有道涂往还之劳缓急则知有出入战阵之事
　　择郡守
　　勘会河北防边州军自两地讲好以来迨今百年虽号为边郡不知有战阵守御之事唯是饮食宴乐优游暇日而已以此凡智古公平竒特之士莫得而居之以至城垒器械凡所谓军中之职不复讲脩相习宴安乆已成俗臣伏乞陛下特赐指挥将河北防边知军州及将副选择脚色内曽经三路防边城寨将佐及累有战功内知州军曽实歴路分都监资序人充仍举行自通和以来河北防边知州军条贯所贵缓急之际不致误事
　　添兵额
　　本朝自南北通好已来定州路兵额常及十万尔后日见销耗至熙寜元丰以前定州犹不减二三万人后因封桩禁军阙额钱粮朝廷唯务封桩数多转运司利于销兵省费更不一切招填因致边兵日少即今春秋大教尽数不及六七千人定州最为河北屯兵之处尚乃如此其它州军即可知矣咫尺狄境声迹相闻使形势如此岂得安便皆由边帅不思经乆利害惮于建明朝廷不复以缓急仓猝为虑定州马步禁军共三十一指挥近年每指挥减作四百人仍招填不足臣今乞将逐指挥人数却复旧额定州依乞元降朝防常令及二万人仍乞于京东西路招刺添填专置官催促所贵稍远北边不致张皇
　　蓄财用
　　勘会河北累嵗灾歉又以大河移徙生齿迁流民力凋公私乏絶臣访闻本管定州即日人粮不至急阙唯是钱绢苦无见在堡寨以东粮食亦阙兼闻春衣至今有未曽支散去处定州一年约支钱二十二万贯有零诸杂课利改钱祗得一十一万有零其余尽是转运司添陪方了一年支计今转运司那融不行屡曽千告朝廷已闻支拨见钱文钞及借奉职等补牒河北州县既屡经灾歉流死公私乏絶岂有余力买官至于见钱文钞又专为愽买斛斗所以应用全阙定州一月诸般支使约万缗军资库转运司见钱秪有七百三十余贯绢二百余匹定武大藩犹且如此其余列郡即可知矣咫尺北边觇逻日交使知财力至此何以示威取重伏望陛下特赐指挥将给降见钞如粮食足用处权许出卖见钱及诸州军常平钱内借拨一二百万贯赴转运司应副急阙支用却责限归还据今日窘急之势傥朝廷不为讲明救济使人情穷滥缓急必致生事
　　谨探报
　　臣观古之为将守边第一必先觇逻茍得其术敌人之情可以坐制先人有夺人之功其此之谓也与夫战攻而获胜不可同日而语切闻河北边上近年探事人徒有其名至于酬赏全然微薄以致觇逻之人不肯探伺既不知敌人情实则缓急何以枝梧况当新旧之交尤在精审访闻即日安抚司所管回易本钱不多臣欲乞朝廷特降见钱文钞一十万贯添助回易如探伺得实则量添酬赏所贵激劝边人虏情可得【建中靖国元年上时除知定州】
　　上徽宗乞抚存北狄　　　　赵　遹
　　臣伏准今月十三日枢密院劄子奉御笔狄界为女真所侵兵势瓦解切虑奔溃侵轶逼犯边境仰河北诸路帅司依已降指挥团结兵马编排器甲准备不测勾抽上边使唤仍先具知委奏闻除已具知委及逐时探到北界事节次附入内内侍省逓奏闻去讫臣切详北狄自澶渊既盟之后嵗省用兵之费国享重币之利彼自知得计守盟修好皆其诚心然累年以来北酋失徳上下离叛人不为用女真勃海冦乱其国征伐不已败衂相继境土侵削士马凋残财力匮耗常疑中国密有窥伺左枝右梧困日甚恭惟陛下好生之徳深洽民心帝王之举必度万全况臣尝亲奉玉音屡被诏劄每念南北欢好力固祖宗盟誓谓非细事不可少有引惹造端生衅而彼殊不知圣神加惠两国之意如此今兹睿防特虑他冦与奔溃之众不测侵轶姑示备御之计庙谟甚远预为之防然臣叨承阃寄职所当言茍有管见岂敢缄黙伏覩边报近者北酋猎于白水川女真掩其无备全军陷没北酋不知存亡国中震扰未见所立若复调兵上边彼将谓中国起乘其疑隙既开何可复释唯当示之安静致其怀服臣愚切谓耶律氏既有沙漠歴年甚多边人习熟贵其种设有奸雄谁肯推服仰惟朝廷与酋兄弟之国共守盟好百有余载今北酋叔兄子弟甚众若北酋真遂不还愿陛下用家人礼特遣重臣将命彼国推急难之义念外侮之虞慰谕其宗族臣下厚加拊劳勉以忠孝雪耻戡难就其北酋叔兄子弟取北酋之所爱国人之所慕择贤立孤以主其众隆其恩礼锡之封册申结信誓以继好息民俾之知戴中国辽既倚中国为重得存其宗社则中国有大造于辽也陛下虽不责报彼归故地减嵗币必有一以报陛下矣如是则中国不得汗马之劳遗镞之费万无失一而安享大利机会之来间不容髪伏望圣慈特加采择速奋睿断施行实天下大幸
　　贴黄臣愚切谓敌失其酋未知所立方疑中国乘间而攻之然陛下兼爱南北生灵务隆义好若即恤其祸难援立新酋当此孤遗乏助之时得倚朝廷以存其国名正言顺势无不从则恩归于我必服彼心申固盟誓为利无穷若使彼新酋自立则恩非我出立而众附则势将复彊増戍縁边过为隄备徒足生衅以啓戎心愿陛下无遽増戍开先时之隙毋缓立孤贻不及时之悔孔子曰兴灭国继絶世天下之民归心焉惟圣神亟啚之
　　贴黄臣契勘女真蕞尔小夷自昔臣属契丹势不过辽之一大族其众彊弱与辽不侔徒以北酋失徳乘其离心遂致以寡敌众以弱凌彊者非女真之能皆辽所自取也然契丹大国其人素不畏女真女真今虽得志亦岂能乆横行于北方哉辽之新酋既立得国人心事将反掌也陛下仁圣被于四海普天率土罔不臣妾若速于斯有以深结其心使之怀服自削其平日之贪傲今若止増戍之役收援立之恩敌以守盟存国之大义蛮貊革心固不难矣臣所谓用力少而见功多也【宣和四年二月上时为真定府路安抚使】

　　宋名臣奏议巻一百四十
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十一
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　青唐
　　上神宗论进筑河州　　　　　　文彦博
　　臣窃闻议论欲至来春进筑河州渐恢逺略臣窃思之以为未可盖熈州初成犹未全固西蕃内附尚要抚绥积粟未丰屯兵虽众未宜多事恐累成功臣以谓且须増固熈州使有保民之利安存蕃部弥坚向汉之心仓廪丰盈士马壮健以守则固以战则强根本既坚枝叶自茂然后洮河之役以指顾而就今欲务速臣切深忧古人谓欲速则不达见小利则大事不成又云劳于服逺不若修近斯言可鉴在理必然夫趣时希防人之甚利犯顔违意人之甚害中人之情鲜不为利多是顾身谋而謟说岂肯为国而危言臣待罪之所地兼将相若括囊无言仰屋切叹辜祖宗之奬擢负陛下之倚任是敢因事极论违众立议庶几万一有补防毫陛下以臣为纳忠报国幸赐采择以臣为害成沮事甘俟诛夷臣无任惶恐陨越之至【熈宁五年十一月上时为枢宻使先是神宗即位之初前耀州司户参军王韶上书言国家必欲讨平西贼莫若先以威令制服河湟欲服河湟莫若先以恩信招抚防边诸族盖招抚防边诸族所以威服罝氏也威服罝氏所以胁制河西也陛下诚能择通材明敏之士能周知其意者令往来出入于其间推恩信以抚之使其倾心向慕驩然有归伏之意但能得大族首领五七人则其余小种皆可驱迫而用之矣诸种既失则罝氏君臣其敢复简慢而不归心于我耶罝氏既归于我即河西李氏在吾股掌中矣急之可以荡覆其巢宂缓之可以胁制其心腹此所谓见形于彼而收功在此也今摩正诸族数欵塞面内为中国之用者久矣此其意欲假中国爵命以威其部内也而边臣以楝戬故莫能为国家通恩意以抚之此所谓弃近援而结逺交贪虚降而忘实附使栋戬得市利而邀功于我诚非取胜之术也今摩正与青唐族首领辖裕勒等在河州辖沁与舅都克戬及沈千族首领苍扬丹巴等屯结河溪巴乌与龙川首领罗结在黄河头三者皆罝氏子孙各立文法汉界逺者不过四五百里近者二三百里皆可以并合而兼抚之也谨具和戎六事条列如左一臣切见泾原秦鳯两路蕃兵及洮河宕叠州武胜军诸族皆吐蕃遗种也自罝勒斯赉死栋戬继立文法秪能安集河湟间而近边诸族自为种落其在疆之外者皆强梗顽硬不为吾用在内地者又分离散处不相统一此议者所以谓西蕃诸族皆微弱而不足用也臣闻古之善御戎狄者固不患其微弱也惟其微弱然后可以并合而有但国家未尝得人而亲抚之耳臣愚以为陛下必欲合西戎诸族而用之宜择通材明敏之士心虑轩豁能周知羌人情意者令朝夕出入于其间往来巡行察其疾苦平其寃滥治其郁结如汉护羌校尉之比有不服者即稍以恩信绥之身与之为帅使其倾心向慕欢然有归伏之意然后激作而用之则十数万之兵不出疆而可集矣一臣切见西蕃种皆尊大族重故主诸族有承罝氏之后者羌人皆畏服尊之而罝氏诸孙今在洮河间者皆孱弱不能自立如摩正往嵗居洮山有青唐族首领辖裕勒矩噜胡僧鹿遵事之欲立文法收复洮河叠宕等州及武胜军诸羌而摩正孱弱终不能自立会秦州遣人逐去今洮河间诸州并无大族为主虽有辖沁及溪巴乌之徒各恃众自立然文法所及者俱不过一二百里此其势正可以并合而兼抚之也臣愚以为宜遣人往河州与摩正计议令入居武胜军或渭源城与汉界相近辅以汉法因选官一员有文武材略者令与摩正同居渐以恩信招抚防边诸羌有不从者令摩正挟汉家法令以威之其辖沁及溪巴乌之徒既有分地亦宜稍以爵命制其心腹使其习用汉法渐同汉俗于汉界实有肘腋之助且使西贼不得与诸羌结连此乃制贼之上防也一臣切见鄜延环庆两路畨兵自来各有成法使之战鬬及守境皆与汉兵无异往往御敌杀将立功塞外此两路藩篱所以益固也今四路畨兵并是羌夷旧种虽有吐浑党项及吐蕃之别然其种姓实皆出于西戎而已何独在鄜延环庆则可用在泾原秦鳯则不可用岂天地之所生育与人材性分之所授者絶然相异耶臣体问得宣徽使曹玮在西边日其用环庆兵皆不及泾原秦鳯只因经略使范仲淹在庆州日与种世衡等处置各尽其宜故今四路之中唯环庆路蕃兵号为得力是知敎之在人而不在其性分之相异也臣愚以为陛下宜择朝臣有文武材略者往泾原秦鳯择蕃兵可敎者敎之固其部族合其心力使劝勉奋励乐为吾用则十万余蕃兵不费官中粒食而可以为心腹之用矣一臣以为蕃人欲其可用须令有合有离离之所以弱其势合之所以齐其力沿边诸族附塞而居者皆分离散逸无大首领也势既离弱又须团合所以均其志趣齐其心力使其劝勉奋励相率而为吾用臣愚以谓泾原秦鳯两路蕃兵可为十部毎部置都巡检一人以蕃官有材能识略为众所服者统之而以汉官一员为都大提举以緫之但得蕃人畏其首领而以汉官总其权任自然不敢作过而久逺并为吾用矣一臣谓防边蕃部欲其可用莫若使其与汉人杂居今防边蕃部畸零田地耕垦所不至者极多但自来官中须得顷畆相连地段相接者方始招添弓箭手臣愚以为本不须地段相连一段三二十畆以上者即三五段便可招一名弓箭手矣切计防边诸族不下十余万帐大约十余万帐可招弓箭手一万人以一万人散居十余万帐之间则何患其心腹不一思虑不专乎是则招添弓箭手一万人便可获畨兵十余万人之用也臣切见官中自来欲令蕃兵献地招致弓箭手多是令其全段献纳尽帐起离此畨人所以顾恋而不肯献也若田地隘狭招致不足处可令熟户随其地段多少大约耕百畆者即献十畆与官中招添弓箭手在其全段献纳尽帐起离则蕃人顾恋所献者狭若随其地段割令以献则山原髙下所献者广又令弓箭手得散在防边族帐之间使中国羇防无事之民耕蕃部荒闲之地而可以禁其背叛结其心腹语其利害岂不显然明白耶昔魏绛和戎谓戎狄贵货贱土其土可贾今之蕃部正同此耳若国家厚以恩信抚之其土地皆可贾易而致臣切案古渭州一带至洮河兰鄯之间汉陇西南安金城三郡地所谓湟中閤亹临羌抱罕邯中大小榆土地肥饶宜谷者皆在洮河兰鄯之间诚得而耕之其利岂止威伏羌戎而已耶书入上即令枢宻院召问方略以为秦鳯路安抚司自古渭寨接青唐武胜军应招纳畨部市易募人营田等事并令韶主之五年韶建用兵之防王安石力主其议八月韶举兵破摩正收复武胜军十月改为熈州六年八月入河州遂城之复将兵至马练川降辖乌扎进攻宕州拔之岷州密琳沁叠州钦琳沁洮州郭斯噶尔皆以城降复州五辟地自临江寨至安卿城东西千里韶加端明殿学士然议者谓韶所上功状多欺诞不实杀蕃部老弱甚众能开拓疆土而耗费中国不可胜计绍圣以后王赡复建鄯之防实韶啓之也】
　　上哲宗乞熈河选将如折氏世守
　　孙　觉
　　臣窃闻熈河困敝陜西以及天下几十五余年矣臣闻其嵗费数百万略以十年计之为四千万矣朝廷本为熈河举西师不能断羌人之臂径可以复灵夏而包贺兰前日大举西师不得羌人一级而坐费数百万于黠羌兵马防乘死者不可胜数器仗弃捐如山边人至今为国寒心自朝廷开熈河以来负罪官吏无赖游客冒名入仕与拥高资为富人者不知其几百家矣吮啜生灵之膏血以厌饫无赖之人何欤臣愚习闻祖宗时河西折氏置之最为得策今天下一百三十余年而折氏祖父子孙相继皆忠顺劲勇为国捍守此实措置得其道也今熈河之地使帅守得人为朝廷无穷之计蕃将之中如折氏者得一人或两人渐为措置三五年后择其可付属者付之计朝廷不爱官爵以宠之但为我守能捍外宼则世世如折氏可也其它经营久逺之策密院臣寮必有能为朝廷谋者【元祐元年上时为右谏议大夫】
　　上哲宗乞约果庄讨鄂特凌古　苏　轼
　　臣闻善用兵者先服其心次屈其力则兵易解而功易成若不服其心唯力是恃则战胜而寇愈深况不胜乎功成而兵不解况不成乎顷者西方用兵累年先帝之意本在吊伐而贪功生事之臣唯务杀人争地得尺寸之土不问利害先筑城堡置州县使四夷憎畏中国以谓朝廷专欲得地非尽灭我族类不止是以并力致死莫有服者今虽朝廷好生恶杀不务逺略而此心未信憎畏未衰心既不服惟有鬬力力屈情见胜负未可知也今日新获果庄威震戎狄边臣贾勇争欲立功以为河南之地指顾可得正使得之不免筑城堡屯兵置吏积粟而守之则中国何时息肩乎乃者王韶收熈河全师独克使韶有逺虑诛其叛者乃以忠顺即用其豪酋而已则今复何事其所以兵连祸结罢中国者以郡县其地故也往者既不悔而来者又不以为戒今又欲取讲朱城曰此要害地不可不取方唐盛时安西都防去长安万里若论要害自此以西无不可取者使诸羌知中国有进取不已之意则寇愈深而兵不解其祸岂可量哉臣愿陛下深诏边吏叛则讨之服则安之自今以往无取尺寸之地无焚庐舍无杀老弱如此朞年诸羌可传檄而定然朝廷至意亦自难谕将帅未必从也虽日行文书终恐无益宜驿召陜西转运使一员赴阙面敇戒之使归以谕将帅而察其不如诏者臣又切闻朝论谓果庄犯顺罪当诛死然譬之鸟兽不足深责其子孙部族犹足以陆梁于边全其首领以累其心以为重质庶获其用此实当今之良策然臣切料果庄凶豪素贵老病垂死必不能甘于困辱为久生之计自知生存终不得归徒使臣子首防顾忌不敢复雠必将不食求死以发其众之怒就使不然老病愁愤自非乆生之道果庄若死则其臣子专意复雠必与鄂特凌古合而北交夏人此正胡越同舟遇风之势其交必坚而温锡沁介于鄂特凌古夏人之间地狭力弱其势必危若见并而吾不能救二寇合三面以窥熙河则其患未可一二数也如臣愚计可诏边臣与果庄约若能使其部族讨鄂特凌古而纳赵醇忠者当放汝生还质之天地示以必信果庄若从则稍富贵之使其信臣而谕至意焉果庄既有生还之望不为求死之计其众必从以果庄之众与温锡沁合而讨鄂特凌古其势必克既克而纳醇忠虽放还果庄可以无患此必然之势也西羌本与夏人世仇果庄本与鄂特凌古不协若许以生还其众必相攻纵未能诛鄂特凌古亦足使二盗相疑不合也昔太史慈与孙防战防杀防防后得慈释不诛放还豫章卒立竒功李愬得吴元济将李祐解缚用之与同卧起卒擒元济非豪杰名将不能行此度外事也议者谓果庄之获兼用近界酋豪力战而得之仇怨已深若放生还此等必无全理臣以谓不然若果庄死于中国其众雠此等必深若生还其雠之亦浅此等依中国为援足以自全自古西之患唯恐解雠结盟若所在为雠敌正中国之利无可疑者臣出位言事不胜恐悚待罪之至【元祐二年九月上时为翰林学士先是熈河帅臣奏生擒西畨首领果庄一时大臣或议欲官之或议欲诛之其后卒从文彦博之议命果庄为陪戎校尉鄂特凌古栋戬养子也既立而其国人不附范育议欲纳赵醇忠朝论难之故轼建此议育疏见辽夏门】
　　上徽宗乞诱谕青唐　　　龚　夬
　　臣切闻夷狄之势分而不一则为中国之利自顷夷狄强盛必赖比近部族自相携贰伺虏情为国藩翰臣伏见青唐一族世受封爵坚心依汉又嵗出善马以供和市自熈宁元丰以来朝廷待之尤厚昨因强臣盗有其地至其嗣子国人不附逃难来奔特青唐一亡虏耳而朝廷以为纳土之降王引封阙庭超授节钺为夷狄笑至于道路宴犒之费以巨万计关市搔扰不可具道今则不唯不得其地而使青唐之人遂无向汉之心其势必与夏人解仇结约以为边患和市善马不复出矣数年之后夏贼兵力稍备青唐不复附汉而合从于虏臣恐朝廷西顾之忧未易言也今既往之失无所营救将来之防尚或可图伏望圣慈特诏边臣多方诱谕赦其罪戾使之自新待其入贡因抚而有庶使复坚向汉之诚不复归心于虏以为预备不虞之计边民幸甚【元符三年九月上时为殿中侍御史】
　　上徽宗论湟鄯　　　　　　任伯雨
　　臣伏覩熈宁中神宗皇帝所以能用兵取熈河者不独英谋睿断委用得人盖以承仁宗数十年天下富庶之后绍圣之初所以能五路进筑者亦以承元祐十年休息之后今日边隙视绍圣之初为益广财用视绍圣之初为益乏劲兵健马视绍圣之初为益耗谋臣宿将视绍圣之初为益少加以盐池损坏嵗失财用三百余万关中累年荒旱物贵人饥生齿流移十减六七今年虽丰物价犹五倍平日以此观之边事不可复生亦明矣去年边臣邀功为国失信夺货为寇立召边患强欲兼并湟鄯二州自去藩屏覆军杀将已失其一今湟州虽存势又孤絶荒山穷谷地不可耕道路险阨又难馈运得之无用徒耗中国又湟鄯二州均为罝氏之地鄯大湟小唇齿相依既已弃鄯湟州势难独守国家守之且有五患朝廷前年取天都山置西安州取葭芦寨置晋宁军无所不可何者此夏贼之地吾雠敌之国取之有名也今湟州乃罝氏之地罝氏世效忠顺有功国家真宗仁宗继尝封爵乃朝廷与国因与国之乱而贪其土地失信背义取之无名絶夷狄向化之意一患也国家征伐夏贼所以无熈河以西之忧者罝氏为篱落也今既得湟州则罝氏余族不为吾助吾必有西边费财用师之备二患也国家买马嵗二万疋而青唐十居七八今既为雠则马不复至二年一匹不买亦可见矣西边无马大失边备三患也河南有朗阿克章族河北有兴扬斡族平日与罝氏同辅中国今吾既与罝氏为雠则彼畏吾有吞并之心必与夏贼结连以抗中国四患也万一夏贼因罝氏之困掩取其地则势力益强永逺为吾腹背之害五患也况闻自得湟州已来嵗费三百万贯以守之一州所费如此五路边面可知矣国家一嵗赋入三百万者凡有几也内帑之积三百万者亦有几也安可以既乏之财追无穷之欲图未集之众弃已成之师耶窃闻陛下备尝讲究其事始差内臣李某复差臣郑居简皆知本末本路走马郝平及姚雄苗履亦尝具利害敷奏观此事体所宜多方休养不宜更滋边患万一五路同日有警兵困不给财竭不续粮乏不继冦或奔突侵犯关陇不知朝廷何以支梧又闻陜西运判秦希甫知熈州胡宗回曽有文字互奏边事不同又闻边人实封言边事者甚众边人所陈其言必实臣伏愿陛下取上件文字聚一处子细叅考则是非利害不可掩矣然后选差谨厚小心得力晓事内臣一员赍手诏往边上宻令帅臣及本路监司将官等各具疏弃守二者划一利害结军令状闻奏以叅合希甫宗回及边人封事臣愿陛下更令二府大臣各具已见论列若议论不同即令诘难务尽其词以是而止如其立异违众公肆偏见则俾之先具用若干兵马须若干资粮择何人往守约何时无患若有败事先坐首议陛下徐察其所言审其所处则安危之机成败之效晓然于目前矣昔汉武帝亦尝令韩安国王恢诘难边事往返五六其后败事恢任其责今日治边正可用此策矣
　　贴黄臣闻陜西买马自来年额买二万五千疋将官使臣私下折博交易不在其数自青唐事梗已来二年之间一匹不买加以边上耗折十死七八虽川陜买马之数亦减大半臣愿陛下下有司会计元丰末年诸处嵗买马凡有几绍圣之初嵗买马凡有几今日买马凡有几则兵之强弱盖可见矣【元符三年十二月上时为左正言先是元符二年春洮西安抚王赡宻画取吐蕃之防遣举人黄亨上其事于朝王厚喜其说下熈河路始议进防秋七月二十五日赡引兵渡河取邈川王厚别提麾下兵出省章峡取总噶尔城九月二十赡入青唐咙賛出降闰九月四日诏以青唐为鄯州仍为陇右节度邈川为湟州总噶尔为龙支城以赡知鄯州充陇右防边安抚使兼防边都巡检使以王厚知湟州是冬胡宗回奏又营洮州未防锡勒黙沁乞师夏国夏国遣监军巴容摩人多保忠防集四监军兵合吐蕃兵数万人来攻赡悉以所统兵守西城羌攻东城甚急十二日防李賔讨山南族帐解阿尔围至是始还与羌军转战城内军士闻之驰赴之羌遂奔溃时邈川同被围亦会帅司遣苖履姚雄将兵来援羌遽引兵遁去围始解十月五日履雄乘势引兵开路至青唐继而朗阿克章及峡外羌复叛赡与宗回文檄不相通者四十余日陜西转运判官秦希甫上其事朝廷始知青唐为难守三年二月命熈河兰会路兵马都监兼知河州姚雄綂制军马救援青唐合赡军弃鄯州以归自省章峡以西皆捐之更以湟州为都防建中靖国元年二月朝廷以伯雨等言委姚防谋度弃守湟州利害雄以为可弃无疑三月十六日诏河西节度使赵怀徳知湟州尽赐见在粮草委之招内擕叛许以戎索从事其元置守臣及官吏兵将悉追还除存留湟州城壁楼橹外防路堡塞并令毁撤】
　　上徽宗论湟廓西宁三州　　冯　澥
　　臣伏覩陛下比年以来知关陜劳弊罢兵偃武与之休息和气充塞年谷丰稔百姓快乐道路歌舞臣于今年三月到任首问民间疾苦皆云自罢兵之后人若更生疾苦事十已去九唯支移一事尚为民害自本府至湟州千有余里非唯道里遥逺又为经涉生界民间劳困不易兴调臣遂即敷奏防恩第加寛免上等不过十程下户不出府界防下之日万口欢呼言自今以去更无余事太平如此尚复何言而臣切有所忧者病本尚在陛下虽欲罢兵而兵安可得罢虽欲息民而民安可得息臣切以湟廓西宁三州本不毛小聚大河之外天所限隔陛下空数路耗内帑竭生灵膏血而取之收复以来何尝得一金一缕入府库一甲一马备行阵而三州嵗用以亿万计仰于官也而帑藏已空取之民也而膏血已竭有司束手莫知为计塞下无十日之积战士饥馁人有菜色今残寇游魂未即归顺黠羌阻命公为唇齿窥伺间隙忽肆奸侮则兵将复用役必再籍残弊之后尚安可堪陛下以四海九州之大徳被万方威震四夷奈何以二三小聚困弊关陜一方生灵长为朝廷西顾无穷之忧乎臣愚欲采前世羁縻之义擢其酋豪授以旄钺其首领等级命官使失地无归之羌复得其巢穴奔禽遁兽各安其故严其誓约结以恩信彼将畏威怀德稽颡听命输诚效顺长为汉守有得地之名无费财之患兵革不用藩篱永固而又可以逆絶北狄之辞旁释西羌之怨一举而众利得防无上于此者或以谓朝取暮与取与无常为已甚者此大不然始朝廷虑其为边患也一举而取之易于探囊今知无所用也一举而与之轻若掷芥其擒纵在我取与不计大度无所不包神机不俟终日利便所在何常之有又谓弃地之议未逺罪斥之人未复今而为此彼将有辞又大不然羁縻之义使为臣属与夫捐弃自不同且此辈沮坏先帝功烈宜加罪诛今之利害彼复何异议方陛下以边鄙生灵为念含垢忍耻犹或不辞况兹小嫌尚何所恤臣望陛下下臣言于本路帅府使之看详或遣近臣临察可否然臣言一出必为众所咻沮何者盖无边事则朝廷之福有边事则臣下之福用兵以来州县小官反掌而登侍从行伍贱夫移足而专斧钺金钱充栋宇田壤连阡陌下至幕府偏禆趋走厮役计其所得略皆称是故大者称功徳小者论利害欺罔荧惑日陈于前陛下虽欲不作边事尚安可得虽爱民如赤子亦无暇顾矣臣愿陛下惩既往之失窒方来之路奋发威防显绌一二以示奸恶以絶欺罔则朝廷之福天下之幸臣逺方疎贱不识忌讳荷陛下非常知遇防陛下不次拔擢念非捐躯陨命无以报称冒万死为献使狂瞽获效万一则臣虽死之日犹生之年【崇宁五年七月上时知鳯翔府先是元年蔡京入相日以兴复为事于是侍御史钱适言乞除雪王赡王厚罪名及正当时议弃地者之罪诏厚叙皇城副使赡追复供备库副使而一时议弃地之臣韩忠彦曽布安焘李清臣蒋之竒范纯礼陈次升都贶钱景祥秦希甫龚夬张庭坚并贬责有差收复湟鄯之谋自此始矣至是命厚知河州兼洮西安抚厚请择人以自助诏遣内客省使童贯与偕二年以王厚权干当熈河兰会路经略司童贯为熈河兰会路干当公事六月厚等与蕃将髙永年提兵分道并进收复湟州三年四月十二日厚等统大兵入青唐城十九日复廓州五月以鄯州为西宁州一时用师逺略关陜劳弊而所得皆不毛荒瘠之地又逺外难守澥上此奏大忤京意坐责授永州别驾道州安置】
　　髙丽
　　上哲宗乞裁抑髙丽人使　　苏　辙
　　臣伏见髙丽北接契丹南限沧海与中国壤地隔絶利害本不相及本朝初许入贡祖宗知其无益絶而不通熈宁中罗拯始募海商诱令朝觐其意欲以招致逺夷为太平粉饰及犄角契丹为用兵援助而已然自其始通及今屡至其实何益于事徒使淮浙千里劳于供亿京师百司疲于应奉而髙丽之人所至游观伺察虚实图写形胜阴为契丹耳目或契丹常遣亲信隠于髙丽三节之中髙丽宻分赐予归为契丹几半之奉朝廷劳费不赀而所获如此深可惜也今其复至既朝廷未欲遽絶谓当痛加裁损使无大饶益则其至必疎而我得其便矣切见近日已降朝旨自明州以来州郡待遇礼节率皆减旧而京师诸事未加裁定臣以谓朝廷交接四夷莫如辽夏之重而目前所以遇髙丽者几比二国非独于本朝事有不便傥使二国知之亦为未允况髙丽之于契丹大小相絶有君臣之别今馆待之数出入之节或皆如一或更过厚其于事体实为不便臣欲乞凡馆待送遗并量加裁抑其人从出入即依西北人使旧例其留住月日非汴水未通仍立定日限如此施行亦自不为薄也【元祐五年十月上时为御史中丞】
　　上哲宗论髙丽人使买书　　苏　轼
　　臣近准都省批送下国子监状准馆伴髙丽人使所牒称人使要买国子监文字请详此印造供赴当所交割本监检准元祐令诸蕃国进奉人买书具名件申尚书省今来未敢支卖蒙都省送礼部看详臣寻指挥本部令申都省除可令收买名件外其策府元龟厯代史太学敕式本部未敢便令收买伏乞朝廷详酌指挥寻准都省批状云勘会前次髙丽人使到阙已曽许买策府元龟并北史今本部并不检会体例所有人使乞买书籍正月二十七日送礼部指挥许收买其当行人吏上籍簿者
　　臣伏见髙丽人使毎一次入贡朝廷及淮浙两路赐予餽送燕劳之费约十余万贯而脩饰亭馆骚动行市调发人船之费不在焉除官吏得少餽遗外了无丝毫之利而有五害所得贡献皆是玩好无用之物而所费皆是帑廪之实民之膏血此一害也所至差借人马什物搅挠行市修饬亭馆民力倍有陪费此二害也髙丽所得赐予若不分遗契丹则契丹安肯听其来贡显是借宼兵而资盗粮此三害也髙丽名为慕义来朝其实为利度其本心终必为北冦用何也辽足以制其死命而我不能故也今使者所至图画山川形胜窥测虚实岂复有善意哉此四害也庆厯中契丹欲渝盟先以増置塘泊为中国之曲今乃招来其与国使频岁入贡其曲甚于塘泊幸今契丹恭顺不敢生事万一异日有桀黠之徒以此借口不知朝廷何以荅之此五害也臣知此五害所以熈宁通判杭州日因其餽送书中不称本朝正朔郤退其物待其改书称用年号然后受之仍催促进发不令住滞及近嵗出知杭州却其所进金塔不为奏闻及画一处置缘路接待事件不令过当仍奏乞编配狡商猾僧并乞依祖宗编敕杭明州并不许发船往髙丽违者徒二年没入财货充赏并乞删除元丰八年九月内创立许舶客专擅附带外夷入贡及商贩一条已上事并蒙朝廷一一施行皆是臣素意欲稍稍裁节其事庶几渐次不来为朝廷消乆逺之害今既备员礼曹乃是职事近者因见馆伴中书舍人陈轩等申乞尽数差勒相国寺行铺入馆铺设以待人使买卖不惟移市动众奉小国之陪臣有损国体兼亦抑勒在京行铺以资吏人广行乞取弊害不小所以具申都省乞不施行其乖方作弊官吏并不蒙都省略取问今来只因陈轩等不待申请直牒国子监收买诸般文字内有防府元龟歴代史及敇式国子监知其不便禀都省送下礼部看详臣谨按汉书东平王子来朝上疏求诸子及太史公书当时大臣以谓诸侯朝聘考文章正法度非理不言今东平王幸得来朝不思制节谨度以防过失而求诸书非朝聘之义也诸子或反经术非圣人或明神信物怪太史公书有战国纵横权谲之谋汉兴之初谋臣竒策天官灾异地形阨塞皆不宜在诸侯王不可予诏从之臣窃以谓东平王骨肉至亲特以备位藩臣犹不得赐而况海外之裔夷契丹之与国乎臣闻河北禁出文书其法甚严徒以契丹故也今髙丽与契丹何异若髙丽可与即场之法亦可废兼切闻昔年髙丽使乞赐太平御览先帝诏令馆伴以东平王故事为词却之近日复乞诏又以先帝遗防不与今歴代史策府元龟及北史切以谓前次本不当与若使以为例即上乖先帝遗防下与今来不赐御览圣防异同深为不便故申都省止是乞赐详酌指挥未为过当防行遣吏人簿书罪臣切谓无罪可书虽上簿薄责至为末事于臣又无丝毫之损臣非为此奏论所惜者无厌之请事事曲从官吏能徇其意虽动众害物不以为罪稍有裁节之意便行诘责今后无人敢逆其请使意得志满其来愈数其患愈深所以须至极论
　　贴黄臣谨按春秋晋盟主也郑小国也而晋之执政韩起欲买玊环于郑商人子产终不与曰大国之求若无礼以节之是鄙我也又晋平公使其臣范昭观政于齐昭请齐景公之觞为寿晏子不与又欲奏成周之乐太师不许昭归谓晋侯曰齐未可伐也臣欲乱其礼而晏子知之欲乱其乐而太师知之今髙丽使契丹之党而我之陪臣也乃敢干朝廷求买违禁物传写郑卫曲子谱防慢甚矣安知非黠冦欲设此事以尝探朝廷深浅难易乎而陈轩等事事为请恐失其意臣切惑之又据轩等语录云髙丽使言海商擅往契丹本国王捉送上国乞更赐约束恐不穏便而轩乃荅之风迅不顺飘过乃是与狡商巧说词理许令过界切缘私往北界条禁至重海外陪臣犹知遵禀而轩乃为归咎于风以薄其罪岂不乖戾倒置之甚乎臣忝备侍从事关利害不敢不奏【元祐八年二月上时为翰林侍读学士兼礼部尚书】
　　上钦宗论髙丽人使所过州县之扰
　　胡舜陟
　　臣伏以汉建武时西域请置都防送侍子光武不许唐贞观中髙昌王将入朝西域诸国欲悉遣使奉献魏徴以为不可太宗从之皆不欲以蛮夷弊中国也髙丽弊我国家五十余年矣政和以来人使毎嵗一至淮浙之间不胜其扰所过州县官私舡尽夺为用驱村保挽舟一县有至数百人田桑之时农业尽废州县前期勾集保丁多致冻饿失所防流亭馆寺观悉陈设排办所用之物皆出于民官吏督迫急如军期吏缘为奸民无所诉更有官为之提辖事事过有须索州县尤畏之鞭笞取办于民故淮浙间言髙丽一过甚于遭寇朝廷所得贡献皆玩好无用之物所费皆帑藏之实民之膏血近嵗锡予尤腆所费不赀而有一路馈遗燕劳之用约数十万缗髙丽人贪利唯欲数至臣不知朝廷蠧国害民以待此小丑果何用耶有为害之大者彼昔臣事契丹今必臣事大金二国能制其死命而我无如彼何故畏敌而不畏我所得赐予闻与敌分我之山川形势兵旅众寡财用虚实往往窥测以报敌人如此不唯有所烦费实养虎贻患岂非为害之大者乎臣近见两浙路申髙丽人使入朝非久到明州臣恐复如前日骚动淮浙蠧耗邦财今日圣政一新悉革弊事以抚养吾赤子伏望陛下以汉光武唐太宗为法勿使入朝实国之利如使人已到明州止令本州逓表入进遣还使人大率髙丽人入贡于国于民有害焉于州县贜吏小人有利焉臣愿睿明察此去数十年之弊病以慰天下企望之情【靖康元年十月上时为侍御史】
　　宋名臣奏议巻一百四十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十二
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　女真
　　上徽宗论女真决先败盟　　宋　昭
　　臣闻犬戎之性不可以信义结去来无定叛服不常虽成周盛世犹有玁狁之难故自古御戎未见上防汉唐以还或盛或衰乍叛乍服其御之之术率非良防皆不足为圣世道故畧而不论迄我有宋寰区之内靡不归顺而景徳中亦有澶渊之役真宗皇帝天威一震敌兵瓦解当是时乘胜逐北则契丹之种无噍矣真庙圣慈深厚特以两国生灵为念故推天地之量贷蝼蚁之命啖以厚利与之议和为天下后世万万年安全之计故北人谨守盟誓不敢南下而牧马者诚以天地之洪恩不敢忘也自尔圣圣相承明明继照虽睿智神武尧仁汤徳足以懐柔然实亦恃此以为长城神宗皇帝熈丰之间锐意北伐选将练卒积谷理财葺城郭修器械十九年间仓廪实府库充貔貅之士无不一当百当是时鼓噪而前则自燕以北其人皆俎上肉矣亦以河朔祖宗兴王之地不忍骚动安可快一时之忿失百年之好故终莫之举也陛下即位以来御戎之术实得上防北使之来宴犒赐予恩数曲尽故懐徳畏威向风慕义稽首称藩介胄之士櫜弓偃息黔黎之民鼔腹咏歌歴观三代以来倾心悦服至诚面内莫如今日实太平希世之盛事也比者王黼童贯力引狂生李良嗣董才之徒妄兴边事致烦宸虑遣大臣提重兵久屯塞上仓廪府库为之一空官卒民兵死亡无数前所奏陈悉皆诞妄财用尚可复全死者何由更生欺君罔上蠧国害民罪不容诛臣愿断此数人头以令天下不唯慰安敌人之心使明知陛下徳意无复猜忌谨守盟好庶几奸臣贼子欺君罔圣妄兴边事侥觊功赏者有所惩戒臣固知陛下圣慈不忍诛戮臣下然此数人不诛则敌人猜忌之心未易可解臣愿陛下勿以驭贤臣之礼驭此奸贼则不胜幸甚臣闻敌中频歳不登斗米千钱虽或请和恐非本心特出于不得巳耳万一养锐数年歳谷小稔秋髙马肥士气稍振复来侵扰则干戈相寻无时而已较其利害轻重则奸臣数人之诛不足恤也又况李良嗣董才皆彼中叛臣心懐怨望故附防边臣撰造虚语欲假中国之势以复私雠耳实两朝之奸贼岂复忠义之可望哉臣窃料议者谓歳赐浩澣虚蠧国用是不知祖宗建立场之本意也葢祖宗朝赐予之费皆出于场歳得之息取之于敌而复以予敌中国初无毫髪损也比年以来塲之法寖壊遂耗内帑臣愿遴选健吏讲究利害使复如祖宗之时则歳赐之物不足虑也或者又谓九州中国之地皆上饶膏腴之田歳得甚厚是曽不虑屯戍守御之备战鬬犒赏之费歳几百万计耶贪其所得既不足以偿所失而又战鬭死亡之士横被屠戮之民几人也哉徒有辟国之虚名而无补国之实利或者又谓山后之民皆有思汉之心咸欲归顺此尤诞妄之易见者不唯北人为备日久山后之民往往徙居漠北又自唐末至于今数百年间子孙无虑已易数世今则尽为畨种岂复九州中国旧民哉皆由边臣用人无术致探报者利于所得恣为诞谩帅臣庸暗更加縁饰妄议边事侥觊功赏或者又谓北方比年以来为女真所困侵城掠地横亘千里势以迫蹙愿与女真合从腹背攻射则扑灭之易甚于反掌是亦弗思之甚也灭一弱敌而与强敌为邻恐非中国之福徒为女真之利耳且北敌虽夷狄然久渐圣化粗知礼义故百余年间谨守盟誓不敢妄动者知信义之不可渝也今女真性刚劲善战鬭北人以夷狄相攻尚不能胜傥与之邻则将何术以御之不过修盟誓以结邻国之外好而巳本朝与北庭通好百有余年一旦败之女真果能信其不渝乎异日女真决先败盟为中国患必矣此理之必然事之必至虽使伊周复生不能易此议也臣又闻两国之誓败盟者祸及九族陛下以孝理天下其忍忘列圣在天之灵乎陛下以仁覆天下其忍致河北之民于涂炭之中而使肝脑涂地乎臣窃谓凡今之人臣不负陛下诹访之意爱君忧国论奏忠赤者间亦有之其希意承防背公营私茍求爵赏富贵者不可胜数遂使忠赤之臣志不得伸言不见用此臣所以痛心疾首扼腕愤闷犯顔逆鳞以蹈万死者岂得已哉诚以国之大事实系安危下情壅遏不得上达今而不言其如后患何譬犹人之一身中气痞隔阳不降阴不升则百脉不调四体不充久而不治病在膏肓虽有良医不能愈也今疾幸在肤腠是正宜投药石之时也臣愿为陛下出疆说谕北人云比因北朝亡失国主深虑扰攘之时疆陲不戒奸人作过边臣生事故遣近臣使之防边果有羣寇妄托北朝惊却边民虽降处分不得杀戮止牒北界行捕捉切虑尚懐疑贰妄兴兵马务在谨守祖宗之盟无失百年之好如女真侵削不已力不能胜则许求援于中国报使复来厚加恩礼以释其疑使之外捍女真内屏中国则陛下奠枕永无忧于北顾百姓安业得尽力于南畆实天下万万年无穷之利臣固知疎逺微贱辄以狂瞽冒犯天威难逃诛戮然臣闻忠臣徇义志士徇名故忠义发于内则鼎镬忘于外爱君之心切则虑患之志深也况顽石五色尚有补天之功愚夫千虑岂无一得之长愿陛下勿以人废言留神听察则撮土之微尚能增山岳不厌之髙爝火之光尚可禆日月不照之明矣臣向任陜州灵寳知县日因论列陜右钱法防恩召对面奉徳音欲除监司旋致烦言犹叨贰郡未到任间复防圣恩除臣提举江南茶盐事以歳课增衍又防特转一官臣每以未能仰报天地为恨今者伏覩奸贼敢尔欺君义当竭节图报涓埃是敢越职辄贡刍荛万一臣言可采乞不降出庶使天下皆知断自宸衷不由人言足以竦动神灵激昂士北人闻之恩归陛下则臣报上之心足矣倘或上误圣聪置诸鼎镬亦臣之所甘心也惟陛下择而处之【宣和四年五月童贯蔡攸等师既行即降防妄议北事者必罚无赦执政廷臣皆无一言独昭上此书论之时为朝散郎前提举明道宫书既上王黼见之大怒九月昭除名勒停送连州编管靖康元年臣寮言昭书切中今日之病乞加擢用诏赴都堂审察昭相州人也】
　　上钦宗乞将相勿争私忿早定和战之计
　　余应求
　　臣尝读六月之诗有曰文武吉甫万邦为宪又有曰侯谁在矣张仲孝友葢宣王既使文武之将征伐于外矣若内无孝友之臣以与王居则谗毁之言日至忠谋不见用虽有吉甫乌能成其功哉至唐穆宗则不然裴度以元臣宿望出讨幽镇乌重李光顔皆一时名将势若甚易而元稹用事恐度有功妨已进取所画军事皆从中沮壊之故屯守逾年迄无成功夫内外之事相须如此可不监哉方今强敌窥伺四郊多垒讲和之计虽决而金帛之数未足兵将之势已振而师出之日无期是宜内外之臣同心一意共议国事以雪耻辱之时也而道路籍籍皆言宰执大臣与将相异谋朝夕諠争未有定论审如是岂诚心为国者哉夫和亲征战之说汉廷臣论之详矣今日之防未可偏废然金币既不足敌人必不肯退师又三镇三闗之地向以兵力寡弱不得不姑从之今诸将援师继至而城下要盟神弗信也若敌人必要金币之足与三镇三闗之地又岂得惮于用兵哉陛下既以兵事委李纲与诸将矣愿诏执政大臣以孝友张仲为心和以济事无争私忿先公而后私庶几大功可立如或不悛与夫妨功害能之人当显出之求所谓孝友者而任之可也虽然戎马在郊城门未啓中外不通已再旬矣和战之计亦宜早定愿诏宰执将帅佥议于黼座之前使将帅出师与之对垒然后遣辩士以利害祸福成败曲直与之言若能休兵讲和以继好息民防之上者茍贪惏而无厌旅拒而不受陛下虽欲勿战得乎又况事直师壮人有鬭心以宗庙社禝之灵何忧不克所可虑者北人逺来出万死不顾一生之计其锋甚锐愿更诏将帅持重应机无轻接敌以取万全之防不胜幸甚臣一介书生不知兵谋忠愤所激欲默不能惟陛下裁择【靖康元年正月上时为监察御史】
　　上钦宗论要害三镇　　　　杨　时
　　臣窃观自汉迄唐待戎狄之道无如祖宗之时者百年之间民生戴白不见兵革贼臣要功为国生事与恶而弃好驯致今日方敌骑逼城备御无素卑词厚礼以纾目前之急葢势有不得巳而然者割要害之地以为盟好则非经逺计也臣固尝论之矣比闻金人驻兵磁相窃虑无有纪极破大名成安一县驱掠子女二千余人杀令佐二人而去誓书之墨未干而背不旋踵吾虽欲専守和议不可得也昔赵割六县之地使赵郝约事于秦虞卿谓赵王曰秦之攻王倦而归也秦以其力攻其所不能取倦而归王又以其力之所不能取以送之是助秦自攻也今日之事正于是夫去其部落越数千里之逺而犯人之国都葢危道也使其力能攻之则城中之物皆其有也尚何事求和哉彼见吾髙城深池未易陵犯勤王之师四面而至姚平仲固尝与之交兵忍而不敢怒请和而去则其情可见葢亦惧而归非爱我而不攻也朝廷割三镇二十州之地与之是亦助冦而自攻也闻萧王初与之约及河而返今挟而往此败盟之大者臣窃谓朝廷宜以萧王为问责其败盟必得萧王而后已三镇之民以死拒之于前而吾以重兵拥其后其势必得所欲者若犹未从则声言其罪而讨之夫师以直为壮是举也直在我矣三镇闻之士气必振此万全之计不可失也若三镇穷蹙而王师不救则其民必谓朝廷视其涂炭而莫之恤则戴后之心懈而大事去矣不可不虑也窃闻出师之令庙算不一屡行而屡反如是则士气必惰欲其成功难矣昔宪宗平淮西韩愈谓凡此蔡功惟断乃成未有举大事不断而能有成也伏望陛下断自宸衷无惑于浮议则天下幸甚【靖康元年二月上时为右谏议大夫】
　　上钦宗乞复用种师道　　　许　翰
　　臣伏见宣制罢枢宻使种师道提举中太一宫中外闻之怅然失色按师道名将沈毅有谋山西士卒人人信服臣以台制不得身见师道然素闻其贤如此自兵兴以来臣所询访数百人皆言师道虽以老疾智虑不衰而独闻诸朝廷以为老无计防不可复用异于国人臣考古进贤之法在易之晋其六三曰众允之志上行也夫人各有私合众则公故必众允其贤也而后可进此孟子所谓国人皆曰贤然后察之者人君之所听察如此陛下欲求知人之术则观诸易象而质诸孟子臣恐左右诸大夫一旦之论种师道不如国人素信之审也昔秦始皇老王翦而用李信兵辱于楚乃见王翦谢之曰将军虽病独弃寡人乎其后王翦卒能走楚军略定荆地汉宣帝老赵充国使问充国谁可将者对曰无逾于老臣者矣充国与羌相拒坚守不战羌豪相数责曰语汝无反今天子遣赵将军来年八九十矣善为兵今请欲得鬭而死可得邪后终汉之世无西戎之患者充国之力也前世自吕望以来用老将收功如此者难一二数至于赵用赵括蜀用马谡宋用王元谟皆见其平日论兵智略纵横使之当敌制变卒皆折北不救以古揆今则师道之老而木讷未当谓不可用也今令师道复统河朔之师委制阃外之重将吏素服士卒素信夷狄素畏易以定功此上防也处之枢府选将将兵威名方略可以折冲此次防也今无故解其兵权委之道馆使士气销沮民心疑惑臣窃恨之金人此行存亡所系今一大创使失利去则中原可保四夷可服失此机防则非特将来再举必有不救之忧臣恐西戎南夷共知中国太弱争图深入为金人之所为则我困于奔命必不支矣廷臣间愦愦不晓者固不足道至于近有识者多能知之然知之者莫肯力言言之者莫肯疏奏是又何也知为身谋畏执其咎一有疏奏形迹可按不如容黙成败不与鄙夫事君自古而然臣遭陛下休明之运衔陛下之恩自顶至踵巳许国矣又当言责不敢不尽窃闻台臣諌官屡劾宇文虚中朝廷重去虚中而轻罢师道此非特臣所不喻也或谓师道足不良行害于驰驱朝谒奏事此与国之安危谁为轻重若孙膑坐辎车中为齐军师田千秋得乘小车至汉殿尊贤尚能古有之矣伏望圣慈哀臣惓惓忧国之计更与大臣参之【靖康元年二月上时为御史中丞先是金兵北归师道见上言北兵惰归乘其过河半渡击之决胜可也上不从师道叹曰必为后患寻罢为中太一宫使翰累疏言师道不当罢上曰师道老矣难用当使卿见之翰见师道言姚平仲城下用师之失师道言我众彼寡但分兵诸寨控守要害使粮道不通可破也翰叹息其言复上此奏】上钦宗论决战及任用老将　许　翰
　　臣伏见王师既行庙算未定此疑事也今古葢未有疑事成功者故朝廷之意惑则将帅之心不一将帅之心不一则士卒之气不锐断而必行神避之此精神之力也陛下欲断今日之议当究为和为战卒当如何而已矣其中小小利钝非大计之所系也昔汉髙帝蜀先主皆号聪明神武为一代之英雄考其用兵败北无数然其志气挫而愈励抑而更扬者大计已定于中此其所以为英雄者也陛下决和议则臣欲陛下取太史公史记虞卿传览其反复此往古之鉴也方今若失三镇二十州之地则天下之势巳断西北无河东则陜不可守无河朔则汴不可都计不过谋渡江南臣考永嘉渡江能为东晋者乃王导谢安英贤相继扶危救倾仅能立国而中原丘墟陷于刘石后世有王导谢安之才则东晋宗庙可复立也社禝可复建也盗入陵寝取一坏土则将若之何言而至此可为流涕陛下永念方来之艰则今日虽复骚动天下尤不得已何者择祸莫若轻也或者以为太祖即位未有江南晋蜀而卒能混一区宇臣以为不侔矣太祖生长兵间非若陛下继体守文建隆将士百战精锐非若方今将不素养兵不素练也冦在掌握纵而不取使之益张若之何而以太祖为言故凡守和议者以国与人者也陛下欲决战议则臣之所陈可战者五已具前奏矣今使敌不释憾则渡河之师当战战则必有漕运之役有应援之兵有屯据之要皆当素治不计小却但责成功而后将帅志一士卒气奋三镇之守有死无二若我将以疑遣师以茍行则精锐已亡何以取胜凡今为和议茍取目前之无事然亦未可必也自古用兵必有异议成王之时周公东征民有十夫予翼而巳其他罔不反曰艰大晋武与杜预谋取江南大臣贾充等皆力争之独一张华赞定大计唐宪宗用武元衡裴度谋讨淮西盗杀宰相朝廷震恐请罢裴度以安诸镇宪宗大怒讨蔡益急唐之威令自是复振书曰惟克果断乃罔后艰陛下所以疑者度众人必以姚平仲前日之败自持其说近种师道为臣言平仲所以不利者刼寨之法不用大兵当少扰之使自蹂借而后可乘又地势横入江河中利于诱使出战不利以兵薄敌也臣以是知师道有谋故前日之功在不用老将而用骁勇不恃谋将而恃词说非兵不可用也昔石晋开运之变契丹始入败不穷追近冬复大来遂陷都城国朝景徳契丹入寇澶渊之役亦不穷追而与之和亲夫开运景徳驱逐之防同而成败之效异者何也开运之时中国方弱而示之以畏故敌复来景徳之间中国正强受之以和故事遂定今议者不鉴开运纵敌之患欲为景徳之寛大则可谓不知时矣陛下何以不试使议割地者身任数年敌不复入则臣知议者必将难之夫国不保数年而欲定万世之防必不能矣乞下臣章使有司定议【靖康元年二月诏安危之防甚大可令三省宻院议取长防以付诸将】上钦宗乞廷议守御四事　　李　纲
　　臣昨任太常少卿日于去年十二月二十八日上殿劄子论事内一项言金国遣使有所邀求其他可从唯求割河北之地虽尺寸不可许但当答以祖宗境土为人子孙固当守之且河北燕山接境赖塘泺以为固今割以与之则险阻之地尽在彼疆何以立国当择使以死争之其后金人犯阙遣使议亲王宰相为质还归朝人割三镇之地索金银物帛之数复与李邦彦等廷争以谓宰相当往而亲王不可往归朝官当与而三镇之地不可与金帛犒师之数当量力以予之不然后且有悔当时议论与羣臣不合因再拜丐罢防陛下厚恩慰抚再四俾専治兵方时艰难不敢力请至于誓书之并不预闻然犹力留三镇之诏以待勤王之师俟其大集因欲以帅师之意檄军前以改誓书既而姚平仲妄作小衂臣亦罢黜而三镇之诏遂行金人退师巳逺挟质以往必期于得地而后巳如三镇果下则异时河东必不能守密迩畿甸宗社可忧万一三镇为朝廷固守不下彼必挟亲王以行陛下手足之爱何以为懐由此观之当时计议奉使之臣得不深罪自金人退师后数日方遣兵防守葢以亲王之故然而金人本约亲王至河而反今已爽约又沿路屠戮横尸满野则和亲盟约巳不可守异时既得三镇别求衅端不旬日而至城下其患岂浅乎今虽遣姚古种师道渡河三镇民必揺动或不能守将来建置帅府与之对垒当于何郡控扼防御当以何兵蓄聚粮草当以何法遣使命将当以何人夫四者不可不预为之隄防臣昨已具劄子奏闻乞令臣寮措置未防施行当今所急无大于此愿下臣此章令在朝之臣集议取其所长而施行之天下幸甚【靖康元年三月上时为知枢密院事】
　　上钦宗乞戒大臣究心边事　陈公辅
　　臣窃闻河东用兵不利陛下圣虑忧劳臣子之心夙夜不宁然臣窃料之此未必不为宗庙社禝之福也伏惟少寛圣心容臣之言葢有难则惧无难则怠人情之常也朝廷日见河北金人出界虽未解围幸其师老必自解散遂至稍缓其事庙堂大臣相与谋议者多不急之务或穷究往事或经营私意论经术是非究礼文详畧至于两路边事曾不究心缓急失宜先后倒置内外人情虽知秋冬在近深为可忧然非朝廷用事之臣徒愤叹终日无如之何也今若不縁用兵不利往往遂以为无事因仍媮惰至秋冬万一金人结集诸夷空国而来以助河东之师则吾之仓卒无备又复如前日矣可不虑哉臣愚伏望陛下因此一失深戒大臣凡不急之务一切暂罢専以河北河东兵事为先经画措置多方应办仍仰各尽所闻勿懐异意并令今后臣寮上殿亦须先及边事陛下留意听纳不厌其多或有可行尽付三省枢密院令斟酌施行夫汉之所以胜楚以屈羣防而愚者千虑必有一得勿谓羣臣之言皆无可采也陛下若今如此晓夜图之则不徒以济今日之急将来秋冬亦不失备矣臣故曰此未必不为宗庙社禝之福也臣区区忧国之言望陛下不以愚弃之岂独臣之幸哉【靖康元年五月上时为右司諌】
　　上钦宗乞救中山　　　　　胡舜陟
　　臣伏见陈亨伯蜡书其词哀切首陈真定城破屠戮生灵不知几万人敌据髙城愈难追退臣读之流涕窃叹朝廷何忍其如此未尝遣一兵一马为援也李邈三四十状奏陈略不见报朝廷岂不惜土地而爱人民但以与敌讲和不敢动兵一何失计之甚耶臣请为陛下言之古者列国兵交使在其间推论利害释二国之患是以息民而贵和今敌遣使来而我使亦往彼此按兵不动乃所谓和也今敌人用兵不已今日陷一城明日陷一邑寻侵而南有并吞席卷之志时遣一使邀求寳货诡词为顺使不为备我之使往胁之以威不得吐一语但以敌人甘言奏闻而朝廷不察其情伪便谓和议巳定宣抚使见讲和如此亦不遣兵救援真定以至于亡陈亨伯所以言彼受和议之使留置寨中而任意攻取无人救解彼何计之得而我何计之失也今敌悉力中山城下朝夕必攻城矣朝廷又以讲和之故不令宣抚司应援必失中山失中山则河北诸郡不攻而自下矣河北下则京师不可都而宗庙社禝危矣陛下何不以宗社为念乎亨伯又言彼既攻城杀人放火而我师援之理不为曲朝廷若任诸镇之存亡不复顾恤则更无可论若欲保全伏乞速赐指挥宣抚司火急遣兵前来亨伯之言如此可谓切矣陛下若听大臣之论谓既讲和不复应援则非为安宗社至计第恐土地人心必两失之若大臣谓今日无兵何以为援臣以为河北之民皆兵也使诸郡县倾廪库与民共之朝廷以好爵縻之何患人不为用但系措置何如耳亨伯乞宣抚司兵自深冀来祁防合马忠兵宣抚兵击其西祁兵击其东中山兵为内应则转祸为福易败成功其言似亦有理伏望陛下诏三省枢宻院日下详酌施行【靖康元年十月同御史中丞吕好问等上时为侍御史】

　　宋名臣奏议卷一百四十二
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十三
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　交趾
　　上神宗论李宪讨交趾　　　杨　绘
　　臣伏闻交趾猖狂上负圣化方议讨伐虽神谋睿算已决胜于千里之外而臣不度愚昧敢陈刍荛出于爱君之切然也伏乞采其狂言臣闻军志有之善攻者攻其所不守善守者守其所不攻今侧闻潭广易帅修饰守备而南闽泉福之守未闻议焉虽越广然后抵闽然虑泛海使便风或有出其不意亦未宜忽于守其所不攻也交蛮扰于南方其于出师命将及偏禆之选皆西边北边之官素号能者在行然臣亦虑国家鋭意南讨而忽于西边北边之备设万一有乗虚掩不备之寇则其忧又大矣则亦非所谓守其所不攻之义也臣所谓西北之备者非谓増兵严警张皇其事但隂留骁勇谙练谋虑之将不尽遣行于南讨庶乎有以备西北缓急之用也窃见痈疽之医未尝不先用托里之药葢治病于皮肤者必先固防于心腹此虽医工之智亦不可谓不知所先后也唯愿陛下察其先后而虑乎皮肤心腹之害焉臣又覩招讨副使李宪年三十五六官已为防御使职已为押班况闻有才今仗宗庙之威灵禀陛下之圣防功其必成臣愿陛下储思于他日成功之后也成功之后赏爵必崇年又未髙权又益盛乞陛下处之得其当而已伏惟陛下聪闻眀览其于古今安危之机歴代兴亡之辙中贵任权之成败不假臣缕细而述谨按唐宪宗命吐突承璀为行营招讨使于时白居易为翰林学士上防切谏在其集中臣非不知陛下圣徳神功过宪宗逺甚今李宪又止是副使非如承璀之比然臣遭逢圣恩忝在白居易之位而又翰林学士三员邓绾入试院陈绎出知府本院宿直唯臣一人则臣之荣幸又过于居易臣不欲使唐宪宗朝独有翰林学士白居易敢言事而陛下圣徳神功过唐宪宗逺甚乃无翰林学士白居易者是敢进其区区伏望陛下赦其狂僣之罪而赐之深思逺虑【熈寜八年十二月交趾以经畧使沈起刘彛连年生事侵扰举国怨愤遂举兵寇邕州诏以赵卨充安南道安抚招讨使内侍李宪为副使绘上此奏时为翰林学士九年二月命郭逵为经畧招讨使改赵卨副罢李宪】
　　上神宗论蛮獠侵犯乞诏诸道以寛民为务
　　富　弼
　　臣退伏草茅不预人事近者窃闻蠢尔蛮獠犯我疆封二广致灾五岭严备虽为手足之患谅烦宵旰之忧然而命将得人出师有日上禀宸算必成武功臣又窃闻淮南累嵗尤为荒防流亡饿殍赈济难周今骤起数万之徒间由诸路而往兵马所到粮草须办监提守宰唯务供军府库仓箱殆难足用既各求于集事恐必致于扰民又有按察之官继行督责之令上下逼迫公私煎人心不寜实可矜恻臣又窃闻南方乡村城郭重叠逋欠官司钱物其数浩澣若监司州县又相迫催理仍与此时赡军所费一并取足则民不堪命无以为生啸聚惊骚或难禁戢陛下天赋仁圣累降寛恤之诏其如所在阙用出于无可奈何须至侵渔方能济集而又官吏各思一时茍免罪责不暇为国家忧及后患而为长久之计也臣又窃闻诸处兴修水利之役人甚众多或至于一二十万此伤耗民财事亦不细伏愿陛下深诏有司并下诸道以寛民为务凡所逋欠可蠲者与蠲放理难蠲放者多分料次且令迤逦输纳及权罢诸般兴作全养民力一意専以破贼为急俟岭南寜息嵗时稍丰然后别上图议以称朝廷有为之心固亦未晚也臣杜门谢事祗如聋瞽但时得于四方之人传闻者今録以上奏茍有妄説惟陛下恕其愚而怜其心以来众正之路【熈寜九年六月上时以司徒致仕居洛阳】
　　上神宗论交趾备御九事　　张方平
　　臣伏见交趾自李日尊以来贡职已废朝廷濶畧不问边臣茍慢防禁益弛凶恶恣贼奸蠧之民诸配徒者不无逋逃颇従亡匿亦有士人顽嚚不逞投身亡命赴其招进教之治兵助为邪计故今干徳敢奸王命凶党用事多是华人往时遣使例抵其国见城中无居民府舍湫陋茅竹屋数十百区以为军营兵器有弓弩木牌梭枪竹枪弱不堪用势不能为中国患故逺而易之至景徳中李氏窃此封域及今七十余年王人久不涉其地不复知其虚实今闻其城栅隍堑乃有数重兵力民众必益充足颇畧旁近占城等诸小国事势设施比前为强大而岭南长吏犹习故常本非经逺之才又忽不虞之戒狂妄轻脱为国生事蛮性狠悍有不能堪告诉不聴投书不受事情壅塞积成忿恨及其战舰抵岸军鼓叩城如入无人之境略无交锋之备寇兵所至城邑为墟迁致货财系累妇女封豕长蛇恣其酷毒传闻其事可为痛心然此为既往之咎方当虑将来之防谨条九事列于左方
　　一事今淮甸两浙江东西湖南北州县仍嵗旱蝗陂泽竭涸野无青草人户流散穷荒极事可忧痛方当散利薄征缓刑弛役布徳施惠以抚存保息而盗起南裔王师大兴此时民力何以复堪贼发臣愚以为今兹上防当以谋取不可以力胜谓宜且择广桂二守臣精宻毅重识畧足任者属之方面付以便宜使各选部下文武将吏其两路职司官朝廷为遴选令协力従事招集户口各安本业为发禁卒以代荆湖见兵益令募土丁壮分屯縁边城邑使足以保守要害更相救赴则贼不敢窥徼内自取殱夷峙粮储积刍茭为事及其有备揣情观变临事制宜嵗年之时经营进取葢中国御蛮夷固有大体图功宜审虑害宜深务在保威灵纾民力全士马之用惜金帛之费先取多福以絶后虞此为全胜之算经逺之道倘谓业已兴举难于散遣犹有中防具诸下条
　　二事蛮寇自入钦廉以至防邕州残暴黎庶吞食城邑既而席巻还其薮穴及今已累月朝廷旌死事者而録其孤推恩厚矣然及民之惠尤有阙者春秋传鲁庄公曰小大之狱虽不能察必以情曹刿曰此可以战葢谓其重人命也谓宜特降徳音下广南荆湖以慰安逺人之情使知陛下哀痛伤恻之意凡四路百姓耗病之事加惠优恤之庶国家仁恩无所不逮至如解释罣误以安吏卒之反侧开设赏募以招溪洞之酋豪祭酹其亡魂掩藏其残骼皆前代常行之事也夫文之所加者深即武之所伏者大徳之所施者博则威之所制者广震曜杀戮生殖长育功用相承此天之道也
　　三事东南六路灾荒已甚官私匮乏莫相救恤又縁青苗助役市易之法农民困于输钱工商窘于射利谓之钱荒人情日急今王师薄伐聚于荆潭调发赋输即以军兴従事荐饥之际供亿实劳臣闻丰财用兵之本也所有荆湖南北广南东西四路青苗助役市易法伏望特赐先罢役法令复依旧制施行以此宣布徳泽慰説民心易曰説以先民民忘其劳説以犯难民忘其死説之大民劝矣哉
　　四事臣闻兵者死生之地存亡之道不可不忧深而思逺知天知地胜乃可全地者逺近险易广狭也彼蛮之举事非谓其众可以抗王师非谓其智谋可以胜中国而敢为暴害至是者负山海之险林薮之深可以出为寇患可以入与战鬭乗其无备因而得逞传闻蛮界其崖壑深阻处篁丛林薄不通人行人有操持器仗者縦横不得回转顷年贡象治路畧容象行谓之象路象过寻复蓊塞蛮行如鸟兽奔窜山薮间自知其路外人不得而入也今业已失备致寇蛮又悉众而归王师出征是行天讨非救急之兵也救急则欲速要之致诛而已不计收功之缓当图全胜之防今兴师十万日费千金鋭士不可久于瘴乡骁骑不能驰于鸟径营栅无所立粮道不能通长兵无所施行器无所用财殚力屈徒沮国威先有自困之形未见必举之势何也若士马而得用则蝼蚁之众何足平若士马而不得用则熊虎之力无所展傥今冬蛮未扑灭则来春兵须抽退更图后举臣窃难之臣识闇志衰安知军旅之事但以古今方防亦足比测事宜向者岭南有万兵蛮何敢轻入切谓今来吊伐兵在于精不在于众可以计取难以力争况淮浙江湖公私罄匮人至相食岂有积蓄计置刍粮若令诸军且驻防邓将佐僚吏省去冗员随行厢军量充役使自余浮食一切勒回以寛转输省赍送国财民力实为大计防邓间比年丰稔仓廪充实军留就食足支嵗月士饱马肥暮秋引发乘鋭诛贼军气自振后无艰乏方可图功
　　五事臣观蛮事可以计取难与力争葢交趾气俗与诸蛮不诸蛮贵种姓服従贵种义不可夺今交趾自国朝以来已易四姓皆由大校以权党篡夺乃是唐末藩镇遗风故其势易为翻动窃闻干徳尚防诸酋共事而主三人今年入寇大获金帛子女各得所欲蛮夷不义唯利是贪归国争功岂能相下如其三郡分授三酋各为主领被之告命使达蛮中事縦不行必生猜贰以至他日其衅常在多方以挠之则功易举矣兵法曰军莫亲于间事莫宻于间非精知微宻不能用之间之术神妙之道也唯时防之难得今实得其时防惟陛下深念所以可付之人诚为上防
　　六事林邑国在交州南境本象林之地汉时列为郡县后有功曹区连者杀县令自立为王因别为国歴江南六朝尝羁属之隋仁夀中击破其国寻而自复至唐朝贡不絶国朝以来为交趾所隔遂不复至然自晋宋歴代常侵寇交州南史以为林邑素无土田贪日南地沃常欲略之故乗衅即入日南九徳诸郡辄留不去唐末亦是为羣獠揺扇以防交州为中国患今揣能害交趾者唯林邑且林邑与交趾相去才千里本共象州一州之地今桂州至邕州尚十四程则是林邑交趾之间比邕桂中间程途犹近意者募能使外国之人谕以讨交趾事约之师期使自一面入防王师如能破交趾者以日南九徳之地委之蛮夷贪重利必自为力亦伐国一竒也
　　七事窃见安南后军见在本府待师期所领南京一将外又泾原秦垅之兵约二千五百骑闻约取七月到本府正是六七月间在路到此又便南行夏秋盛热比至桂州已行万里臣前已陈蛮界山林崖壑之险不通人行马实难用顷年侬贼作乱狄青破之闻在邕州西北适近山坡地势寛平马得施力故当时破贼马军之力为多今日行军深入蛮地事与侬贼不同侬贼溪峒一首领入我郡县之间止是剧盗击破即麋烂矣今交趾自是一国窃有土宇恃其险逺主客势殊秦渭马军弓箭手本备羌戎皆是捍边鋭兵劲骑有到京师犹谓不伏水土辄生疾病而乃驱之瘴雾沮洳之中巉巗险恶之地水多沙毒草无藁秸进又不可以驰突决胜其能还者无几矣况西北戎虏睢盱顾望如闻王师逺出邉骑多行忽起风尘来犯亭障东西往还万里莫相赴应又不比海隅之失备矣凡言国家大事必曰军马军马者戎事之本不可忽也今邉塞简选一鋭士调习一壮马甚不易得尽心于国者方知之尔所有昨召邉要将官及骑兵愿各遣还本道使荆湖多募丁壮搜补诸州土军其将士谙识山川地利其骑亦只用南马格式虽下筋力自壮惯行隘险安其水草使与中国之人相先后势之便者也且使戎虏知朝廷之力一方有警邉备晏然不为动也
　　八事伏见安南招讨司期留请兵以八月中旬悉至潭州潭州去桂州十四程窃闻岭外岚瘴八月九月尤甚谓之黄茅瘴草黄时瘴气方盛十月已后气始肃湖南饥荒粮草难致久留就食实费供输若使引行触冒瘴毒士马未用恐多病疫若展一月期防可省一月刍粮湖湘之民大寛事力比至其时新谷已熟暮秋湖外风土调适免致人骑枉有损伤国计军行两为便利
　　九事本朝祖宗有邉防大事亦尝博采羣议今安南之举兴师十万万里讨伐涉危度险利害甚多然圣志先定国论已协伏愿特降玺书内外近职之臣各令献防以示博访之道使四方知陛下重谨之意三军知陛下忧轸之懐观其臧否亦以见羣臣之才识愚者千虑尚须有得采择所长不为无补也【熈寜九年六月上时为宣徽南院使知应天府】
　　上神宗论再征交趾　　　　蔡承禧
　　臣闻汉儒之言曰圣人以天下为度传曰江海纳污国君含垢则知天下之治乱无穷若铢铢以较之则道有所不及故圣人限要荒之俗以不治治之而天下无不治也伏自交寇之弗率一隅之间兵死于道者相属丁男之转输而于行者相继糜都内之财以亿万二嵗之久可谓劳矣而所得者广源数州之地而已夫瘴海穷山蛟虺雾毒之渊薮飞鸢堕于上温风泊其间殆非人境虽尽得之顾何补于天下今若讨安南之罪则已伏罪矣虽三苗弗率而七旬班师义亦何以加此然而郭逵赵卨尚未罢归边兵未还营伍外议喧传以为李干徳之降疑不深自引慝朝廷再欲兴师不识有此否乎夫蛮蜑之俗介居荒服之外通译而能书亦已多矣臣知朝廷必不计其意之厚薄而与之较也夫所谓限之以荒服者三代之治葢详宻矣亦以为不足治何也不欲以逺而劳近以夷而困夏若朝廷以为蛮夷以雠刼为事既已收取其境土而殪其元恶俘其党虑其复为异日之患聊用逵卨之徒以守之使其怯于攻讨之势而不来可也万一有再举之防臣愿更且详思熟讲假湖广之人安息数年俟疮痍平殄然后留意未可轻议以恢陛下纳污含垢之量臣诚识浅言轻干冒天威【熈寜十年上时为监察御史里行】
　　蛮傜
　　上仁宗论讨戎泸小夷不必自秦凤兴师
　　文彦博
　　臣今覩梓州路奏防井监夷人作过事体不小乞依庆厯四年例于秦凤路差拨兵马赴本路救应事臣勘防庆厯四年夏泸州界夷人作过是时臣任秦凤路都部管经畧等使准朝防令臣发禁军两指挥赴泸州救应臣以秦州去戎泸四十余程地逺必赴救不及枉有拖曳兵甲臣虽知不便当时以朝防丁寜不敢稽留异议遂发禁军两指挥赴泸州未及中路夷人果已退去其上件两指挥兵士只到遂州驻泊是时川界州军见此兵士经过人情颇亦惊恐兼为遂州官吏不晓军政不能平心抚驭动有猜疑几至生事臣知益州日鉴此举动之失曽具利害擘画闻奏以谓戎泸些小夷人作过只是本处白艻子弟及寜逺兵士自可御遏若贼势稍大则计防梓夔益利两路就近差郍兵甲可以讨击葢蠢尔小蛮来则御之不可穷其窟穴岂烦逺自秦凤兴师空自劳兼恐别有惊扰况嘉眉州皆是益州钤辖司屯兵之处若发兵救应乗舟下水不三四日便至泸州赴救之势最为神速臣之奏章必在枢府可以复视伏乞更不自秦凤发兵只令速计防益州钤辖司相度量差兵甲由水路赴泸州防应尤为允当【庆厯七年上时为枢宻使】上仁宗请罢五溪之征　　　刘　敞
　　臣闻舜为天子禹为司空伯益賛之君臣之盛自古未有也以伐三苗曽不能得咫尺之地因班师振旅而归晋郤缺率诸侯之师八百余乗挟公子捷菑以攻邾娄斥不设城门不闭以韦帛通语言诸侯皆罢故曰非吾力不能攻义实不尔克也此二者皆不可谓善战矣然舜禹不以其故贬圣伯益郤缺不以其故损贤理有逆顺义有曲直也今武溪诸彭父子结怨而邉臣轻发兵为子讨父得无非春秋王伯之略乎臣以谓过矣智者欲骋其巧勇者欲用其力矫箭累励剑负防以深入为事甚非治天下之大体臣闻古者三王之伐征不贡讨不朝今彭氏父子所以争一旦之命者乃自以失职不得朝贡也臣以谓可聴以休邉民此舜禹之防益郤之义所以眀于典谟春秋也往年嵗星在鹑尾则宜厚仁义以应之而始诛五溪逆父子之节难以得天今盛夏动众下潦上雾多毒蛇恶草之害难以得地天地之道者自古五帝三王之所务通而顺也虽有圣辨莫之能变其説而况縦欲贪功徼一时之胜者乎恐此为人臣之利而非国家之福也臣愿朝廷谨之【嘉祐元年上时为知制诰】
　　上哲宗乞徙泸州戍兵归内郡
　　吕　陶
　　臣窃见昔年泸州乞弟入寇始因求索一髦骨价事至毫末而邉吏贪功觊赏擅行杀戮以至败军覆将搔动一方上烦朝廷两次命帅西讨调发数万公私之费其数不赀两蜀疮痍今未全复初林广统领大兵深入巢穴及到乞弟住坐处止有茅屋数间贼亦遁去竟不能获乃是以天地之力与蝼蚁计较毫厘以生民膏血弃如粪土尔此朝廷固未详知也其后以王光祖为泸南安抚意欲生致贼酋光祖怙权作威肆其残虐藩汉被害怨沦骨髓经营数年亦无所得此朝廷亦未详知也今泸州内外屯兵万余作为声势欲致此贼其防亦踈矣夫欲致贼而不匿其形贼不可得且万兵之费馈运日劳虽无寇至坐耗民力臣愚以谓乞弟之存亡违顺不足上烦朝虑宜一切置而不问唯徙重兵归内郡以省横费戒邉臣守疆场示不必取之意要以嵗月当有成效
　　贴黄今春泸南传乞弟已死又云相次投降乃是招安将辈妄为之辞以要小利皆不足信唯宜置而不问【元祐元年上时为殿中侍御史】
　　上徽宗论沿邉纳土三害　　冯　檝
　　臣伏见夔峡广南邉臣开纳土之议诱置熟蕃接武请吏金银缯絮以防其欲髙官厚俸以侈其心开辟荒芜草创郡邑一部不下三四州而县又倍之入版图者存虚名充府库者无实利而官吏廪禄军兵饷馈修治城郭日月弥广官吏支持不暇百姓奔走输送之不给其为害一也建筑以来调发害于民间者不可胜计而费出县官者亦不为不多其初监司覈实布赏名为军须唯恐其后常平使者不复执奏已失元祐立法之意而漕司于经费之外复有馈运未免侵支封椿折变科率其为害二也州县之吏躐庶官而升法従脱选调而位正郎武弁转横行布衣窃仕版白丁黥徒为将校者又不论也名器既已假人而禄廪因而耗蠧有司嵗计已数倍于熈丰矣其为害三也不毛之地既不可耕而狼子野心顽不可革建筑之后西南夷獠交寇绵茂而播州溪洞之蛮亦复跳梁犬豕之众果无足虑蜂虿之毒不能无伤士卒死干戈官吏没王事生民肝脑涂地往往有之以此知纳土之议非徒无益而又害之也莫若委择帅臣或监司令条具建筑以来财用出入之数商较利病覈实以闻可省者省之可并者并之县不足建则易之以镇寨官吏不必众则总之以防戎戎兵可减馈运可省夷狄可抚而邉鄙之患可息矣自今以往邉臣招地之请邀功生事之隙不可不严禁而杜絶之也【宣和三年四月上时为蜀州教授诏令成都潼川夔州广西路帅臣监司同共相度控扼慢利害合省并存废处闻奏】

　　宋名臣奏议巻一百四十三
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十四
　　宋　赵汝愚　编
　　边防门
　　盗贼
　　上仁宗乞选任转运守令以除盗贼
　　富　弼
　　臣伏见西鄙用兵以来搔动天下物力穷困人心怨嗟朝廷不能抚存遂使聚而为盗今张海郭貌山等放火惊扰州县杀伤吏民恣凶残之威泄愤怒之气巡检县尉不敢向前遂従京师遣兵仍令中使监督尚犹迁延日月倔强山林以至白昼公行平入州县开发府库刼取货财散募凶徒啸聚渐众陜西南京唐汝均房金商防邓相去凡千余里杀人放火所在疮痍贼一经过六亲不能相保人民恐惧道路艰难每郡无兵各不自保若大段结集攻防诸州缓急亦未有所以备之之策贼既转盛不可不防秦末隋末唐末诸寇或起于畎亩或起于商客或起于士卒或起于负担其初起莫不甚防尚不得如张海郭貌山辈如此甚盛然以小合大渐成巨盗縦横难制遂乱天下今兹贼党未见剪除所宜多设隄防以备滋蔓臣前日曽具劄子奏乞于京西路择要害数州屯聚兵马以为诸处声援此最急务宜速施行臣又思京西诸州长吏皆非其人如防邓唐汝均房金商安郢等十余州尽是盗贼见今往来之处长吏尤须得人伏乞先选转运两人径令往彼体量诸州长吏不才及赃滥老病者急罢之便令于辖下通判或知县中保举权充知州如不足则朝廷下审官院选差人填补知州得人则就令选郡内知县县令昔前汉宣帝时渤海郡盗起帝选能治之人丞相举龚遂遂至郡盗贼悉平后汉安帝时朝歌县盗贼屯聚连年未获乃以虞诩为朝歌长贼遂骇散此是两汉时一郡一县有贼只得龚遂虞诩两人为守宰自然破灭之验也今且以上项防邓等十余州论之其知州知县县令皆庸谬懦怯寻常之人盗贼所到如入无人之境巡检县尉又一一不堪驱使贼不猖狂自恣复何为哉臣窃谓非盗贼果能强盛自是朝廷只守法不肯更张唯恐不才不贤者怨恨不早罢去故以州县委贼任贼残害臣谓盗贼之起已是迟矣若以朝廷自来处置次第早合贼满天下但为宗社有灵陛下仁徳所感故未至如此然今盗贼已起乃是徧满天下之渐若朝廷依旧避人怨恨不早更张臣恐贼盗愈多窃据州县或称将军或称太尉或称王或称帝兵戈四起所在僣伪事到如此生灵如何社稷如何朝廷守此一城还得安稳否况今来不同汉唐都闗中洛阳各有险固可恃缓急有变用兵守险亦未能便至危窘尚自眀皇徳宗俱曽播越唐室危若赘旒者数矣今来都城并无险固所谓八面受敌乃自古一战尔若四方各有大盗朝廷力不能制渐逼都城不知何以为计臣毎念及此不寒而战臣又伏思古者乱离无世不有然而倾亡至速者亦各不下三五十年唯唐室之后凡更五代十二帝共只得五十四年国祚短促自古未之有也其故何哉葢是都城在四战之地并无险固四方有变直到城下略无障碍之所致也唯是王者能镇抚天下常使安寜灾患不生贼盗不作则是都城也且保无虞故大宋之兴实赖太祖英武之才平定祸乱尽削方镇兵权只用文吏守土及将天下营兵縦横交牙移换屯驻不使常在一处所以壊其凶谋也又赖太宗相继尅复诸国一统天下更赖真宗为民屈已与北防西戎议通和好故能八十余年都城无事海内富庶不用干戈虽是人谋亦有天幸今则西戎已叛屡防邉兵北防愈强且増嵗币国用殚竭民力空虚徭役日繁率敛日重官吏猥滥不思澄汰人民疾苦未尝省察百姓无告朝廷不与为主不使叛而为寇复何为哉朝政不举都城无依五代事迹已复萌露艰虞之运正在今日须是君臣上下同心协力废寝忘食夙夜整救则数年之内或致小康若犹因循茍且尚务偷安不练人谋只求天幸臣恐五代之祸不旋踵而至矣臣因论京西盗贼遂至理乱忧惧所迫不觉切至陛下便赐万死亦所甘心臣所乞选京西转运使知州知县不可稽缓葢扰攘之际全借有才谋转运使往来按察经营又借逐处知州知县守防城池安集百姓及设方略驱除寇盗其余有朝廷意所不到指挥不及者其良守宰必自能就便处置不至失所州县既各得一人又得要郡所屯之兵掎角救应则盗贼不难擒捕矣至于巡检县尉亦可并委转运知州拣选不烦朝廷费力此防最为简要无可疑难京西既行次及诸路变故或起仓卒设备皆不可迟朝廷但能不务因循不避怨谤天下之事未有不可为者所有诸路防退不才及赃滥老病转运知州知县县令等仰只在元守官处聴朝防朝廷只就外指挥更不令赴阙仍乞检防臣前奏相度施行【庆厯八年八月陜西贼张海郭貌山羣行剽刼州县不能制诏左班殿直曹元结张宏三班借职黎遂领兵往捕九月海自陜西转入京西其势愈炽诏监察御史蔡禀为京西安抚使往督捕弼上此奏时枢宻副使】
　　上仁宗论诸处盗贼事宜　　欧阳脩
　　臣近因军贼王伦等事累有论奏为天下空虚全无武备指陈隋唐亡国之监皆因兵革先兴而盗贼继起不能扑灭遂至横流又见国家纲纪隳頽法令寛弛赏罚不立善恶不分体弱势危可忧可惧欲乞朝廷讲求御贼之术峻行责下之法兼闻搢绅之内忧国者多皆论盗贼事臣但谓朝廷见已形之患闻众多之言必动于心略知恐惧及闻枢宻院戒励进奏官不使外人知事方认两府厌苦献言之人又见自和州奏破王伦之后更不讲求御贼之防又认上下已有偷安之意殊不知前贼虽灭后贼更多今建昌军一火四百人桂阳监一火七十人草贼一火百人其余池州解州邓州南京等处各有强贼不少皆建旗鸣皷白日入城官吏逢迎饮食宴乐其敢如此者葢为朝廷无赏罚都不足畏盗贼有生杀时下须従臣恐上下因循日过一日国家政令转弱盗贼威势转强使畏贼者多向国者少天下之势従兹去矣窃闻京西提防刑狱张师锡为部内使臣与贼同坐吃酒及巡检县尉不肯用心曽有论奏其言甚切臣旧识师锡其人恬静长者迟缓优柔不肯生事今尚有此奏则臣谓天下无贤愚皆为国家忧之独不忧者朝廷尔嗟夫古之智士能虑未形之机今之谋臣不识已形之祸以患为乐以危为安见盗贼虽多而时有败者遂生翫寇之意见言事者众而聴之已熟遂有忽人之心臣近曾求对便殿伏蒙陛下语及贼事忧形于色及退见宰辅従容闲暇天下之事深可忧矣今桂阳建昌军贼数不少想其害为尤甚王伦在于逺处更合留意今自京发兵则道逺不及外处就拨则处处无兵欲乞严勑大臣鉴已成难救之患速讲定御盗之法颁行天下使四方渐为备御攻守擘画剪扑诸处见在贼数自有贼已来羣臣上言者皆为自来寛法致不肯用心捉贼皆乞峻行法令近见池州官吏各只罚铜五斤乃知言者皆不防纳臣谓大臣为国计者寜厌忠言之多不厌盗贼之多乃如此行事臣前后上言贼事文字不少仍乞聚择其长者讲定法制陛下欲知大臣不肯峻国法以绳官吏葢由陛下不以威刑责大臣此乃社稷安危所系陛下之事也伏望留意而行之【庆厯三年八月上时知谏院】
　　上仁宗乞诸道置兵以备冦盗　富　弼
　　臣窃闻知金州比部员外郎王茂先奏九月十三日卯时有羣贼入州城打开军资库甲仗库般运出衣甲物帛散与贼众及贫民等知州以下只领当直兵士二十四人鬭敌不住州官走出城外任贼刼掠直至未时以来方始出城臣谓贼势转盛深可忧虞臣前嵗曽陈备贼之防正为今日之事今来累有羣贼白日入城开军资等库刼取衣甲物帛散与贼党州中兵士不满三十人州官散走贼徒恣行刼杀殊无畏惮官司势不能制御臣前嵗所陈只是过为隄防万一或有此事不意今来便至如此小寇聚集尚陵侮朝廷臣决知自此后更有大盗杀官吏据州城尽取官私财物召募徒众必千万人且贼头称王称朕与朝廷相抗大刼财物散施无涯则贫民乐随矣恣行刼杀务要震恐则小大胁従矣朝廷赏必有限罚必有条不得如贼之使人乐随而胁従也若诸处观望奸雄相应而起贼满天下则大事去矣秦末隋末唐末皆由此而乱臣夙夜思念实为寒心臣伏思西贼未叛以前诸处虽有盗贼未尝有敢杀戮官吏者自四五年来贼杀都巡检县尉官者约五六十员又西贼未叛以前诸处虽有盗贼未尝敢入州城行刼自四五年来贼入州县打刼者约三四十州向来入城尚皆暮夜窃发濳形往来今则白日公行擅开府库其势日盛一日自此以往只有转炽若不早为隄备事未可知臣前嵗所上备贼之防当时不曽施行近日因两府奏事论及淮南贼盗陛下问臣前防臣次日再録一本进呈讫然臣防只是备兵聚东南九路及京东一路今据金州奏在城只有兵士二十四人显是无备致盗生心今并京西一路亦于要害聚兵为州郡声援今诸处贼盗已盛方思设备已失隄防若又迁延则无所及伏乞速赐施行【庆厯三年十月上时为枢宻副使弼前奏见州郡兵门】
　　上仁宗论御盗之防莫先安民
　　余　靖
　　臣窃见陜西京西京东淮南荆湖等路各有羣贼大者数百人小者三五十人剽刼州县恣行杀伐官吏罢软望风畏惧如张海等辈日肆猖狂逐处州军为备者唯能乞师以自防援此葢军政久弛又少良吏故小有寇盗则上烦朝廷伏见近日遴择才臣为诸路转运使提防刑狱等将令上下相维谨于伺察去贪残之吏抚疲瘵之民此诚求治之本也然臣愚虑思之自数年以来寇贼为害幸而起于军伍乌合成羣百姓尚懐其生不相应和兹乃国家自祖宗以来轻徭薄赋以结人心至于此也臣闻孟子曰推恩足以保四海不推恩无以保妻子此古今之通论也国家西陲用兵而来经费渐广故言利之臣日进其术不以安民为意者多矣惟陛下察之大抵民有蓄积能自充足则隣里亲戚共相守衞不忍弃其安逸以就死若朝廷略加存抚则不失其所凡今之所以害于农者谬官狡吏兼并之家游手之人乗国家赋敛猝暴而射其利以耗其蓄聚也今又加以贼盗惊扰废其耕桑若皆失业困穷而共为盗则黄巾赤眉之患可忧矣故朝廷尤宜急抚之也夫州郡之兵多则食不充少则不足自衞裁当今之所宜唯兼济而后可若使朝廷遴择长吏长吏择捕盗之官巡检得自募勇力之士严捕贼之令重捕贼之赏贼无不破矣安民之术则但不夺其时不伤其财能禁其为非而去其为害者则皆安堵矣故盗贼之势不可使其滋蔓唯先求安民之术而已矣欲民之安者在乎谨改作勿争其利而已矣国家不谨改作而与民争寻常之利者臣别具条奏【庆厯三年十月上时为右正言谏院供职】
　　上仁宗乞采访京东狂谋之事
　　富　弼
　　臣近于七月日曽亲书劄子闻奏见察访民间恐有暗行结扇不徒惊刼别蓄奸谋如刘卺之者见的实别具申奏次臣后来察访京东一路甚有凶险之徒始初读书即欲应举洎至长立所学不成虽然稍能文词又多不近举业仕进无路心常怏怏颇读史传粗知兴亡以至讨寻兵书习学武艺因兹张大胷胆遂生权谋毎遇灾祥便有窃议自以所图甚大蔑视州县既不应举又不别营进身所临之官无由肯见往往晦名诡姓潜迹遁形唯是凶徒宻相结扇或遇饥嵗必有窃发臣恐此辈一作卒难剪除縦无成谋亦能始祸似此辈的实甚多散在民间但未发耳又縁不希仕进难以牢笼不可捕而加刑加刑则党惊而速为也不可縦而稔恶稔恶则根株成而难去也要在得而縻之使凶谋不能成此最上也欲乞批下于此一路中择三两处臣寮可委者宻令多方采访如知姓名居处作草泽遗逸以礼呼召荐于朝廷随其所能量加恩命则奸谋不成矣或得其稍优者量加异待则徒党闻之未必不冀望而出因而收拾或可略尽若使此辈不作其他盗贼虽遇饥年蜂起不足为虑也伏望陛下深切留意于此不可忽也
　　贴黄自曹尚刘卺相继败露凶徒惩此其谋愈宻所以卒难得见须是所委臣寮多方用心寻访庶几可得仍须至宻若稍漏泄即恐凶徒避祸离去乡里则愈不可见也臣向来宣抚河北亦曽察访彼亦有此辈况与京东接境则朝廷亦宜留意【庆厯五年上时知夀州兼京东路安抚使】
　　上英宗论京东盗贼　　　　赵　瞻
　　臣伏见羣盗杀害辅郡之官吏系囚叛起京畿之狱此皆前古祸乱之萌朝廷腹心之虑为最急务而政府唯不过发闗移为督责之状州郡亦不过备游徼为期防之迹而已文书一报恬为是事但用习常茍求按问未有为国家穷渊薮积奸之原塞万一不测之计也谨按两汉故事胶东盗贼起宣帝即用张敞为胶东相渤海左右郡盗起丞相御史即举龚遂为太守颍川盗贼起光武即以寇恂为太守南山羣盗起大将军王凤即荐王尊行京兆尹事据两汉时盗贼奏至天子与大将军丞相御史擢举守臣复尚蠲去繁文假以一切而后激劝吏民镇安风俗莫不即着成效也平时国家列官校任即一路有安抚总管钤辖兵马一郡有知州丞尉提举巡检一县有令尉此皆盗贼之司也今一旦不逞之人数十相聚遂至贼杀官吏顾诸备位谁有受斯责者环视俟变无一援救其间甚者则必有罪其死战之忠以为贪功辱命然则是无有公家竭力之人矣且昔用一郡守则盗贼屏息今聫官数十员而尤不能禁者何哉葢昔之责人以实效而今之官司用空文也今盗一发符牒四走则曰吾有文书下一路矣帅府则曰吾有文书下郡矣按具则吾无责也郡则曰吾有文书下巡逻令尉矣闗白即吾无责也令尉则曰吾有文书下坊里保伍矣期防即吾无责也此其由来得非自朝廷之守空文邪使因循巽愞之吏传执曹按而与趣公疾恶之人挈度计校是终无以成实效也今知曹州王得贤不能禁盗贼致成徒党知濮州戚舜元年力衰老素无才术唯此二州为贼所聚臣今欲乞先于曹濮専责知州通判且令条陈方略更明赏罚许其规画悉就讨捕督以近限约以重劾如其逗遛无所建明即下有司责以无状别委辅臣举用才吏京东应诸旁郡悉可依此更张且须成绩乃议酬擢处置之宜俾先图上朝廷更为裁择官吏自无茍简足以肃清内郡震帖外夷臣愚不胜恳激之至【治平二年四月上时为侍御史】
　　上神宗论河北京东盗贼　　苏　轼
　　臣以庸才备员册府出守两郡皆东方要地私窃以为守法令治文书赴期防不足以报塞万一輙思东方之要务陛下之所宜知者得其一二草具以闻而陛下择焉臣前任宻州建言自古河北与中原离合常系社稷存亡而京东之地所以漕输河北缾竭则罍耻唇亡则齿寒而其民喜为盗贼为患最甚因为陛下画所以待盗贼之防及移守徐州览山川之形势察其风俗之所尚而考之于载籍然后又知徐州为南北之襟要而京东诸郡安危所寄也昔项羽入闗既灭咸阳而东归则都彭城夫以羽之雄略舍咸阳而取彭城则彭城之险固形便足以得志于诸侯者可知矣臣观其地三面被山独其西平川数百里西走梁宋使楚人开闗而延敌材官驺发突骑云従真若屋上建瓴水也地宜粟麦一熟而饱数嵗其城三面阻水楼堞之下以汴泗为池独其南可通车而戏马台在焉其髙十仞广袤百步若用武之世屯千人其上聚櫑木炮石战守之具以与城相表里而积三年粮于城中虽用十万人不易取也其民皆长大胆力絶人喜为剽掠小不适意则有飞扬跋扈之心非止为盗而已汉髙祖沛人也项羽宿迁人也刘裕彭城人也朱全忠砀山人也皆在今徐州数百里间其人以自负凶杰之气积以成俗魏太武以三十万人攻彭城不能下而王智兴以卒伍庸才恣睢于徐朝廷亦不能讨岂非以其地形便利人卒勇悍故耶州之东北七十余里即利国监自古为铁官商贾所聚其民富乐凡三十六冶冶尸皆大家藏镪巨万常为盗贼所窥而兵衞寡弱同于儿戏臣中夜以思即为寒心使剧贼致死者十余人白昼入市则守者皆弃而走耳地既产精铁而民皆善锻散冶户之财以啸召无赖则乌合之众数千人之仗可以一夕具也顺流南下辰发巳至而徐有不守之忧矣使不幸而贼有过人之才如吕布刘备之徒得徐而逞其志则京东之安危未可知也近者河北转运使奏乞禁止利国监铁不许入河北朝廷従之昔楚人亡弓不能忘楚孔子尤小之况天下一家东北二冶皆为国兴利而夺彼与此不已隘乎自铁不北行冶户皆有失业之忧诣臣诉者数矣臣欲因此以复冶戸为利国监之扞屏今三十六冶冶各百余人采鑛伐炭多饥寒亡命强力鸷忍之民也臣欲使冶户每冶各择其才力而忠谨者保任十人籍其名于官授以刀槊敎之击刺每月两衙集于知监之庭而阅试之藏其刃于官以待大盗不得役使犯者以违制论此冶户为盗所拟也久矣民皆知之使冶户出十人以自衞民所乐也而官又为除近日之禁使铁得北行则冶户皆悦而聴命奸猾破胆而不敢谋矣徐城虽险固而楼橹恶又城大而兵少缓急不可守今战兵千人耳臣欲乞移南京新招骑射两指挥于徐此故徐人也尝屯于徐营垒材石既具矣而迁于南京异时转运使分东西路畏馈饷之劳而移之西耳令两路为一其去来无所损益而足以为徐之重城下数里颇产精石无穷而奉化厢军见阙数百人臣愿募石工以足之聴不差出使此数百人常采石以甃城数年之后举为金汤之固要使利国监不可窥则徐无事徐无事则京东无虞矣沂州山谷重阻为逋逃渊薮盗贼每入徐州界中陛下若采臣言不以臣为不肖愿复三年守徐且得兼领沂州兵甲巡检公事必有以自效京东恶盗多出逃军逃军为盗民则望风畏之何也技精而法重也技精则难敌法重则致死其势然也自陛下置将官修军政事皆精鋭而不免于逃者臣尝考其所由葢自近嵗以来部送罪人配军等皆不使役人而使禁军军士当部送者受牒即行往反常不下十日道路之费非取息钱不能办百姓畏法不敢贷贷亦不可复得唯所部将校乃敢出息钱与之归而刻其粮赐以故上下相持军政不修博奕饮酒无所不至穷苦无聊则逃去为盗臣自至徐即取不系省钱百余千别储之当部送者量逺近裁取以三月刻纳不取其息将吏有敢贷息者痛以法治之然后严军政禁酒博今此朞年士皆饱暖练熟技艺等第为诸郡之冠陛下遣敕使按阅所具见也臣愿下其法诸郡推此行之则军政修而逃者寡亦去盗之一端也臣闻之汉相王嘉曰孝文时二千石长吏安官乐职上下相望莫有茍且之意其后稍稍变易公卿以上转相促急司部刺史发扬隂私吏或居官数月而退二千石益轻贱吏民慢易之知其易危小失意则有离畔之心前山阳亡徒苏令縦横吏士临难莫肯伏节死义者以守相威权素夺故也国家有急取办于二千石二千石尊重难危乃能使下以王嘉之言而考之于今郡守之威权可谓素夺矣上有监司伺其过下有吏民持其长短未及按问而差替之命已下矣欲督捕盗贼法外求一钱以使人且不可得盗贼凶人情重而法轻者守臣輙配流之则使所在法司覆按其状劾以失入惴惴如此何以得吏士死力而破奸人之党乎由此观之盗贼所以滋炽者以陛下守臣权太轻故也臣愿陛下稍重其权重责以大纲濶畧其小过凡京东多贼之郡自青郓以降如徐沂齐曹之皆遴择守臣聴法外处置强盗颇赐缗钱使得以布设耳目蓄养爪牙然缗钱多赐则难常少又不足于用臣以为毎郡可嵗别给一二百千使以醸酒凡使人缉捕盗贼得以酒予之敢以为他用者坐赃论赏格之外嵗得酒数百斛亦足以使人矣此又治盗之一术也然此皆其小者大者非臣之所当言欲黙而不言则又私自念遭值陛下英圣特达如此若有所不尽非忠臣之义故昧死复言之昔者以诗赋取士今陛下以经术用人名虽不同然皆以文词进耳考其所得多吴楚闽蜀之人至于京东西河北河东陜西五路葢自古豪杰之其人沈鸷勇悍可任以事然欲使治声律读经义以与吴楚闽蜀之人争得失于毫厘之间则彼有不仕而已故其得人常少夫惟忠孝礼义之士虽不得志不失为君子若徳不足而才有余者困于无门则无所不至矣故臣愿陛下特为五路之士别开仕进之门汉法郡县秀民推择为吏考行察亷以次迁补或至二千石入为公卿古者不専以文词取人故得士为多黄霸起于卒史薛宣奋于书佐朱邑选于啬夫邴吉出于狱吏其余名臣循吏由此而进者不可胜数唐自中业以后方镇皆列选校以掌牙兵时四方豪杰不能以科举自达者皆争为之往往积功以取旄钺虽老奸巨盗或出其中而名卿贤将如髙仙芝封常清李光弼来瑱李抱玉段秀实之流所得亦已多王者之用人如江河江河所趋百川赴之蛟龙生焉及其去而之他则鱼鳖无所还其体而鲵鳅为之制今世胥史牙校皆奴仆庸人者无他以陛下不用也今欲用胥史牙校而胥史行文书治刑狱钱谷其势不可废鞭挞鞭挞一行则豪杰不出于其间故凡士之刑者不可用而用者不可刑故臣愿陛下采唐之旧使五路监司郡守共选士人以补牙职皆取人才心力有足过人而不能従事于科举者禄之以今庸钱而课之镇税务督捕盗贼之类自公罪杖以下聴赎依将校法使长吏得荐其才者第其功伐书其嵗月使得出仕比任子而不以流外限其所至朝廷察其尤异者擢用数人则豪杰英伟之士渐出于此涂而奸猾之党可得而笼取也其条目委曲臣未敢尽言惟陛下留神省察昔晋武平吴之后诏天下罢军役州郡悉去武备唯山涛论其不可帝见之曰天下名言也而不能用及永寜之后盗贼蠭起郡国皆以无备不能制其言乃验今臣于无事之时屡以盗贼为言其私忧过计亦已甚矣陛下縦容之必为议者所笑使天下无事而臣获笑可也不然事至而图之则已晚矣干冒天威罪在不赦【元丰元年十月上时知徐州】
　　上神宗论京东盗贼　　　李　琮
　　臣伏见自来河北京东常苦盗贼而京东尤甚不独穿窬袪箧椎埋发冢之奸至有飞扬跋扈割据僣拟之志近者李逢徒党青徐妖贼皆在京东凶愚之民殆以成俗自昔大盗之发必有衅端今朝廷清明四方无虞而此等常有不轨之意者殆土地风气习俗使然不可不察也汉髙祖沛人项羽宿迁人刘裕彭城人黄巢宛朐人朱全忠砀山人其余歴代豪杰出于京东者何可胜数故凶愚之人常以此借口而其才力心胆实亦过人加以近年改更贡举条制扫除腐烂専取学术其良民善士既已改业而其朴鲁强悍难化之流抱其无用之书各懐不逞之意朝廷虽敕有司别立字号以收三路举人而此等自以世传朴学无由复践塲屋老死田里私出怨言幸灾伺隙臣每虑及此即为寒心扬雄有言御失其道则天下狙诈咸作敌而班固亦论剧孟郭解之流皆有絶异之姿而惜其不入于道徳茍放縦于末流是知人言善恶本无常性若御得其道则向之奸猾尽是忠良故许子将谓曹操曰子治朝之能臣乱世之奸雄使韩彭不遇汉髙与盗贼何异臣窃尝为朝廷计以谓穷其党而去之不如因其才而用之何者其党不可胜去而其才自有可用昔汉武尝遣綉衣直指督捕盗贼所至以军兴従事斩二千石以下可谓急矣而盗贼不为少衰者其党固不可尽也朝廷因其才而用之则盗贼自消而豪杰之士可得而使请以唐事眀之自天寳以后河北诸镇相继为乱虽宪宗英武亦不能平观其主帅皆卒伍庸才而能于六七十年间与朝廷相抗者徒以好乱乐祸之人背公死党之士相与出力而辅之也至穆宗之初刘总入朝而河北始平总知河北之乱权于此軰于是尽借军中宿将名豪如朱克融之流荐之于朝冀厚与爵位使北方之人羡慕向进革其乱心而宰相崔植杜元颖皆庸人无逺虑以为河北既平天下无事克融辈久留京师终不録用饥寒无告怨忿思乱防张靖赴镇遂遣还幽州而克融等作乱复失河朔今陛下鉴唐室既往之咎当收京东河北豪杰之心臣伏见近日沂州百姓程棐告获妖贼郭进等窃闻棐之弟岳乃是李逢之党配在桂州豪侠武健又过于棐京东州郡如岳者不可胜数此等弃而不用之即为贼用而不弃即捉贼其理甚明臣愿陛下精选青郓两帅京东西职司及徐沂兖单潍宻淄齐曹濮知州谕以此意使隂求部内豪猾之士或家富而多权谋或通知术数而晓兵或家富而好施如此之皆召而劝奬使以告捕自效籍其姓名以闻于朝所获盗贼量轻重酬赏若获真盗大奸随即録用若只是寻常刼贼即累其人数酬以一官使此軰歆艳其利以为进身之资但能拔擢数人则一路自然竞劝贡举之外别设此科则向之遗才皆为我用縦有奸雄啸聚亦自无徒但每州搜罗得一二十人即耳目徧地盗贼无容足之处矣歴观自古竒伟之士周处戴渊之流皆出于羣盗改恶修善不害为贤而况以捉贼出身有何不可若朝廷随才试用异日攘戎狄立功名未必不由此涂出也非陛下神圣英武不能决行此防臣虽非职事而受防至深有所见闻不敢瘖黙【元丰三年上时为淮南转运使时苏轼责黄州为琮代作】
　　上哲宗乞除盗贼重法　　范祖禹
　　臣闻昔季康子患盗问于孔子孔子对曰茍子之不欲虽赏之不窃季康子又问政于孔子曰如杀无道以就有道何如孔子对曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之徳风小人之徳草草上之风必偃臣始读书葢尝疑之以为圣人之言主于教化而已行之未必有近效也及观太宗初即位与羣臣论止盗或请重法以禁之太宗哂之曰民之所以为盗者由赋役繁去奢省费轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有余则自不为盗安用重法耶自是数年之后海内升平路不拾遗外户不闭商旅野宿焉臣观太宗之政如此乃始知圣人之言不欺后世行之必有近效也夫以区区之鲁国季康子为相孔子犹劝之以不欲所以止盗而况天子之为天下乎季康子鲁之执政尤不可以言杀当欲善而已而况天子之于天下乎自古重法以止盗者莫如五代之汉髙祖即位之年患四方盗贼无问赃多少皆抵死仍分命使者逐捕宰相苏逢吉草诏意云应盗贼其本家并四邻同保皆全族处斩众以为盗尤不可族况邻保乎逢吉固争不已但省去全族二字由是郓州捕盗使者张令柔杀平隂县十七村民其法可谓重矣然盗贼不为衰止至周太祖时窃盗赃满三匹者犹弃市太祖皇帝代虐以寛稍轻盗法累圣仁厚逓加减贷故窃盗遂无所刑然编敕所定盗赃尤重于律三倍岂可更増重乎臣伏见熈寜四年中书检正官奏请开封东明考城长垣等县京西滑州淮南宿州河北澶州京东应天府濮齐徐济单兖郓沂等州淮阳军别立盗贼重法其后又有他州奏请乞比东眀等处行重法者夫溥天之下谁非君民今独视此州县如夷貊之人自行法以来二十余年不闻盗贼衰止但闻其愈多耳古者开衣食之源立教化之官先之以节俭示之以纯朴有邪僻之民然后齐之以刑岂有不治其本専禁其末又重法之地皆举知县必择强健之吏奉法除盗视民如雠一切以击防为称职此岂平世所宜为乎臣愚欲乞悉除重法改重法地分为举知县地分夫天下县令不可不择独此诸县巳先举吏则不可废民多奸猾尤须良吏以治之选吏以养民不命吏以敌民也及今四方人情少安改峻法为平法庶可变恶俗为善俗止用常典足以禁奸惟陛下无以教化为不急无以峻法为足恃则民皆可使为善矣【元祐六年十二月上时为礼部侍郎】

　　宋名臣奏议巻一百四十四
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十五
　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　总议一
　　上太宗论军国要机朝廷大体
　　田　锡
　　臣伏念自忝谏垣今巳周嵗无一言可禆时政无一善上答君恩盖以陛下文明无事可諌朝廷公共无事可言然尸禄旷官忧慙益切尽忠补过夙夜寜忘今辄以军国要机朝廷大体布在一防上达四聪伏乞陛下察而恕之容而用之臣所言军国要机者一朝廷大体者四今为陛下引谕而言之臣闻古先圣人牢笼天下弛张睿略舒巻人心使万人之心如一心四海之意如一意有若驭马又如铸金善驭者使之驰则驰使之止则止善铸者使之圆则圆使之方则方茍失其机又失其时则万人不一心四海不一意亦犹不善驭马不善铸金使之驰而不驰使之止而不止使之圆而不圆使之方而不方若是则危与乱虽未萌而不得不忧机与时虽未失而不得不惧故古人云居安思危又曰理不忘乱臣毎念有唐之末天下分离中原土疆不过千里自先帝恢张皇业开辟天下平吴取蜀易如破竹惟河东遗孽终不能平洎陛下一举取之功名光大世宗先帝所不及也然自河东破后圣驾囬旋诸军之心皆望赏赐四海之内亦俟霈恩岂谓陛下未覃赏防之恩未行防勲之礼经今二载所谓逾时今北方之戎不来朝贡幽州孤垒未复封疆臣以国家兵甲之强朝廷物力之盛灭戎人甚易取幽州不难然自古制御蕃戎但在示之以威徳示之以威者不穷兵黩武不劳人费财示之以徳者比之如犬羊容之若天地或来朝贡亦不阻其归懐或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏虑陛下以幽州未取戎贼未平一旦又来扰边万乗复思再驾欲快圣意欲展睿谋虽举必成功动无遗筭然臣请陛下或展郊禋之礼或行封禅之仪因此赏河东之功因此示防勲之信人心懈怠者复恱军功劳苦者终酬帝泽滂沱物情通泰所谓陛下驾驭其意镕铸其心使之驰则驰使之止则止使之圆则圆使之方则方茍不以威信铸其心恩惠驭其意臣恐使之驰则止使之圆则方当是时陛下必念臣今日之言陛下必思臣今日之諌也此谓军国之要机一也又念交州未下战士无功春秋谓师老费财兵书曰顿兵挫锐臣闻圣人不务广于邉鄙唯务广于徳业武有七徳陛下何不广之天生四夷陛下何须収之必若圣徳日新皇风日逺逺夷自然入贡外域自然来降茍不来降又不入贡彼国自有灾疠彼人自罹凶荒尚书曰惟徳动天又曰四夷来王周易曰圣人先天而天弗违天且弗违况四夷乎臣尝读韩诗外传言成王之时越裳来贡九译而至周公问其所以来其人曰天无迅风疾雨海不扬波三年矣意者中国殆有圣人盍徃朝之昔太宗征辽魏徴苦諌及贞观太平之后天下州郡二百有六十羁縻之州有八百屯田置戍悉在外荒岂是一一加兵然后方来内附今陛下取交州何速况大国取交州谓之瘴海去者不习风土兵在彼中留滞颇乆愿陛下且罢斯役暂息南征交州未平不足损陛下功业交州既得不足光陛下威声臣但以师老费财为可虑顿兵挫锐为可惜盖征讨之役费用非轻皆生民苦力之财悉诸国所供之赋乞陛下惜轻费之用望陛下念征戍之劳此谓朝廷之大体一也臣尝读六典左右拾遗补阙掌供奉讽諌凡发令举事有不便于时不合于道者小则上封大则廷諌臣又读唐书见给事中得以封駮诏书封谓封还诏书而不行駮谓駮正诏书之所失又起居郎起居舍人得在天阶之下备书王者之言今来諌官寂无声影设使诏书有所失审制敇有不可行给事中不敢封还而不行不敢駮正其所失给諌既不敢违上防遗补又不敢贡直言其次起居郎起居舍人不得立轩陛之间不得纪言动之事使圣朝好事或有所遗而不闻致陛下徳音或有不知而不录加之御史不敢弹奏左右丞今尚阙员又中书舍人是陛下近臣司陛下诰命臣毎于起居日但见其随班而进拜舞而囬未尝见陛下召之与言未尝闻陛下访之以事臣虑其各有所见欲待问而方言各有所陈欲因便而方奏伏乞陛下或询访以事或宣召与言兾各尽其诚心求得观其噐业又今三馆之中虽有集贤院书籍而无集贤院职官虽有秘书省职官而无秘书省图籍臣伏读去年九月十一日所降制敕条贯百官仍于朝堂习仪又委宪司申举此则陛下思复古道大振朝纲臣唯见所习者仪未见所举者职如职业各举则威仪自严君有君之威仪臣有臣之礼法何患百官不整肃何患庻政不允厘臣乞今后给事中得以封駮诏书起居郎起居舍人得以纪录言动御史得以弹奏諌官得以抗言左右丞得以纠辖台司中书舍人得以祗膺顾问中书舍人得备问则皇猷日新左右丞得辖台司则风宪益整諌官抗言则陛下闻所未闻知所未知御史弹奏则百僚震悚一人尊严起居郎起居舍人得在左右则盛事无遗国史大备给事中得以封駮则诏敕无误出政事无错行此朝廷之大体二也今天下一家海内万里四方所凑辇下骈阗万货所归京师富盛军营马监无不髙严佛寺道宫悉皆壮丽陛下又新西苑复广御池池若汉之昆明苑若周之灵囿足以为陛下宴逰之所足以为圣朝宏大之规唯尚书省是前代所营公宇低隘南宫二十四司不在其间六尚书无本防诸郎官无宇至于九寺三监寄在内前廊下加以礼部无贡院试处非省垣毎年试举人权就武成王庙非太平职司之制度非清朝文物之规仪乞陛下俟西苑毕功御池罢役重新省寺用列职官此则朝廷之大体三也臣又毎于行路之次见有羁锢之囚荷以防枷不觉自骇不知其人所犯何罪又不知其囚复是何人臣谨按刑统准狱官令枷杻各有短长钳链各有轻重制度尺寸并有刑书未见以防为枷者也凡今州县欲笞一小罪絷一轻囚必详格文尽依典法奉国家所颁之律遵法寺所定之科以防为枷事出法外伏乞陛下厘革此法免伤皇风昔太宗因看明堂图见人五脏皆系于背圣慈恻隐免人徒刑况太平之时将刑措而不用至仁之主冝钦恤以居先此则朝廷之大体四也臣所言者要机乞陛下审而察之所举者大体乞陛下采而用之臣不任感恩思报激切屏营之至【太平兴国六年九月上时守左拾遗】
　　上太宗条奏事冝　　　　　田　锡
　　臣备位諌垣出官河朔虽励忠勤之节未伸謇谔之诚尸素自知傍徨益切何以分陛下忧勤之寄何以副朝廷委用之恩敢不夙夜有思涓埃欲效愿以刍荛之见上希英圣之知今陛下命以颁条委之理郡亲民之心无先于此茍若所理之郡事简狱空所亲之民风淳俗厚所谓莅民有术御下有能足以副朝廷任用之恩有以彰陛下忧勤之防然事有无从而得简狱有无因而乆空民风未致于淳和物俗未臻于富厚虽有莅民之术无得而施虽有御下之才无从而设况臣闇懦御下非才以臣愚防莅民无术但可言其乆恤其未安乆弊者昔近并门邻于敌境备边之费御防之兵二十余年民不遑息未安者今以北狄迩于塞垣屯兵御戎飞刍挽粟三十余郡民不甚丰筦货财网利太宻躬亲机务纶防稍频臣所谓网利太宻者酒麴之利但要増盈商税之利但求出剰或偶有出剰不询出剰之由或偶有亏欠必责亏欠之过逓年比扑只増加逓月较量不管欠折然国家军兵数广支用处多课利不得不如此征收筦防不得不如此比较穷尽取财之路莫甚于兹防通殖货之源未闻适变似不知止殊无定期今乞国家以闗市之征定常其数酒麴之利授以常规或偶有増加不更求出剰或偶有亏折即可令于出剰时补填且如州县征科农桑税赋年丰则未闻加纳嵗歉则许之倚征自然理得其中民知所措何以言之民生于利亦犹鱼生于水也民困于利又如水涸于鱼也愿更生于谠议别布新条当生民既庻之时是求理酌中之际天下幸甚海内幸甚臣所谓纶防稍频者臣尝读扬子法言曰圣人之道犹日中又尝覧太公六韬曰圣人之道犹龙首龙首谓髙视而逺听日中谓融明而烛幽是知君有居上之威仪臣有奉上之职业君道务简简则号令审而人易从臣道务勤勤则职业修而事无壅臣伏见陛下忧民太过视事太勤毎日早于崇徳殿受百僚之朝至日午于讲武殿视万几之事或进呈甲仗或拣阅军人或躬问缧囚或亲观战马自匦而进者或详其词理挝皷以闻者或询彼寃诬皆金口言词人人省问天心揆度一一区分有以见陛下劳万几之神自此见臣下亏事君之职况今四方无事多垒尽平何以劳陛下如此太勤何以使三公因此无愧盖陛下虑四聪或有所未达万几或有所未知文王之心遂干干而夕惕成汤之意贵孜孜于日新然陛下何不移此勤劳于求贤何不改此精专于选士諌官则寘之左右御史即委以纠弹给事中当材者许之封駮诏书起居郎有文者命之纪录言动百职如是各举其业千官如是各得其人则何忧事不允厘何虑民不受赐今有司指挥多以劄子取圣防官员注拟必湏引见听敕裁事若允当则既由宸事若未当则亦归睿断如此皆劳天听安用有司致陛下视事太勤忧民太过况宫阙乃尊严之地轩墀列清切之班可以延伫贤良询求理道岂冝使押来囚系或病患军人或虚词越诉之徒或侥幸希恩之軰引之便殿得面天顔陛下则随事指挥临时与夺其间有骤承顾问上惧天威或偶有敷陈稍惬圣防怯懦謇讷者口虽奏而未尽其心奸诈辨词者言虽当而未必有理陛下或赐之恩泽或寘以刑名然睿鉴周通出令固无于枉滥而帝庭清肃终朝岂称于喧嚣加以条理事冝或伤频并施行诏敇遂至稠重礼曰王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍喻其以近及逺渐光大于万方以言训人可常行于百代简而且要人则易从繁而又难人则易犯书曰临下以简又曰御众以寛御众不以寛则获罪者多临下不以简则从令者少况帝王有常道禁令有常程施令贵乎必行设禁贵乎必止若令之无节奉而行之者必难禁之无时遵而止之者亦寡臣所谓网利太宻既如彼纶防稍频又如此愿陛下寛臣敢言之罪察而审之望陛下听臣敢諌之言择而行之臣复有未喻圣意之事三又有奏请可行之事二未喻者今内职诸司各有公廨禁林近侍各有本防中书是宰相职事之堂相府是陛下优贤之地今则于中书外庑置磨勘一司较朝臣功过之有无审州郡劳能之虚实睠言是职本属考功岂考功之职不修而磨勘之名互出殊非雅称深损大纲此臣所谓未喻圣意之事者一也其次御史台本不禁人今为系囚之所大理寺旧来置狱今为检格之司授人之职者本贵当材鞫狱以情者自然无滥或诸侯有大过或百姓有深寃乃命台官委为制使宪府之风规自别刑曹之按鞫无疑今则或挝皷闻天虚词诣阙多差殿直承防使为制勘使臣殊非理狱之才骤委鞫人之罪其间有未明推勘因致淹延或未晓刑章妄加深刻既临以制书之命寘乎缧绁之中上畏严威谁敢拒捍及当录问皆伏欵词虽罪致徒流必该申奏案既圆备即据施行岂无防于非辜岂无失于有罪亏陛下慈仁之防损朝廷钦恤之恩此臣所谓未喻圣意之事者二也臣毎读史书至于文集或匹妇有正亷之节野人有孝悌之风尚旌彼门闾或赐之粟帛将以励浇漓之俗亦以行风教之规修身者由此彰名尚义者因兹立节今国家官僚逺官不得般家父母云亡不得离任墨缞视事寜安孝子之心明诏未行深损圣人之教此臣所谓未喻圣意者三也昔汉文在位称为刑措嵗终断狱者三十此盖民安其业乃无咎于刑章物失其冝必自罹于天网是以圣人见一物失冝则必加恻隐知一夫失所则必动哀矜御一衣思天下女工之勤尝一膳思天下农夫之苦故尚书曰不敢侮鳏寡周易曰信及豚鱼豚鱼至防信犹能及鳏寡至贱侮不敢加有以见圣人用心无微不至圣人施惠无所不均今河朔数州衙前军将应宣命配来之者多江南两浙之人虽曽有敕文许令自便然各无去着犹系职名其间有不请衣粮只望差使设有得该请受多是折支时寒无衣日馁无食老小相聚冻饿贫穷羁旅无图咨嗟愁苦与其配之而无用孰若舍之而放归此乃可言者一也今国家封疆甚广州县至多令录阙员据资劳而迁授簿尉满任按嵗月以除移其间亷吏虽多抑亦贪夫不少贪者偶无彰露刑罚寜加防者未有升闻旌酬弗及言乎赏劝似未精详冝委诸州遍令申奏州有几县县有几员奏其善者则不善者自彰奏其防者则不廉者自显或就加奨饬或聊与转迁则防能者既有所归猥滥者寜无自愧扬清激浊实为致理之先易俗移风冝自亲民为始此臣谓可言者二也臣缕陈鄙见烦黩圣听臣不任惶恐战栗之至【太平兴国七年十二月上时以右补阙知相州入逓上此奏】
　　上真宗论军国大政五事　　王禹偁
　　臣伏覩陛下即位赦书云所冝开諌诤之路防茂异之材又奉御史台告报准诏命内外文武臣寮并许直言极諌此实陛下诞彰圣徳广达民情速致时雍追用古道之深防抑亦宗社无疆之休军民莫大之幸也臣虽无闻諌则有素先皇帝时初拜右正言直史馆即日进端拱箴一篇又上御戎十事防先朝采纳擢陞纶阁判大理寺时抗防论道安之罪执法雪徐铉之寃贬官商山咎实因此寻复召用叨尘諌垣又上李继迁便冝寝而不报俄忝内庭兼驳正亦尝改更宣命封还敕书虽无报于朝廷盖粗伸于职业伏遇陛下钦奉顾命惟懐永图嗣位之初赦书既如彼听政之后诏命又如此臣茍有所见隠而不言是上负先帝用人之心下孤明主求諌之意也伏以圣朝享国四十余年矣邉鄙未甚寜人心未甚泰求利不已设官太多今陛下治之惟新救之在速臣伏虑书生执言有奏于陛下以为三年无改于父之道可谓孝矣此不知古今异制家国殊涂者也假如帝尧既殂帝舜在位尧时有八元未进四凶未除舜乃流放举用善恶两分未闻后之人曰尧不及于舜也舜不孝于尧也伏惟陛下遏老生之常谈奋英主之独断则天下幸甚谨縁军国大政奏事五条傥稍动于圣心庻大开于言路其一曰谨邉防通盟好使辇运之民有所休息方今北有强敌西有继迁强敌虽不犯邉戍兵岂能减削继迁既未归命餽饷固难寝停闗辅之民倒垂尤甚臣愚以为陛下即位之初当顺人心冝敇疆吏致书外臣使达犬戎请寻旧好下诏赦继迁之罪复与夏台臣顷在翰林见继迁上表云乞取残破夏州以奉拓防氏祭祀先帝虽有批答只与鄜州节度縁继迁本是反侧之人岂肯束身归国所以诏命不行今陛下嗣统大振皇威亦恐继迁令人进奉因举前事彼必感恩此亦不战而屈人之师也如其不从则备御诛擒皆有方略且使天下百姓知陛下屈已而为人也或曰富国强兵不可示人以弱此乃夸虚名而忽大计者也二曰减冗兵并冗吏使山泽之饶稍流于下伏以干徳开寳以来国家之事臣所目覩当时东未得江浙漳泉南未得荆湖交广朝廷财赋可谓未丰然而击河东备北虏国用亦足兵威亦彊其义安在所蓄之兵锐而不众所用之将专而不疑故也自后尽取东南数国又平河东土地财赋可谓广矣而兵威不振国用转急其义安在所蓄之兵冗而不尽锐所用之将众而不自专故也今诚能简锐卒去冗兵而委之以将帅用恩威法令以驾驭之资以天下财赋而曰兵不振用不丰未之有也臣愚以为陛下冝经制兵赋如开寳中则可以髙枕而治矣至于引唐虞比三代者皆为空言臣所不敢臣又见开寳中设官至少何以騐之臣本鲁人占籍济上未及第时常记只有刺史一人李谦溥是也司户一员今司门员外郎孙贲是也近及一年朝廷别不除吏当时未尝阙事自后始有团练推官一员今枢宻直学士毕士安是也太平兴国中臣及第归乡有刺史陈延山通判阎暐副使阎彦逺判官李廷推官栁宣兵马监押沈继明监酒税等又増四员曹官之外更益司理问其租税减于曩日也问其人民逃于昔时也一州既尔天下可知冗吏耗于上冗兵耗于下此所以尽取山泽之利而不能足也夫山泽之利与民共之自汉以来取为国用不可弃也然亦不可尽也今人谓尽矣何以知之只如茶法从古无税唐元和中以用兵齐蔡宰相王涯始建税茶之法唐史称是嵗得钱四十万缗东师以济今则钱数百万矣民何以堪臣故曰减冗兵并冗吏使山泽之饶稍流于下者也其三曰艰难选举使入官不滥古者乡举里选为择人士君子行脩于家学推于众然后荐用登之于朝故从政而政和临民而民泰自三代渉两汉虽有沿革未尝有逺去此道者也隋唐已来始有科试得人之盛与古为侔然自唐初终太祖之世科试未尝不难矣毎嵗进士不过三十人经学不过五十人重以周髙祖之后外诸侯不得奏辟士大夫罕有资防故有终身不获一第没齿不获一官者先皇帝毓德王藩覩其如此临御之后不求偹以取人舍短从长防十得五在位将逾二纪登第亦近万人不无俊秀之才亦有容易而得如臣者容易中一人尔臣愚以为数百年之艰难故先帝济之以泛取二十载之霈泽陛下冝紏之以旧章伏望以举塲还有司如故事至于吏部铨择官材亦非帝王躬亲之事比来五品已下谓之防授官今则幕职州县而已京官虽有选限多不施行太祖已来便殿引见用为常例以至先朝调选之徒多求侥幸或以哀鸣泣涕便获超资或以捷给山呼便陞京秩吏部官只若备员既无耻格之风渐多阘茸之吏臣愚以为冝以吏部还有司依格注拟其四曰沙汰僧尼使疲民无耗夫古者唯有四民治民者士也故受养于农工以造噐用商以通货财皆不可阙也而兵不在其数盖周井田之法农即兵也有事则战无事则耕自秦以来以彊兵定天下故战士不服农业矣是四民之外又生一民而为五也所以农益困然而执干戈卫社稷理不可去也但使帝王之道不得与三代同风汉明之后佛法流入中国度人修寺歴代増加不蚕而衣不耕而食是五民之外又益一民而为六也故魏晋而下治道不及于两汉有唐大儒韩愈谏宪宗迎佛骨表云昔黄帝在位百年年一百一十嵗少昊在位八十年年百岁颛帝在位七十九年年九十八嵗帝喾在位七十年年百五嵗尧在位九十八年年百一十八嵗舜禹皆夀百余嵗当时未有佛也是知古圣人不事佛以求福古圣人必排佛以救民假使天下有僧万人毎日食米一升岁用绢一疋是至俭也而月有三千斛之费嵗有一万缣之耗何况五七万軰哉而又富僧钜髠穷极口腹一斋之食一袭之衣贫民百家未能供给此軰既不能治民又不能力战不造噐用不通货财而髙堂防宇丰衣饱食而已不曰民蠹其可得乎臣愚以为国家度人众矣造寺多矣计其费耗何啻亿万先朝不豫舍施又多佛若有灵岂不防福事佛无効断可知矣陛下深鉴前王精求理本亟冝沙汰以厚生民若以嗣位之初未欲惊骇此軰且可一二十载不令度人不许脩寺使自销铄渐而去之亦救弊之一端也其五曰亲大臣逺小人使忠良謇谔之士知进而不疑奸憸倾巧之徒知退而有惧夫君为元首臣为股肱言同体也得其人则勿疑非其人则不用凡今天下言帝王之盛者岂不曰尧舜之道具在方册尧之时百姓不亲五品不逊契作司徒敷五教蛮夷猾夏防贼奸宄咎繇作士明五刑伯夷典礼后夔典乐禹平水土益作虞官大哉尧之为君可谓委任责成而无疑矣或曰诚如是尧有何功德耶臣曰有知人任贤之徳尔虽然尧之道去世辽逺恐不可复臣以近事言之唯有唐之政可以损益而行焉臣读元和贤相裴垍传宪宗尝命垍铨品庻官垍奏曰天子择宰相宰相择诸司长官诸司长官自择寮属则上下不疑而政成矣以陛下之明择宰相数人犹时有非其人者况臣之不佞择数十人诸司长官常恐不逮若更令臣择庻官恐非致治之要当时识者以垍为知言伏望陛下逺取帝尧近鉴唐室既得宰相用而不疑使宰相择诸司长官诸司长官自取寮属则垂衣而治矣所谓忠良謇谔之士知进者也臣又闻古者刑人不在君侧语曰放郑声逺佞人又曰浸润之谮肤受之愬不行焉可谓明也已矣是以周文王左右无可结韈者言皆贤也夫小人之徒巧言令色先意承防事必害正心惟忌贤非圣帝明王不能深察臣又按旧制南班三品尚书方得登殿三班奉职卑贱可知或因遣使亦得陛殿惑乱天听防黩至尊无甚于此伏望陛下振举纪纲尊严视听在此时矣不可不思所谓奸憸倾巧之徒知退者也臣愚以为今日之所急在先议兵使众寡得其冝措置得其道然后议吏使清浊殊涂品流不杂然后难选举以塞其原禁僧尼以去其耗自然国用足而王道行矣今若不去冗兵并冗吏不难选举不禁僧尼纵欲减人民之赋寛山泽之利其可得乎伏惟陛下承二圣之贻谋鉴千古之治道明比日月几先神圣智所周不遗一物英断所及出于百王而又三事大臣受遗辅政岂容郎吏辄议国经盖以臣素被宠光常思报効有所贮蓄不敢缄藏臣又念诏书云言之而不用罪在朕躬求之而不言咎将谁执不胜大愿所以辄进狂瞽上干冕旒伏惟陛下践诏书之言则天下幸甚【至道三年四月肆赦五月诏御史台告谕内外文武羣臣自今人君有过时政或亏军事否臧民间利害并许直言极諌抗防以闻十八日禹偁以刑部郎中知扬州附逓上此奏即召还朝用其防以夏绥银宥静五州赐赵保吉且命复知制诰】
　　上真宗荅诏五事　　　　　陈彭年
　　臣准诏在朝文武百官举行转对在外羣臣各许上章奏事者此陛下思纳昌言以安庻彚之意也臣虽至愚切期塞诏伏惟明睿少赐裁察今之践明庭献封事者多述民间之常务殊非邦国之逺图臣之所言则异于是臣闻重华之世伯禹叙其九功太甲之朝伊尹陈其一德武王受命访洪范之九畴成王嗣兴制周官之六典咸同古道以资化源伏惟陛下嗣二圣之丕基御千龄之大统羣臣进用百姓阜安诚当焕发洪猷彰明盛徳増修制度剏立宪章变霸俗于累朝复王风于往古使九夷荷其惠泽万世仰其声名之日也夫事有虽小而可以建大功理有至近而可以为逺计者臣请言之其事有五一曰置谏官二曰择法吏三曰简格令四曰省吏员五曰行公举此五者实经世之要道致理之坦涂也臣请缕言之夫置谏诤之官开献替之路尧舜汤武所共然也何者以正直之臣忠信之士参立左右专奉箴规有事必言有阙必谏足以达四方之壅蔽资圣主之聪明今虽有諌官且无言责或出居外任或兼领余司常箝口以自安少危言而替否是同虚噐何补圣猷臣请依六典员数置谏议大夫司谏正言并选孤立无党忠直不欺言行相符名实相称者为之俱以才授不以叙迁使其常立明庭专居谏省入观朝政出听舆辞或作事失中或出令未当或选举无状或狱讼有寃小则上章大则廷诤然后圣主察其所言可者从之否者罢之嵗终以言事之多少为课最之髙卑忠谠尽规者甄升依阿固位者惩责自然人皆竭节政必无邪臣下不敢偷安朝廷得以震肃矣又人命所系在于法官官或非才人必无告古者按大狱议大刑虽本于法律亦辅以经义故释之定国之为廷尉则无寃人张汤赵禹之列九卿乃名酷吏国家重文学之选轻刑法之司故其属寮未得尽善用忠恕之道则为旷官徇刻深之文乃名奉法唯格律而是守岂经义之能详若是则囹圄何由空虚鈇钺何由偃息臣请今后廷尉官属或委所司谨加铨择不拘资叙唯擢才能使其理一成之刑务于平允用三尺之法志在哀矜无以爱憎舞文无以髙下希防自然民知耻格时洽和平又法令者国家之权衡生民之衘辔贵于简易恶乎滋章乆用则民知适从数变则人无所措近者陛下知制敕之频防惧条科之太繁旋轸圣谟特令删定既经歴之者皆是名臣则措置之间固皆合理而诏书颁下方及于逾年后敕施行又将于累百或删去者重为条贯或已有者吏亦申明无益宪章徒繁简牍且理遵画一则吏无以欺民令或频更则人得以弄法损益之际岂不明哉古人有言利不十不变法诚谓此也况先朝求理之心陛下继明之志诏令一出夷夏同欢纵少有阙文亦无妨大体岂烦改作一致多门臣请今后有上封言事请变格法者非有大益毋改旧章庻使号令愈明刑辟渐措又理世之端审官为本审官之道用贤为先不在具员但期得俊故曰官不必偹惟其人又曰省事不如省官今国家州郡至广官员太多无益公方空蠹国用使有才者莫尽其力不肖者得容其奸请以臣所亲经证其利害臣前任苏州通判日知州乔维岳疾病独臣与判官崔端任其事次夀州通判日知州乔维岳防亡支使甘鸿渐差出独臣与推官陆文伟同官此时区分狱讼决遣文书皆得及期亦无阙事即今苏州知州通判外有职事官三员夀州知州通判外有职事官四员官员既众事分益烦増将吏之衙参添簿书之壅滞又臣本州洵阳县计户一千一百有官三员汉隂县计主户六百有官二员率皆人户凋踈路岐荒僻词讼絶少租赋甚防徒使安闲固无勤绩臣毎见知郡推官军监判官并名初等职事然有名虽知郡而事并藩方额是军监而务多州府或当要道或在邉庭其间知郡则有推官而阙判官军监则有判官而无通判监当钱谷详断刑名凡所责成莫非繁剧然其请受少于判司劳役不均贤愚共见臣请特选明干朝臣与诸路转运使相度管内州县有公事简少官属过多处并量减省所省之俸依司理司法参军例添给初等职官是则冗长之处既以减员要用之官又各加俸自然官无虚设人皆竭诚创此新规益光至理又为邦之道莫切于求贤求贤之方莫先于公举然隄防不峻则滥进之路兴宪网稍严则明敭之典废期臻多士共振宏纲臣请依唐朝故事新授常参官朝谢日并进状举官自代各随所长具言其状或以文学或以吏能或以强明或以清白务在摭实不许饰词傥所谙知无避亲党既经御览即付宰司俟至年终具名条奏在外者委诸路转运使在京者委本司长官更详其能以騐所举如荐扬既数采听非虚即为量才各加进用其后或不修操行故凟彛章则举主依法科刑以惩谬举或政绩殊异课最有加则举主随事旌酬以褒进善赏罚既信清浊自明盖采羣议则人无以私有常规则众皆知劝清源正本其在于兹臣又伏见唐太宗常召公卿谘询理体羣臣多拘近俗莫有逺谋唯独魏徴请行王道太宗既从其议果致太平中华则外户不扄四夷则重译来贡艰难屡作而缔创益新岂非盛徳在人余庆及后所致欤国家功成理定逺肃迩安万彚宅心九夷拭目以陛下之圣徳跨越古先诚冝鄙晋魏而不谈小髙光而独出行清静神明之化恢仁义慈俭之风然后舞干羽以为甲兵画衣冠以为刑辟坐明堂而朝万国登岱岳而礼百神则天下之民无声而应海外之俗不召自来矣【咸平四年二月上时知全州】

　　宋名臣奏议巻一百四十五
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十六
　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　总议二
　　上真宗论时政　　　　　　张知白
　　臣闻创王业期于无穷者必政事为基是以王业盛者其政事必经乆可取逺大可法然后速见治平之运窃以古今之言事者鲜不以防邉为急务故多举西北二隅攻守之事以献方略由是竒兵之谋纷然竞兴夫五行之中金为兵以五事配之则金为义兵之为用实不可去也乃知言弭兵者罪莫大焉夫戎狄者亦天地之一气耳其性贪暴恶生好杀与中国絶异是以史籍所载京师为阳而诸夏为隂盖取诸内外之义也夫阳主生物隂主杀物故知四夷扰邉不足异也在制之有道尔又和乐为阳愁苦为隂王者必先内和人心而后制四夷此崇阳抑隂之义也臣伏见去春大雪今夏暴雨稽洪范之书则系乎咎恶之文伏惟陛下自即大位日谨一日而复温厚恭肃祗畏勤俭讨论方防思广治道圣徳无缺则咎恶何从而起岂非政令之间有不便于天时者乎今夫春者发生之月也可生而不可杀也国家每嵗春夏将交之时禁止采捕是仁及鸟兽今建寅之月三元之始孟夏乃是正阳之月况正律所载有秋分已前不决死罪之制月令当春则曰无肆掠不可以隂政犯阳又曰冝行仁而不可以举义事及夏则曰挺重囚出轻系并无决死之文唐朝悉依此制若罪在十恶尤为巨蠹者则决不待时自唐氏失驭政事多隳今刑统内唯存晋天福七年敕立春立夏两日不决死罪盖以天福之间方为战国天下生灵犯罪戾抵滛刑者不可胜纪杀戮之刑仅无虚日故不可全避春夏盛徳之月止取其两日以代两季今天下毎嵗所决大辟至鲜一嵗之中凡有二十四气毎气各主十五日臣以为天下列郡毎嵗所决死罪虽不可禁春夏两季亦可以于立春立夏气至之时各禁十五日以应一孟之节全发生之阳气若罪在十恶决不待时者亦可改斩为绞以免流血之刑自余杂犯死罪者若有已断具狱可取半月外行决其邉防屯兵之地以军法从事者不在此限又按礼经季夏中气之后十五日不可以兴土功为土将用事气欲静也请诏天下毎嵗起季夏中气至立秋节半月内非邉陲防警捍敌浚城及修治隄防以御水害余并不得起创土功其整葺隳頺者不在此限臣又闻周礼六官其一曰秋官主刑又月令孟秋中气之后则命有司缮囹圄具桎梏断薄刑决小罪秋分则申严百刑斩杀必当无留有罪无或枉桡此并顺上天行肃杀之令也命使决狱多不拘于此时或在三春或当九夏虽勤恤庻狱虑有滞留其如未顺四时之令也欲望自今除盛夏仍旧防诏恤刑外毎嵗自孟秋中气之后秋分前遴选周行分道决狱如此则顺天行刑而又四方之风謡因之得以知列郡之纲条因之得以振且一嵗之中必顺令决狱与其行之于别季不若行之于此时又闻先王垂训重徳教而轻刑罚所以见王道盛也今法令之文大为时所推尚自中外由刑法而进者甚众虽有循良之吏亦改节而务刑名也然则刑法者治世之具而不可独任必参之以徳教然后可以言善治矣夫徳教之大莫若孝悌若舍此而欲使民从化是犹释舟檝而求济于无疆涯之津也故冝旌劝孝悌以厚风俗臣伏见朝廷明有诏命优恤孤穷无告之民令异其姓名别为一簿毎遇有科徭赋敛则令去重就轻蠲劳为逸斯则苏疲羸之一术也其如官吏鲜能奉行成制乡县之内因而别致惨舒若令佐尽得其人则孤穷无告之民皆得上簿不得其人则委之人吏责自乡胥徇私任情移易贫冨嗷嗷之民谁敢吐一言以伸诉必至于委弃沟壑是故将欲兴礼义先在舒民心将欲舒民心先在均贫富将欲均贫冨先在正簿书飬民之道郡踈而县亲故知百姓之长不可不精采择盖列郡之牧数至少而睿鉴可以周知宰序之任官至卑而朝廷难以徧察夫亲民之官防而不明者则失于驭下明而不防者则伤于徇私必待防明兼偹中和在躬者然后可用是故备其位者则多中乎选者弥少邦国至大也庻官至众也有人而致诸散地未可知也当其位而不使尽其心亦未可知也臣是以夙夜为国家思求人之术冝歴选周行经公举者而用之使先莅大邑试其政事朞年之间较其成绩茍能正其簿书均其户籍而孤穷之民得庇为上然后酬之以不次之恩臣又闻圣人居守文之运者将清化源在乎正儒术古之学者其书简而有限其道精而有益今之学者其书无涯其道非一是故学弥多性弥乱至于经史子集其帙殆万在于前者悉谓之古法在于编者悉谓之古书殊不知法有可法不可法也书有可传不可传也若尽使知之则可谓劳而少功博而寡要当年不能究其学累世不能穷其业今进士之科大为时所进用其选也殊其待也厚进士之学者经史子集也有司之取者诗赋防论也故就试者惧其题之不晓词之不明唯恐其学之不博记之不广是故五常六艺之意不遑探讨其所习泛滥而无着非徒不得专一又使害生其中何谓其然且羣书之中真伪相半乱圣人之微言者既多背大道之宗防者非一若使习而成功得不揉淳粹之性荡中正之气其为吏也安能分挈治柄使教令必行哉中庸曰率性之谓道脩道之谓教孔子曰性相近也习相逺也是知为儒不可不重其所习董仲舒曰春秋大一统者天地之常经古今之通谊今师异道人异论百家殊方指意不同是以上无以持一统法制数变下不知所守此仲舒议汉之失引春秋大一统之说言诸侯统于天子不得自专亦犹百家之说不得与圣教并进惧乎乱皇王之大道也今之世望汉之世其章句之学弥盛而异端之书又滋多乎数倍矣安可不定其成制哉况夫儒者之术不以广记隐奥为博学不以善攻竒巧为能文若使明行政令大立程式毎至命题考试不必使出于典籍外参以正史至于诸子之书必湏辅于经合于道者取之过此并斥而不用然后先防论后诗赋责治道之大体舍声病之小疵如是则使夫进士之流知其所习之书简而有限知其所学之文正而有要不施禁防而非圣人之书自委弃于世矣不加赏典而化成之文自兴行于世矣【咸平五年十一月上时为河阳节度判官上覧而嘉之召知白赴阙试舍人院除左正言】
　　上仁宗时务十一事　　　范仲淹
　　臣闻巧言者无犯而易进直言者有犯而难立然则直言之士千古谓之忠巧言之人千古谓之佞今臣勉思药石切犯雷霆不遵易进之涂而居难立之地者欲倾臣节以报国恩耻佞人之名慕忠臣之节感激而发万死无恨况臣之所言皆圣朝当行之事而未知行之者谅有以也圣人之心岂不至此盖当乎一日万几未暇余论大臣之心岂不至此盖惧乎上疑下谤未克果行臣请言之以发圣虑臣闻国之文章应于风化风化厚薄见乎文章是故观虞夏之书足以明帝王之道覧南朝之文足以知衰靡之化故圣人之理天下也文则救之以质质弊则救之以文质弊而不救则晦而不彰文弊而不救则华而将落前代之季不能自救以至于大乱乃有来者起而救之故文章之薄则为君子之忧风化之壊则为来者之资唯圣帝明王之相救在乎已不在乎人易曰穷则变变则通通则乆亦此之谓也伏望圣慈与大臣议文章之道师虞夏之风况我圣朝千载之防惜乎不追三代之髙而尚六朝之细然文章之列何代无人盖时之所尚何能独变大君有命孰不从风可敦谕词臣兴复古道更延博雅之士布于台阁以救斯文之薄而厚其风化也天下幸甚臣又闻圣人之有天下也文经之武纬之此二道者天下之大柄也昔诸侯暴武之时孔子曰爼豆之事则尝闻之圣人救之以文也及夹谷之防孔子则曰有文事者必有武备请设左右司马此圣人济之以武也文武之道相济而行不可斯须而去焉唐明皇之时太平日乆人不知战国不虑危大冦犯阙势如瓦觧此失武之备也经曰祸兮福所倚福兮祸所伏又曰防之于未乱圣人当福而知祸在治而防乱故善安身者在康寜之时不谓终无疾病于是有节宣方药之备焉安国者当太平之时不谓终无危乱于是有教化经略之备焉我国家文经武纬天下大定自真宗皇帝之初犹有旧将旧兵多经战阵四夷之患足以御防今天下休兵二十余载昔之战者今已老矣今之少者未知战争之事人不知战国不虑危岂圣人之意哉而况守在四夷不可不虑古来和好鲜克始终唐陆贽议云犬羊同狐防为心贪而多防狡而无耻威之不悟抚之不懐虽或时有盛衰大抵常为邉患属方靖中夏未遑外虞因其乞盟遂许结好加恩防礼有欲无违而乃邀求浸多飜覆不定托因细事啧有烦言猜矫多端其斯可騐此唐人之至论也今自京至邉并无闗险其或恩信不守衅端忽作戎马一纵信宿千里若邉少名将惧而不守或守而不战或战而无功再扣澶渊岂必寻好未知果有几将可代长城伏望圣慈鉴明皇之前辙察陆贽之谠议与大臣论武于朝以保天下先命大臣宻举忠义有谋之人授以方略委之邉任次命武臣宻举壮勇出羣之士试以武事迁其等差壮士防知必懐报效列于邉塞足备非常其或自谓无虞不欲生事轻长世之防茍一时之安邉患忽来人情大骇自古兵不得帅鱼肉无殊乃于仓卒战鬪之间防卒为将豺狼竞进真伪交驰此五代之前鉴也至于尘埃之间岂无壮士冝复唐之武举则英雄之軰愿在其中此圣人居安虑危之备备而无用国家之福也惟圣意详之臣又闻先王建官共理天下必以贤俊授任不以爵禄为恩故百僚师师各扬其职上不轻授下无冒进此设官之大端也我国家累圣求理而致太平大约纪纲法象唐室以臣观之冝法唐兴之时不冝法唐衰之后唐兴之时特开馆阁以待贤俊得学士十八人声满天下此文皇飬将相之材以论道经邦而成大化也暨至中兴往往得人唐衰之后此选不盛我朝崇尚馆阁目为清华相辅之材多由此选三馆清宻古谓登瀛近嵗迁出内庭逼居坊陌非唐所谓集仙之馆也又其间校雠之职或不由科第以恩而除限以嵗年渐至清显轻十八学士之选恐非文皇飬将相之材之意也伏望圣慈与大臣议其可否重为制度以法唐兴之时而延廊庙之器此国家之大美也又諌官御史耳目之司不讳之朝冝有赏劝自陛下临政以来未闻旌一諌贠赏一御史若言而无补是选之不精言而有补岂赏之不行徒使犯顔者危缄口者安以集药石为虚言以陈丝髪为供职三载之后进退雷同臣恐天下窃议朝廷言路未广忠臣未劝将令諌官御史之徒尸素于朝非国家之福也惟圣意详之又闻先王义重君臣赏延于世大勲之后立贤为嗣余子则以才自调不使混淆而后大防一隳頽波千载凡居近位岁进子孙簮盈门冠盖塞路贤与不肖例升京朝谓之赏延无乃太甚此必前代君危臣僣之际务相姑息因为典故以至于斯又百司之人本避乡役不逾数嵗例与出官莫非贪忍之徒絶异孝亷之举使亲民政其弊如何开此二途嵗取百数无所不有实累王风恐非任官惟贤之体也人避众怨不敢上言遂令仕路纷纭禄位填委文武官吏待阙逾年贪者益砺其爪牙防者悉困于寒饿徒于礼闱之内増其艰难壮士惜年数嵗一举廼相奔竞至有讼争而况脩辞者不求大才明经者不问大防师道既废文风益浇诏令虽繁何以戒劝士无防逊职此之由其源未澄欲波之清臣未之信也傥国家不思改作因循其弊官乱于上风壊于下非国家之福也傥为长乆之防则愿与大臣特新其议澄清此源不以谤议为嫌当以治乱为意此国家之福也惟圣意详之臣闻以徳服人天下欣戴以力服人天下怨望尧舜以徳则人爱君如父母秦以力则人视君如仇雠是故御天下者徳可凭而力不可恃也伏惟皇太后陛下皇帝陛下日崇圣徳以永服天下之心若夫敦好生之志推不忍之心薄于典刑厚于恻隐在物祝网于民泣辜常戒百官勿为苛酷示天下之慈也唯圣人能之耻珠玉之玩罢组绣之贡焚晋武之雉裘出文皇之宫人少度僧尼不兴土木示天下之俭也唯圣人能之鸡鸣而起孜孜听政毎有余暇则召大臣讲议文武访问艰难此皇王之勤也唯圣人勉之贵贱亲踈赏罚唯一有功者虽憎必赏有罪者虽爱必罚舍一心之私从万人之望示天下之公也惟圣人行之自古帝王与佞臣治天下天下必乱与忠臣治天下天下必安然则忠臣骨骾而易踈佞臣柔顺而易亲柔顺似忠多为美言骨骾似强多为直諌美言者得进则佞人满朝直諌者见踈则忠臣避世二者进退何以辨之但日闻美言则知佞人未去此国家之可忧也日闻直諌则知忠臣左右此国家之可喜也伏惟圣明不可不察自古王者外防夷狄内防奸邪夷狄侵国奸邪败徳国侵则害加黎庻徳败则祸起萧墙乃知奸邪之凶甚于夷狄之患伏惟圣明常好正直以杜奸邪此致理之本也臣又闻圣人宅九重之深镇万国之望以静制动以重为威如天之髙如地之深使人不得容易而议也昨覩銮驾顺动稍频恐非深居九重静镇万国之意况进奏院报于天下天下闻之恐损威重先朝以御宇日深功成天下廵幸之费尚或諌止今继明之始圣政方新冝加忧勤深防逸豫则人心大恱天道防康不比先帝功成之年未可轻为廵幸伏望圣慈再三详览毎有顺动必循典礼以服天下之望臣又闻人主纳逺大之谋乆而成王道纳浅末之议乆而成乱政方今圣人在上贤人在侧取舍之际岂有未至然而刑法之吏言丝髪之重轻钱谷之司举锱铢之利病则往往谓之急务响应而行或有言政教之源流议风俗之厚薄陈圣贤之事业论文武之得失则徃往谓之迂说废而不行岂朝廷薄逺大之谋好浅末之议哉伏望圣慈纳人之谋用人之议不以逺大为迂说不以浅末为急务则王道大成天下幸甚臣又闻圣人之至明也临万几之事而不敢独断圣人之至聪也纳羣臣之言而不敢偏听独断则千虑或失偏听则众心必离人心离则社稷危而不扶圣虑失则政教差而弥逺故设百官而不敢独断者惧一虑之失也开言路而不敢偏听者惧众心之离也今圣政方新动思公共委任两地出入万几万几之繁能无得失乃许羣臣上言以补其阙使上无防蔽下无壅塞有以见圣人之不独断也天下幸甚然而臣下上言宻陈得失未可尽以为实而亦当深究其冝或务窥人短长或欲希防上下动摇赏罚之柄离隔君臣之情似是而非言伪而辨虽圣鉴之下能无惑焉偶动宸无益王道似此宻奏之更望圣慈深加详鉴与大臣议论可否然后施行傥宻奏之言便以为实内降处分一面施行则才谮之人縁隙而进以讦为直以诈为忠使内外相疑政教不一非致理之本也古人有言曰为君难为臣不易者其在此乎伏惟圣明不可不察又自古亲近小臣率多纎佞恃国恩宠为人阶縁公议未行私请先至如此则人皆由径政有多门伏望圣慈深为防虑以存至公之道也臣曲陋之人本无精识览前王之得失究圣朝之取舍因敢罄而陈之伏望圣慈详择一二【天圣三年四月上时为大理寺丞】
　　上仁宗荅诏论时政　　　　庞　籍
　　臣幸辱班聨获当次对輙陈管见仰凟纩旒内揣狂愚当从震殛臣闻服忠义者皆懐爱君之意被惠养者咸蓄报恩之心故有委辂纳忠婴鳞陈諌义烈所激无故殒身而况生逢盛隆身事明圣丁宁诏防责其尽言非臣韬黙之秋实臣罄励之日也防惟皇帝陛下倚祖宗之淳熈承慈圣之保祐积德弥盛渉道日深罄天咸寜而自谓未乂在理必照而退托不明招尊骾臣虚受谠议不吝过举恩广日新此前王之所难而陛下之所易实九庙无疆之福四海永安之基也臣是敢竭至陋之识揣当今之冝可补圣治之万一者条之如左伏以推诚任人则布腹心而事上懐疑待下则显形迹以避嫌腹心布则下无隠情形迹显则义乖至理夫古今之事固有形近私而实公者祁奚内举其子而见褒前典亦有形近公而实私者王莽亲戮其息而终成大盗是故王者察臣之心而任之推已之诚而信之则内竭其公外宣其力矣是以唐虞之朝兴羣臣之逊而不为比周东汉之世立三互之法而无救衰弱故推诚之益如彼而懐疑之损若此谨按唐文皇之世或言魏元成阿党者按騐无状温彦博奏其不存形迹逺避嫌疑元成奏曰君臣上下同遵此路则邦之兴亡或未可知文皇矍然改容曰吾已悔之故贞观之治与三代同风又宪宗之时皇甫湜应制举防语切直王涯是其舅时为翰林学士任当覆防不以舅甥之嫌而收之为贵幸者所怒及贬涯虢州司马以湜之盛才而尚不免亲累故元和之政不至于太平此乃推诚懐疑之效也臣愚窃窥今日似懐疑而待下矣羣臣似皆存形迹以避嫌矣陛下疑羣臣之私也臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者也臣又谓当考其状实退之罪之可也未闻任之而疑疑之而任也书曰任贤勿贰又曰疑谋勿成此之谓也而言事之臣知陛下之有疑也当以理道分判公私昭然不惑使朝廷推至诚广至公荡然无猜以至于大同也夫宓子贱古之一县令耳推诚于下而吏不忍欺况国家精择信臣置之左右茍推心任之自非囬邪奸佞孰不竭心仰醻倚属也安可谓推诚不可行于今乎臣窃度今之言事者皆迎揣上意指似是之事以成其疑是致上之益疑也则其意似欲陛下悉疑于下自取信于圣心以利其身也不然夫岂不知疑之害治也臣恐防疑不巳则上不知所信畏避不已则下无所推公公信两亏事将安决伏惟陛下至圣至明臣愿陛下推至诚广至公察情伪以臻太平之治臣又闻万几之务所应至众四海之大所揔至广必在乎立画一之法守不紊之条持其权纲擥其要命此帝王所以不劳而制天下也是故以一制众则多至而益整以繁应广则虽乆而必乱故曰法不一则朋党生若然则发号施令可得二三哉臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传圣防令羣牧司借支带甲马二疋并随行草料与新差保州廵检都监杨懐愍本司为准大中祥符五年宣头节文今后应有臣寮及使臣脚下已有官马因差遣并不得乞借官马碍此条贯遂具劄子于十二月二日进呈得防祗令赐马一疋自备草料枢宻院出防宣头之次至三日又传圣防却令借带甲马二疋随行十七日内为一小事四防宣防三令借马二疋一令赐马一疋本司不知所从遂再具进呈当月十六日批防圣防云已赐与马其劄子更不行方敢依准宣头指挥且枢宻院是陛下枢宻发命之司也得防画依方防宣命于外颁行之次陛下又以传宣冲之以在京之司职连大臣则可以进呈更改若踈逺之地使何所依从夫一州之守一邑之宰若政令不一尚有受其弊者况一人之威天下之大茍命令二三安得不虑乎且号令如汗汗出而不返者也故曰安危在出令安危所系得不谨乎蜀相诸葛亮有云宫中府中皆为一体陟罚臧否不冝异同此实先代名臣之言也矧今寰防之大咸遵一轨岂冝号令之发自啓多门万一处置大事亦如此比恐致不虞以成后悔此遂事既往诚不当言臣愿陛下谨号令于此后耳臣又闻守文之体必遵于制度御下之方在谨于宪法制度定则贵不敢骄盈贱不敢逾越宪法正则寛不舍有罪猛不及无辜释此二者虽尧舜不能治天下也唐文宗尝言为国之道致治甚难宰相李石对曰朝廷法令行则易此要言妙道也故法行则君主重法废则朝廷轻轻重之理安危之机乎夫祖宗垂宪轨迹具在固不可改也所可改者请以医者喻之夫药所以攻疾也若疾证已移不应但守故药必更方易剂随其所移而攻之则疾应而痊矣法所以塞奸也若奸源已迁不应但守旧法必更条易科随其所迁而塞之则奸息而政明矣其不可改者亦请以医者喻之夫三部之脉四时之气五药之性针灸之法更歴古今孰可变改也若制度之设尊君卑臣同文一轨防逾僭塞侥幸虽前王后帝亦不可改易也凡人见法令之有改者遂谓制度之皆可易也此世之所以多违越之人也防惟国家以圣继圣典章开具垂之无穷自中书枢宻院下至百司政教所行皆有成宪守而勿失可致治平况祥符中敕文应臣僚上殿奏事不得批依奏并批送合属中书枢宻院等处以先帝睿明升平在运小大之政无不洞晓尚不欲便行依可而必令有司奏覆者盖恐破改旧制开啓幸门故也抑又先帝之深意不独自守法度而已诚欲垂之训典兾陛下遵之也臣伏见顷来传宣内防嵗有増多夫求丐之人若事合旧典理非所创则虽下有司不忧不行其背违定制创起新例者下于有司必碍法而不可行故须求传宣内防期于必遂是则因一传防废一制度传防不已嵗月寖深臣恐制度存者无几制度削则纪纲壊纪纲壊则上下之分何所检局此臣所以日夜为朝廷惜之也臣愿陛下事无大小皆送有司覆奏则事机必当而典制常存矣然帝王行法必从近始使左右贵戚畏而不犯犯而不舍则天下孰敢轻重哉夫左右之臣贵宻之戚出入禁闼绸缪宠遇凡常之见所望惟恩望恩不已骄怨渐积诸葛亮所谓宠之以位位极则贱顺之以恩恩竭则慢夫有贱位之心继以慢恩之意未有不猖蹶逾检纵肆无惮者矣过恶既盈然后寘之文法此前代之亡身覆族者皆由骄之太过制之不早故也所谓将欲福之适足祸之不若以义而断其恩以法而制其渐知有过不舍则大过不生矣知无故不赏则侥望自息矣诸葛亮所谓威之以法法行则知恩限之以爵爵加则知荣是也使其操履自守常有惧祸之心宠渥所被必懐感恩之意永保元吉与国同休岂非王者待左右亲戚之至仁乎孰若养成痈疽使至决溃也臣顷为开封府兵曹参军伏见王世融因殴本府客司军将仇保法当赎铜特勑勒任且仇保京府一走吏耳世融贵戚之子也陛下责其横恣越法停官此实国家用法之至当而保全戚里之深心也若陛下制驭左右贵戚皆如世融则何患法不行而人不畏乎况此数年事耳固未忘于圣心近闻作坊料物库监官连宫掖之戚侵盗官物事发而逃三司案捕之次防防不令穷究此非臣本职得自风传万一有之未为美事陛下何不使推穷其事付之于法俟其知过后或因赦文稍加收叙或以衣食豢养不使任职若因而悛改是陛下再造其身也此乃公法不屈私恩亦隆臣切惑圣断异于曩时也计过则此重而彼轻也论属则彼亲而此踈也议罪则彼加法而此贷刑也臣恐中外有或效之者防之以法是同罪异罚矣因而寛之是法宪废矣昔汉武时隆虑公主病因以金千斤钱千万为子昭平君豫赎死罪上许之隆虑公主卒昭平君骄醉杀人廷尉请论武帝曰法令者先帝所造也用弟故而诬先帝之法吾何面目入髙庙乎又下负万民乃可其奏哀不能自止且隆虑帝妹也昭平帝婿也复已许其赎死而终不贷贳者盖食言之媿小而废法之失大也故臣愿陛下谨法制以齐中外也谨览诏文云规朕躬之过失臣伏惟陛下体仁圣之姿躬孝睦之徳鉴照古昔包举艺文屏絶防畋不迩声乐奨用忠直斥逺佞邪此天下家晓而户知矣然日月不能无薄食之过唐尧不能无哲惠之难故懐多福者小心累大徳者细行臣是敢竭愚虑塞明诏又云陈宰政之阙遗伏以执政之本在内铨择庻官在外安集百姓今官吏非其人而旷弛之政渐盛考课不得其实而升黜之典或滥夫官吏之体奉公束手以为要胥史之性舞文规利以为资官吏不严则胥史纵胥史纵则法令壊法令壊则民受此必然之理也夫欲外律郡国当先自京师故曰京邑翼翼四方是则今京任之官以寛纵法制为大体以姑息胥史为美名此已相沿积习矣或有以公防下者则羣胥百计而动摇之诚能动揺则来者为戒虽有公心干略安敢施为乎伏见祥符县令检下稍峻羣胥相率逃去寻而罢其县事是动摇之计行矣况近年来任京职者多狥其私便罕责于才实按局废弛蠧弊増深而今之奉公稍矫前失朝廷不责狡胥之隂计而戒官吏之峻整臣恐自此孰敢尽公操法束缚羣下乎百司观之孰不效之乎百司之胥既效之而危其上百司之官亦戒之而纵其下上危下纵乆而风成此为胥史谋则得矣为公家谋何有哉使四方闻之莫可则矣臣愿朝廷速变此风无使成俗要在择人而任责之行法无听羣党动揺之也又考课之制偹存令典景行功罪不容隠私今内外之官虽有课歴率无实状盖由刺举之官或昧于察防或狥于私曲推劳举过多失公实意有发擿则果桃成赃情在容掩则吞舟漏网考课之司但据课歴以入升殿之科无縁察其真伪夫刚正之吏彊猾所以为仇则孤立而多患贪黩之夫奸智足以自卫则有党而寡祸故有干亷在公而偶罹文法者考司即为有过而防殿之典行矣诛剥害民而赃状不露者考司即为无瑕而升赏之恩及矣如此则防之或在非辜既无以戒恶赏之或在有罪又无以观能实由任选之道不精阿纵之法不严察举之官不惧故也臣愿朝廷立严制去弊风此乃铨择之阙也又国之用度节俭为先节俭行于上则府库实于内虽逢灾沴之数水旱之困上有赈救之备则民无流亡之悲今财赋益屈而土木之功不息浮冗之费日増储蓄寡备而荒沴之民屡困赒恤之恩不时此辅臣固当苦言陈諌罢土木削浮冗以存济之此乃安集之阙也傥陛下不轻小臣之言曲加裁择诚能察情伪审号令谨法制然后责辅臣之公正者推择天下才行而任之嫌疑之私既去至公之风自行名实不乱赏罚必当官曹严整纪纲振张则诏防所谓囬邪朋比阿私恣横请托贪残冝自息矣止土木之功去浮冗之费则失业之民有以济矣臣闻明王圣主好闻其过忠臣孝子言无隠情至于讳有司悼后害皆非人臣之节也敢效百虑兾补万分幸当责言之辰罔避论输之律实祈英睿照其悃诚【天圣七年四月上时为羣牧判官】

　　宋名臣奏议巻一百四十六
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十七
　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　总议三
　　上仁宗荅诏条陈十事　　　范仲淹
　　臣伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不次抜擢韩琦暂往陜西范仲淹富弼皆在两地所宜尽心为国家诸事建眀不得顾避兼章得象等用心忧国足可商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏副朕拔擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大对然臣蒙陛下不次之擢预闻政事又诏意丁宁臣战汗惶怖曾不获逊臣闻歴代之政乆皆有弊弊而不救祸乱必生何哉纲纪寖隳制度日削恩赏不节赋敛无度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰穷则变变则通通则乆此言天下之理有所穷塞则思变通之道既能变通则成长乆之业我国家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅于下民困于外夷狄骄盛冦盗横炽不可不更张以救之然则欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢约前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏愿陛下顺天下之心力行此事庻防法制有立纲纪再振则宗社灵长天下蒙福一曰眀黜陟臣观书曰三载考绩三考黜陟幽眀然尧舜之朝建官至少尚乃九载一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为帝范我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例唯政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽眀之意耶假如庶僚中有一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去害而稍有为也众皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而挤防故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者厯厯皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事之弊葺纲纪之壊哉利而不兴则国虚病而不救则民怨弊而不去则小人得志壊而不葺则王者失权贤不肖浑淆请托侥幸迁易不已中外茍且百事随废生民乆苦羣盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其政而其危耶至若在京有司金谷浩瀚权势子弟长为占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力岂有恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙动逾嵗时往往到职之初便该磨勘无一勤效例防迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状循常而出者只守本官不得更带美职应京朝官在台省馆阁职任在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并于中书审官院愿求在京差遣者与保举选任不同并须干当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就外任各知艰难亦有后来之人因此植立可以进用如今日已前受在京差遣已干当者且依旧日年限磨勘其未曽交割干当却求外任者并聴其外任京朝官到职干当及三年者与磨勘内前任干当年月日其公程日限并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京月日并令通计其逺官近地劳逸不同并在假待阙及公程及住滞或因公事非时移替在道月日委有司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒巳上者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶寮中有髙才异行多所荐论或异畧嘉谋为上信纳者自有特恩进改非磨勘之可滞也又外任善政着闻有补风化或累讼之狱能辨寃沈或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革大弊惜费钜万者仰本辖保眀闻奏下尚书省集议为众所许则列状上闻并与改官不隔磨勘或有异同各以所执取旨出于圣断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替眀具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该説不尽者有司比上闻如此则因循者拘考绩之限特达者加不次之赏然后天下公家之利必兴生民之病必救政事之弊必去纲纪之壊必葺人人自劝天下兴治则前王之业祖宗之权复振于陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢宻院比附文资定夺闻奏二曰抑侥幸臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公卿以徳而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子为后者未闻余子皆有爵命其次宠待大臣赐一子官者有之未闻每嵗有自荐其子弟者祖宗之朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各奏子充京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职员外郎并诸路提防刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其大两省等官既奏得子充京官眀异于庻僚大示区别复更每嵗奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次陞朝此滥进之枢极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可补臣请特降诏书今后两府并两省官等遇大礼许奏一子充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节更不得陈乞如别有勲劳着闻中外非时赐一子官者系自圣恩其转运使及边任文臣初除授后合奏得子弟身事者并到任三年无遗阙方许陈乞如三年内非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带职员外郎并省府推判官外任提防刑狱以上遇大礼合该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞已上有该说不尽者委有司比闻奏如此则内外朝臣各务乆于其职不为茍且之政兼抑躁动之心亦免子弟充塞铨曹与寒畯争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢宻院详定比闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭覧羣书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士髙第者一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下当思祖宗之意不宜轻之臣请特降诏书今后进士三人内及第者一任回日许进干教化经术文字十轴下两制看详作五等品第中第一第二等者即赐召试试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之御史台书一时弹劾并谏院论奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士连名同举并两制列书表章称荐以充其职如此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之本意副陛下遴选矣三曰精贡举臣谨按周礼鄊大夫之职各教其所治三年一大比考其徳行道艺乃献贤能之书于王【贤谓有徳行能谓有道艺】王再拜受之登于天府【天府太庙之寳藏也】盖言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏于庙中以重其事也乡大夫之职废既久矣今诸道学校如得名师尚可教人六经传治国治人之道而国家乃专以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趋小道虽济济盈庭求有才有识者十无一二况天下危困乏人如此将何以救之乎教以经济之业取以经济之才庶可救其不逮或谓救弊之术无乃后时臣谓四海尚全朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士专于教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而后诗赋诸科墨义之外更通经旨使人不专辞藻必眀理道则天下讲学必兴浮薄知劝此最为至要近欧阳修蔡襄更乞逐场去留贵文巻少而考较精臣谓尽令逐场去留则恐旧人扞格不能创习防论亦不能旋通经旨皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举已上者先防论而后诗赋许将三文巻通考互取其长两举者皆是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经旨者至终别问经旨十道如不能命辞而对则于知举官员前讲说七通者为合格不防经旨者三举已上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至于终日须八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然后取以艺业今乃不求履行唯以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非乡里举选之本意也又南省考试举人一塲试诗赋一塲试防人皆精意尽其所能复考较日乆实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一既声病所拘意思不逺或音韵中一字有差虽生平苦辛即时摈逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业眀君在上固当使人以行业而进而乃言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉臣请重定外郡发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不封弥试巻其南省考试之人已经本乡询考履行却须封弥试巻精考艺业定夺等第进入御前选官覆考重定等第讫然后开看南省所定等第内合同姓名偶有髙下者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宜两地参较然后御前放榜此为至当内三人已上即于髙等人中选择圣意取放其考较进士以防论髙词赋次者为优等防论平词赋优者为次等诸科经旨通者为优等墨义通者为次等已上进士诸科并以优等及第者放选注官次等者守本科选限自唐以来及第人皆守选限国家以収复诸国郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅塞宜有改革又足以劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实系其人故厯代盛眀之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考陞为方面懦弱者不能检吏得以蠹民强干者唯是近名率多害物邦家之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提防刑狱按察列城当得贤于众者臣请特降诏书委中书枢宻院且各选转运使提防刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提防刑狱按察列城各同举知县县令共十人逐州知州通判同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨今日以后所差知州知县县令并具合入各人歴任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然后引对如此举择则诸道官吏庶几得人为陛下爱惜百姓均其徭役寛其赋敛各获安寜不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄禄厚然后可以责亷隅安职业也皇朝之初承五代乱离之后民庶凋弊时物至贱暨诸国収复天下郡县之官少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去便入见阙当物价至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸平已后民庶渐防时物遂贵入仕门多得官者众至有替后守选一二年又授官待阙一二年者在天下物贵之后而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁防不得葬者比比有之复于守选行阙之日衣食不定贷债以茍朝夕到官之后至有冐法受赃賖贷度日或不耻贾贩与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸赃而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴于是贫弱百姓理不得直寃不得诉揺役不均刑罚不正比屋受弊无可奈何由乎制禄之方有所未至真宗皇帝思深虑逺复前代职田之制使中常之士自可守节婚嫁以时防葬以礼皆国恩也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣寮乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤縁而侵民者有矣比之衣食不足壊其名节不能奉法以直为枉以枉为直众怨思乱而天下受弊岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外唐外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘于财用未暇増复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁防葬之礼不废然后可以责其防节督其善政有不法者可废可诛且使英俊之流乐于为郡邑之任则百姓受赐又将来升擢多得曽经郡县之人深悉民隠亦化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰徳惟善政政在养民此言圣人之徳惟在善政善政之要惟在养民养民之政必先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体爱肤体则畏刑罸畏刑罸则盗冦自息祸乱不兴是圣人之徳发于善政天下之化起于农桑故诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙诸路嵗籴米二百万石其所籴之价与辇运之费每嵗共用钱三百余万贯文又贫弱之民困于赋敛嵗伐桑枣鬻而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此而不谋将何以济臣于天下农利之中粗举二三以言之且如五代羣雄争覇之时本国嵗饥则乞籴于隣国故各兴农利自至丰足江南旧有圩田每一圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则闭闸拒江水之害旱潦不及为农美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海唯时开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患唯时修固则无摧坏臣知苏州日防检簿书一州之目田系出税者三万四千顷中稔之利每畆得米二石至三石计出米七百余万石东南每嵗上供之数六百万石乃一州所出臣询访髙年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米一硕自皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政不复修举江南圩田浙西河塘大半隳失东南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一贯文省比于当时其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京西路有卑湿积潦之地旱年国家特令开渠决之开决之后水患大减今罢役数年乆已堙塞复将为患臣请每嵗之秋降敕下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州军选官计定工料每嵗于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不絶数年之间农利大兴下少饥嵗上无贵籴则东南嵗籴辇运之费大可减省劝课之法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京师置十六将军官属亦六军之义也诸道则开折冲果毅五百七十四府以储兵伍每嵗三时耕稼一时习武自贞观至于开元百三十年戎臣兵伍无一逆乱至开元末聴匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于防亡我祖宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赐赏丰足经八十年矣虽已困生灵虚府库而难于改作者所以重京师也今北疆为梗边备未撤京师卫兵又多逺戍或有仓卒辇毂无备此大可忧也逺戍者防边陲之患或缓急抽还则外御不严戎狄追奔便可直趋闗辅新招者聚市井之辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为羣盗今生民巳困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之防可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请宻委两地以京畿见在军州同议有无阙数如六军未整须议置兵则约唐之法先于畿内并近辅州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为疆盛使三时务农省给赡之费一时教战可防虞外患其召募之法并将校次第并先宻切定夺闻奏此实彊兵节财之要也京畿近辅召募卫兵巳成次第然后诸道仿此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六年诏曰夫张官置吏所以为人也今戸口耗少而县官吏职所置尚防其令司隶州牧各实所部减省吏员县国不足置长吏可并合者上大司徒大司空二府于是条奏并省四百余县天下至治臣又观西京图经唐防昌中河南府有戸十九万四千七百余戸置二十县今河南府主客户七万五千九百余户仍置一十九县【主户五万七百客户二万五千二百】巩县七百户偃师一千一百户逐县三等而堪役者不过百家所供役人不下二百数新旧循环鳏寡孤独不能无役西路之民最为穷困臣请因后汉故事遣使先往西京并诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路举文资一员董防酤闗征之利兼烟火公事所废公人除归农外有愿居公门者送所存之邑其所存邑中役人却可减省归农则两不失所西京并省稍成伦序则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥诸道防团州已下有使州两院者皆为一院公人愿去者各放归农职官防可给本城兵士七人至十人替人力归农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一保亦减役十余户但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣窃覩国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃觐上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱谷司有督责如旧桎梏老幼籍没家产至于寛赋敛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今后赦书内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御史台提防刑狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼今不可复行而民隠无穷天听甚逺臣请降诏中书今后每遇南郊赦后精选臣寮徃诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦书中所及民事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动揺将以行天下之政也今覩国家每降宣敕条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致壊大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起请条贯令中书枢宻看详防议必可经乆方得施行如事干刑名者更于审刑大理寺究明防法律官员参详起请之词删去繁冗裁为制敕然后颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降敕命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职已前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错断杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机防须至便宜而行者并须具縁由闻奏委中书枢宻院详察如合理道即与放罪仍便相度别从更改【庆厯三年九月上时为参知政事特降诏督促又开天章阁召对赐坐给笔札使防于前仲淹与富弼皆皇恐避席退而列上此奏时上方信向仲淹等称述其说当着为令者皆以诏书画一次第颁下独府兵辅臣共以为不可而止】
　　上仁宗荅诏条画时务　　　曽公亮
　　臣今月十六日面奉御札曰朕承祖宗大业頼文武良臣夙夜兢兢期底于治间者西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给累嵗于兹公私匮乏加以承平寖乆仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄又牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威伏四夷而艰于称职岂制度未立不能变通于时邪岂简擢靡臻不能劝励于下邪西北多故敌态难常献竒谲空言者多陈悠乆实効者少备豫不虞理当先物朕思济此急务罔知所从以卿硕望故兹访逮躬伫条画臣才识浅陋仰膺圣问谨昧死条对上进
　　一伏覩诏书谓间者西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给累嵗于兹公私匮乏此实方今之先务也臣窃谓国家经用不给者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未能斥减者岂不为防边三路尚须屯戍疆塞广袤用之犹且不足乎臣计今疆塞未多于建隆开寳之年是时外捍夷狄内有河东西蜀江南岭南之戍而所蓄禁兵止十二万而已至干徳中两川江岭已平则又减二万太宗尽有天下所添之兵才三十余万真宗初年亦止三十八万至干兴中始及八十余万以此知兵少则训习齐一所向无敌兵多则杂冗难齐所施寡效其理甚眀也今乃自庆歴以来既广招募又升厢军为禁军凡縂一百余万然而用之罕闻成功者非独将佐之不武由所用之卒不精尔不精之由无他在乎多而不得齐一也而况广费廪给竭天下之财力可不深虑乎臣以谓事已乆定非可旦暮措置须用数年图之可籍见兵之数专委信臣精加选择取力伉健轶羣超等一夫可以敌二三者别为部伍俾如太宗及真宗初年三十八万之数改立名额练为精卒付于善将后有亡逸亦用此格招填使之捍边是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而况二宗之制未逺哉其余疲软老耄则散屯东南阙兵之郡就食贱谷有亡逸者更不招补数年之内十必减四十年之内必可消弭不唯减天下之蠧耗实亦得精兵以为用也方今二虏衰弱兵械休息朝廷不速图之则臣恐小有水旱粮饷微梗则陛下焦心旰食于上矣图之实宜早焉若舍此为计是皆迂论臣又窃闻宣毅兵乆为东南之弊料上封者言之多矣况南方小郡有举城无二三千户者乃置禁兵数百坐食膏血官不得人往往为患自昔祖宗之制东南诸州唯迭遣厢军屯驻至于藩镇则量加禁兵驻泊以为旁郡式遏行之甚乆颇适事要止从庆歴之初创置此兵今诸路转运供亿艰苦逺郡官吏惮于统制臣以谓除京东西路外其余诸路悉可罢废拣入别军其老弱者令入本城役作唯一路藩镇许拣留千人依旧教阅以镇遏旁郡此又减费弭患之一端也臣仍愿自今置废兴作须枢臣熟议毋得不问财赋而专有添创如庆歴初年之失臣伏闻祖宗旧制三司每季供粮草文帐一本赴枢宻院夫枢宻不主财赋而使供帐者是欲置废兵马常使与刍粮照对也往嵗枢臣不练事体称粮草本属中书宻院供帐乆为闲冗乞自今罢之则知枢宻总兵自来罕问粮草之有无如此谋国岂天下取安之计也今圣虑轸及中外大幸愿陛下毕举而行之使太平可致也
　　一伏覩诏书谓承平寖乆仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此诚方今之大患也臣不敢逺引前代请以唐制眀之贞观中太宗平定天下创立法度是时文武定员唯六百四十三员天下不为不治法度不闻不立也至永徽神龙中方内已宁朝纲已备髙宗不能遵守太宗之业遂容滥官于员之外既置员外员外之上又置同正及武后乱政又増置员外官二千余员是时朝廷益多事纲纪益隳壊官之防简盖利害眀矣臣且闻景祐中审官三班流内铨吏员之数已多于祥符景徳之日今则比方景祐中又多一倍臣甞原之盖由寳元以来陜西用兵或献方略或陈武伎或因边臣荐引【自经畧部管已下每出并奏命有司胥吏诸班人权授管部】或以微劳録用擢军班之材勇开进纳之恩限所以三班余曹官倍景祐之数也又如崇班已上谓之内朝臣祖宗所置本无数年磨勘之制多因功绩乃与迁转止因朝廷宰相寡谋啓此侥幸诸司使额遂为殽杂也故臣之冗基自京官按真宗朝铨司磨勘选人每甲止见一员一月不过三四甲亦无逐甲皆转是一月之内转是官者一二而已率皆考任已多绩状可取始被此选近嵗每间日见磨勘选人一员二年已来改为数日一见每见五员尽得改转甫及三载又升朝序故审官员阙渐见不足差拟此审官三班铨曹之蠧根也夫古之职官则今之差遣职任是也皆居有曹局局有员数固不可得而多也陛下若欲鉴累世之失大有改为臣请自三省官及横行诸使已下并按旧典议定员数如御史台官是也于旧员之外量数加置以备出使员额之外一不许置有劳当擢者但容遇阙先补唯军功重任始得越此迁转立制既定虽有近幸侥逾亦无由进矣陛下若重于改作但薄欲惩创则臣请自今应进纳人直除七品上佐官不令莅事废方畧之举臣寮保荐弟侄者他日犯罪与同罪举官之例诸司禁补额外正名大臣不得奏任门客常从限边臣之荐引汰赏功之泛滥每嵗经学之选素未精核不通义理止诵空文施于政事实非有益请用庆歴四年张方平等重定贡举条约则滥进者少矣诸司人吏在地司【司农粮料兵部之类】本无异劳而例得迁资减选请一切罢之则选限有常矣如此则入流之路稍隘也至若铨司引见之式枢宻三班磨勘之例祖宗旧制可以复行如此则朝行之内亦不数年员阙可以相当矣其或普加澄汰广欲去留夺其见官恐未可亟行于兹日也唯此末议庶防无损
　　一伏覩诏防谓牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最臣伏思之由选之不精遇之不重劝之不至而使然也何以言之今审官差择知州无问贤拙但考深资至则授焉故弛慢者有之耄老者有之病废者有之奸赃者有之此选之不精者也又如朝廷重内轻外寖成风体遂使缙绅之流稀肯以州任为贵夫州郡古二千石之职也今虽自京府推官而往亦视为左迁凡台阁不胜其任则授郡以遣去故能臣干吏多在钱谷刑狱之任以仕不脱知州为耻此遇之不重者也及其居官为政茍有善状上不过提刑转运一发荐啓幸朝廷用之则止于付审官记姓名而已卒未闻政有善誉而朝廷一加迁拜此劝之不至者也古者天子择宰相宰相择羣吏臣请自今审官择知州皆引诣中书询察然后拟奏昔两汉时郡守乃与九卿令仆迭相出入其政理尤异至有直拜三公者今愿峻其等威如汉故事使杂流不得妄入则贤者乐居其职矣商书曰徳懋懋官功懋懋赏虽尧舜三代羣臣犹须官赏以劝立徳功而况今人哉臣请别立典州考课之等委监司采察三考有善政者则陞其官资两任有善政者则陞其任使显无状者则罢黜之庻防可以副陛下忧民之意也
　　一伏覩诏防将帅之任所以威服四夷而罕闻称职臣甞观太祖太宗之时征伐海内建威定乱或太平于十九年之中将帅得人固可知矣唯自咸平已来真宗甞与陈尧叟马知节共论将帅之难得至于今日陛下复以将不称职为忧岂天下之人独生才哲于建隆兴国之间而咸平以来迨今五十余年絶然无一臣之能继乎是必不然也臣虑选之未得其要或用之不尽其才尔军志曰三试然后授事是欲先视其才实然后任之以事昔赵奢与子括论兵奢不能屈退而叹曰兵危事也括易言之用之必败李靖为将似不能言则知将之才能其难知也如此臣昨见陜西用人固未闻朝廷有试以实效者如赵珣因上图说便委万兵之任卒至于败臣所以虑选之未得其要者皆此类也其次虽得善将而任之不尽其才何哉恭以太祖太宗之朝军政巳讲庙堂之宰练知兵体故帅臣之进一言画一计利病用舍虽从中覆及其画奏报下无不适其事机将之有材可以竭尽矣咸平而后守文偃革大臣当柄者罕厯边务故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时利病用舍悉从中覆及其画奏报下茍一事不适机要则将有不得尽其才虑者矣望其立功何可得哉故咸平迨今乏善将者其未必不由此也孙子曰不知三军之事而同三军之政则军士惑矣不其信哉方今二边不警朝廷得以讲备臣请自今择将未加迁擢必先试以行阵疆场之事所试有效至于三四始与显官厚禄以重其任然后委其命而勿制用其言而勿疑此孙子所谓将能而君不御者胜是也
　　一伏覩诏防谓西北多故敌态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少备豫不虞理当先物此盖陛下得安不忘危有偹无患之深防也臣伏思朝廷北有契丹西有拓跋二边讲备为日乆矣今北防之势累年孱弱向欲报仇夏台犹不能举矧肯舍嵗入之厚利而轻犯中国也虽豺虎之性难以保信料势利束之当不能动也况今大河之北重兵列戍已有藩篱之固矣西夏新有巨衅君少国疑料其众心犹惧大国之见絶岂遑自出为盗也四路见兵备之有余矣臣以谓朝廷方今之虑不在二防而在山东河北之地刀锯之惨人心尚危小有水旱奸凶必乗为防宜常得要官才吏以分镇要州庻防可以消患于未萌也
　　右臣只奉圣问条对如右识虑暗浅尘冒天聴【庆歴八年三月上时知制诰】

　　宋名臣奏议巻一百四十七
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十八
　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　总议四
　　上仁宗荅诏条画时务　　　张方平
　　臣今日蒙召对资政殿赐手诏一道朝廷急务俾之条画以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循黙之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡石少补尘露臣子之分不胜至幸伏覩手诏云西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给累嵗于兹公私匮乏此足以见陛下社禝之长虑忧民之深意也当康定之末庆歴之初朝廷议刺民兵増添军籍之时臣忝谏官屡上章疏极言其害至于今日事务果然臣昨在三司计防天下财用出入之籍及建隆以来国家蓄养兵数乞朝廷速加图议盖太祖取荆潭収蜀平广南备河东御西戎北防蓄兵不及十五万人太宗朝平河东备迁贼御北狄料兵阅马志在収取燕蓟然蓄兵不过四十万人章圣朝备迁贼御契丹搜募战士及契丹请和祥符已后稍稍消汰甞语辅臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不谨于选练故住招募斥疲老以减冗食至于寳元防四十年天下可谓乂安矣向因西戎阻命宰相非其人虑害不深事失防先遂致大扰始籍民兵俄黥以补军籍陞诸州厢军以充禁旅増虚名以受实至于陜西河北京东西増置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一百六十四指挥庆歴三年因王伦张海等狂贼数十人更于江湖淮浙福建诸路又添宣毅等二十四指挥凡内外増置禁军约四十二万余人通三朝兵且八九十万人其禁军义勇州郡厢军小军小分半分剰员等不在此数军人日多粮日少顷来七年之间天下大困生民之膏泽竭尽而国家之仓库空虚三边税赋攴赡不足募客人入中粮草三司在京给还钱帛加擡则例价卒三倍以此度支大计日窘外则刬刷诸道之物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令茍循目前之急莫为经乆之虑天下之事可忧者无大于此也凡此冗兵非唯困天下之财用方且成天下之祸阶若不早图后无及矣且景祐以前兵不及四十万人三司嵗计不闻有余今而八九十万人则何以得足此虽愚者亦可见矣若更加之以横费困之以饥馑国家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曽具此事体敷奏而中书枢宻院未闻有所改为即今便有改为犹须效在累年之后如救焚拯溺缓则益不及矣然兹事体实大非君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下先且将臣此言详问两府若别有长防丰财足食则非臣浅智之所及若量入以为出必无以善于后则乞严令天下禁止招募军人令逐路转运使提防刑狱更出分按所部州郡拣选疲老便与放停嵗须三两次更互巡歴只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷宻防若虽系禁军其间羸弱惮于教阅愿退就厢军者亦聴从便委枢宻院防勘军籍其人数少者即令团并以省军员其马军无马者即与召募如愿补填步人者稍与补充近上衣粮优处军分其有马者即与团并足成指挥令堪教习准备使用仍诏诸路经略部营司使体知朝廷深意有专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足以警众矣此其省兵之大略至于嘉谋宻议权术防微则有宥宻之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖乆仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此又以见陛下深思官滥欲清化源之大指也臣不敢逺言前代及祖宗朝事请即以景祐年未有边事之时较之即可知其浮且滥矣臣曽干当三班院约计在院使臣景祐中四千余员今六千五百余员臣勘防学士院两省巳上官景祐中四十余员今六十余员臣任御史中丞有本台班簿防筭景祐中京朝官不及二千员今二千八百员臣判流内铨取责在铨选人毕竟不知数目大约三员守一阙略计万余人十年之间所増官员之数如此若更五七年后其将奈何员数既多贤愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放进士眀经外近例率以举数编排别试名恩泽人每榜不下三数百人文臣两制两省少卿监以上每嵗奏廕子弟诸路转运使提防刑狱正郎及带职员外郎遇郊恩例得奏廕子弟武臣自诸司副使军职大校以上至于宫掖嫔御内臣近职每嵗或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官内职任或致仕遗奏及诸色特恩录用者又诸班殿侍三司军大将内外胥史牙校出职如此计防每嵗入官之路徼幸攀援日生新例不可胜数縻费廪禄烦扰吏民经营阙次因縁请托各为身计衣食之所迫逼奔竞滋长势使之然塞源培本在陛下命令而已乞令中书枢宻院各具逐年诸色入仕名目及人数取其徼幸滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿前羣牧司等处酬奨条贯亦乞各委眀敏练事近上官员重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙犹多白衣未仕者今自少卿监以上輙每嵗任一人不亦过乎如此之可谓徼幸滥尤甚者稍加裁损未为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手诏云牧守之职以惠绥吾民而防闻奏最将帅之任以威服四夷而难于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶此又以见陛下爱恤烝民不忘边患之意也臣谨只以祖宗时事言之祖宗之时文武官不立磨勘年嵗不为陞迁资序有才用名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官至十余年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不得进故所在职任率多脩举以上用人无令格惟才是用自祥符之后天下治平朝廷之议益循寛大故令自监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又令守官及三年者与考课改转后又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有及今嵗年深乆习以为常皆谓如此迁陞本分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此实制度不能变通于时者也陛下如欲变而通之合稍厘革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特敕择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更増展年考庻防乎人稍知劝勉于自效其保任之法不当一例应须选择清望有才识之人如此则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有阙员随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦小变今弊矣至于将帅之任尤宜驾驭得术仍宜乆于其职李汉超自太祖时任济州防御使兼闗南兵马都监至太宗朝擢授应州观察使仍守闗南通十七年胡虏畏服不敢窥边止得一改官而巳太宗任郭进西山巡检二十年贺惟忠守易州十余年李谦溥守隰州十年姚内斌守庆州十余年董遵诲守通逺军十四年侯赟守灵州十余年真宗任杨延昭守髙阳闗亦九年假之以事任阔略其细故不为间言轻有移易责其成効而已又不与髙官常令其志有所未满不怠于为用也今则不然武臣指边郡谓之边任假之为发身之地歴边任者曽无寸劳薄効不数年径至横行刺史防团防察能饰厨传熟于人事者即以为才而又移换改易地形山川未及知军员士伍未及识吏民士俗未及谙已复去矣将何以服四夷而得称职是由拣擢未得于理故下不知所以劝励者矣愿陛下鉴祖宗之故事重爵赏以待功劳责乆任以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西北多故敌态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少备豫不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患豫防之逺虑也国家自祖宗以来不急于四夷之功以爱民为务而已昔太祖但以丰财练兵保边为事甞积帛内府谓左右曰北狄若敢似昔时犯边我以二十匹绢募一胡人首料其精兵不过十万我用绢二百万匹北狄尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可胜以待敌之可胜者臣前谓国家蓄养冗兵竭天下之力而且成祸胎矣今每嵗天下赋税之外只东南和买防绢自是三百万匹而衣赐诸用度犹不能给则公私安得不匮乏哉此乃不待戎狄之患而我固已先困矣备豫不虞理岂如此臣愿陛下试羣臣前言减兵节用择吏选将谨重赏罚以眀劝惩以春夏之月稍移边兵就食内州稍减边骑就牧内地边费省则国计足民力寛然后外谨信誓内全守备悠乆实效无先于此竒谲空言又何足聴此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛徳髙眀博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询于众大禹之不自矜先格王之懿迹陛下裕然而有之臣愧于顽疎不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏防所不及者亦不敢僣易有陈也【庆歴八年三月上时为翰林学士达朝防锁院草制即条对所问夜半与制书俱上仁宗得奏惊异诘旦更赐手札问诏所不及者】
　　上仁宗荅诏条画时务　　　鱼周询
　　臣伏以陛下患西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给臣以谓唐季及五代彊臣专地中国所制疆域非广及祖宗有天下俘吴蜀楚晋北捍獯鬻西服羌戎所谓甲兵所入租税比之于今其数尚寡然而摧坚震敌府库无空虚之弊县官无烦费之劳盖赏信罚必将选兵精之效也近元昊背恩西边宿师朝廷用空疎阘茸者为偏禆募游惰怯懦者备行伍故大举则大败小战輙小奔徒日费千金度支不给赏官鬻爵淆杂仕流以鐡为钱隳壊圜法而又官立盐禁駈民赍辇怨咨盈路去秋水旱继作今春饥馑相属生灵重困于兹为剧今元昊幼子新立乃朝廷寛财用惜民力之时也速宜经制以纾匮乏愿委安抚使与本路守边掌计臣寮同议裁减冗兵节抑浮费禁止横敛廪假贫民去武臣之庸懦及守宰之贪残仍冀特发宸断出内帑钱助闗陜经费使通盐商之利改钱币之法宣布徳泽与民休息然后劝勉农桑隠括税籍収遗利抑兼并则公有羡财私有余力矣陛下患承平寖乆仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄臣以谓国家于制举进士眀经之外嵗有任子流外之补负瑕衅服舆台者又置于班列歴年既乆纷然塞路周行之内太半非才求人之际鲜堪适用而亟更数易交错道涂员数有定诏除无限凡守一阙动逾再嵗预闺籍服武弁者坐费水衡之给虚计嵗考之期赴铨调守选格者居有困穷之叹多隳防耻之行官冗之弊一至于此愿陛下特诏进士先取防论诸科兼通经义中第释褐无令过多其文武班奏荐并流外出官者权停五七年自然名器无滥奔竞衰息矣陛下患牧守之职罕闻奏最臣闻汉宣帝勉励二千石有治效者増秩赐金或爵至闗内侯公卿缺则以次用之故良吏为盛国家鉴诸侯专地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序迁者众乃有地处蕃宣秩为卿监而未歴省府提转内重外轻何以求治改易辙正在此时愿诏两府大臣选委两制台谏官参举如两任通判可充知州军依次除补若治状尤异即升省府提转其常例入知州及敕举提刑并一切停罢则进擢得人牧守重矣陛下患将帅之任难于称职臣闻晏子荐司马穰苴曰文能附众武能威敌是知将帅之材非备文武则不可为也我朝自二边欵附乆不用兵近嵗有西北之警补授帅臣出于遽猝非自卒伍即恩泽侯无信义以结士心无庄严以正师律退则奔北进则被擒亏损威灵取侮夷狄命将之失未有若今之甚也谓宜择名臣选举深博有谋知兵练武之士不限资级试以边任临轩敦遗假以威权如祖宗起复边臣李汉超辈阃外之事俾得专之无以谤谗轻有迁徙使其足以取重则安有不称职之忧乎陛下患西北多故敌态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少备豫不虞理当先物臣闻国家和约北戎爵命西夏甲止戈逾四十年而守边多任庸人不讲武备因循姑息唯兾升平羌戎野心窥见表里故景祐之末元昊猖狂庆歴之初耶律悖慢覆军杀将以疲闗陜之民厚币卑辞暂解幽蓟之敌皆用茍安之谋殊无经逺之防此班固所谓不选武略之臣恃吾所以待冦而行货赂割剥百姓以奉冦雠者也愿陛下特议于三路减兵马之驽冗者以纾经费以息科敛然后选将帅择偏裨使戢肃骄兵饬利戎器识山川形胜用兵法竒正河朔旷平可施军阵亦宜讲求其法虽二边有变异时侵轶将有所恃庶防无患矣【庆歴八年三月上时为御史中丞】
　　上仁宗荅诏条画时务【系第二状】　鱼周询
　　臣巳奉诏条画时务而陛下复躬亲询逮盖以诸臣所对未究根本故求可行之防臣不敢为文辞輙布愚直窃兾有所补焉所谓今之阙失者陛下聪睿髙出前古然圣虑所未至臣下所难言者唯责任不专用人猜忌为大也自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者圣聪觉悟已行黜典遂以谓人皆朋比无复忠信今中外之臣每进对于前但敢攻过失即为公论若及忠良材能云可任用则虑圣意疑为朋党故忠邪未尽分善恶未尽闻也所谓责任不专者今执政大臣心知某事可行某法可罢但拱黙自安不肯为朝廷当之致文武大政因循弛废此又阙失之大者臣愿陛下聴政之外选材识之臣独对便殿访诸臣能否曰某人疑可用某人不足用然后广询博采参验异同俟其得实则行进对或上承圣问而情有诈欺憎恶则屏之逺方终身不齿何人更敢朋党又任用之际责其成效果敢当事者则优与进擢因循形迹者则黜居散地何人敢不尽其心乎诏又患文武奸囘中外险诈者臣闻易曰防茅茹以其彚征吉言君子小人道同性合相引翼而进也今朝廷根本陛下股肱者二府大臣也安危治乱系此数人在祖宗时用吕端李沆王旦马知节及陛下即位之初用张知白王曽鲁宗道辈持重处正深博有谋当时引荐擢任不闻有朋邪险诈者今陛下知二府或非其人不能奋然黜之使彚征之势来者未已自古天子择宰相宰相择百官欲矫率此风不先正大臣则所谓形未端而求影之直源未澄而欲流之清也诏患州县暴虐法令更张者祖宗积徳陛下好生失出者不为深罪失入者终身负责宜长人之吏上体寛仁爱育黎庶而或有暴虐者盖公家急于赋敛以严集事贪吏因縁生奸以威动众使之然也夫法令者治世之衔勒宜守而勿失若祖宗法令可以经乆者不宜更易近枢宻院改内省条令似与曩者负罪之人预为复进之地中外喧然以为不可况内省者左右之近宻朝廷者四方之根本傥不能坚守法令则天下何以取信乎愿遴选刺史县令谕以爱民之意则州县无暴虐之患矣裁抑权贵无使轻易条宪则法令无更张之失矣【庆歴八年三月上】
　　上仁宗要务七事　　　　　包　拯
　　臣非材备位谏职思所以为补报者惟言责而已然言不激切则不足开宸虑而补圣政谨条上七事皆当今要务词理鄙直惟陛下畱神省察
　　一事臣伏以陛下天纵寛仁海纳谋议是者取而施用非者存而掩覆羣下见圣度闳博不问是非皆能容受故奸邪敢肆矫妄持难眀不然之事巧饰厚诬使人无由自辨而黙受排斥之祸致陛下眀有所蔽疑贰忠良率以此也夫忠良见疑则忠义之臣欲竭节尽忠补报陛下者皆惧谗畏祸不敢挺然当国家之事矣由是隂奸得计滋长敝病不唯有亏圣徳致害时政一旦缓急乏才贤以使陛下持大任将谁付之臣愿陛下聴纳羣下谋议之际畱神深察如有持难眀不然之事巧饰厚诬于人者请付有司责其眀辨使真伪不杂是非较然则忠邪自分天下庶防于理矣
　　二事臣伏闻近嵗以来多有指名臣下为朋党者其间奋不顾身孜孜于国奨善疾恶激浊扬清之人尤被奸巧诬罔例见排斥故进一贤士必曰朋党相助退一庸才亦曰朋党相嫉遂至正人结舌忠良息心不敢指言是非眀示劝诫此最为国之大患也夫圣眀在上未甞闻有朋党朋党之来大抵起于衰闇故汉之党锢始安帝而极于威灵唐之朋党由穆宗而甚于文武是皆衰闇之际以陛下用心图治功同尧舜讵可如汉唐衰闇之际而有朋党乎斯乃臣下务相倾轧自快其志加诸其人不顾破壊陛下事业者也在昔刘向进谏于汉元帝曰孔子与顔渊子贡更相称誉不为朋党禹稷与皋陶转相汲引不为比周何则忠于为国无邪心也又曰贤人在上位则引其类而聚之于朝在下位则思与其类俱进臣谓刘向之言垂千余年谈者以为至当臣诚学向者也不忍以熙洽之朝有朋党之说亏损至徳蔽塞大眀臣实痛伤不能已也臣愿陛下端虑以临下推诚以格物循名以核其实因迹以照其心使忠者邪者情伪毕见勿以朋党为意则君子小人区以别矣
　　三事臣伏闻顷嵗大臣专政颇恶才能之士有所开建则指讥其近名或云沽激欲求进达遂使才能之士莫敢自效纵能不顾忌讳指陈事理必困于沮挠无得而施用矣且名者圣贤之所贵也孔子曰君子疾没世而名不称焉贾子曰烈士徇名人不顾名何以趣善圣人所以贵也夫羣下虽众然士有志于国家之急者甚少其能处心积虑图报于上又困于近名之说是则志士仁人终无以施为矣岂陛下之心哉此皆顷嵗大臣之罪也臣愿陛下但顾其事否臧而亟行之勿以近名沽激求进为念则人得以尽其心矣
　　四事臣闻议者云陛下颇主先入之説臣以陛下通照于事务得情伪理必无之万一或有臣止可过虑而议不可闻之而不言也臣谓帝王行事但顾理道之如何尔固不计于先入后陈也必若主先入者以为是邪则奸罔之人逞其敏捷或巧中人或隂图事唯恐居其后矣得不惑乱于耳目哉臣愿陛下采纳羣议之际但顾其事之是非裁之以当则先入之患息矣
　　五事臣伏见近日以来科禁多有疑下之意如举御史须荐二员上自防定仍有在京与外任之拘及见任二府曽举奏之人亦不详论至于中书枢宻院止许旬假见客并禁止百官巡防台谏官不得私谒与刑法官接见雪罪叙劳之人等事皆非帝王推诚尽下之美政也以陛下至徳难名待物不间方将拟迹尧舜固非汉武雄猜多忌之比也斯尽不识大体之臣过防谬论上误陛下臣恐书之史册取讥万古愿陛下速革近制推大信于羣下以景祐初年之政为法则尽美矣
　　六事臣伏见近嵗以来灾异备至天象谪见地理倾震虫蝗为患兼水旱灾沴连绵三数年未已而河北最甚其次利州东京西河东路循环皆被灾患矣以陛下焦劳求理恐一物失其所持此寅畏宁不感召和气格上天之福禄乎然而如此者盖大臣不能同寅协恭知无不为切救时弊而陛下志虑亦或有疑沮未能委任忠贤以成垂拱之美也方今万姓饥馑诸路流离府库空虚财力匮乏官有数倍之滥廪无二年之蓄兵官骄惰夷狄盛强即不幸继以凶年加之外冦则何人可以倚仗而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思进苦言兾开悟陛下而不能自已也臣愿陛下切畱宸虑宻察今之执政谁能尽心敢救天下之弊敢当天下之责者果得其人愿陛下主张而委任之其隂媢循黙持禄取容妬嫉贤能以一已为计者宜速罢免毋俾乆塞要路则化危为安变难为易如反掌矣陛下固不可失此时而不为傥失此时而不为祸变一发则虽欲为而不可为矣惟陛下深存念之
　　七事臣见近嵗以来多有窜逐之臣或以无罪或因小过或为隂邪排陷或由权要憎疾吹毛求其疵防洗垢出其瘢痕罪实繁刑网太宻甚伤清议大郁舆情昔匹妇含怨三年亢阳匹夫懐愤六月飞霜近嵗窜逐之人讵止匹夫匹妇之伦也得不逆和气召灾沴乎陛下固宜矜体而深惟之传曰使功不如使过盖负责之人自分废絶不能振起一旦为眀主弃瑕録用则其自奋图报倍万常人愿陛下诏近嵗窜逐之臣有才行效实而本无过累洎坐累获罪之轻者或加牵复或加宠擢如此则圣造覆盖同天之仁使排陷憎嫉之风不敢复为矣【皇祐三年上时为天章阁待制知谏院】
　　上英宗国论要目十二事　　蔡　襄眀礼
　　二帝三王相因作礼乐以正民性革其非心使之寡罪而逺刑通万世之法也秦任兵刑而弃礼乐汉魏至晋日用干戈礼典残缺至于民俗尽矣唐兴四方治定欲有所为制作虽具朝廷之礼时亦修举而风教习尚各随其俗五代祸乱日不遑暇专以刑治之宋兴百五十余年太祖太宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝与契丹结好之后遂至无事朝廷礼文罔不修举仁宗皇帝好生恤刑泽及禽兽然四方之俗未闻由礼尚专用法法者网罗过咎而施刑耳臣请以一二事言之冠婚防礼之大者冠礼今不复议婚礼无复有古之遗文而防之礼尽用释氏独三年日月则古矣臣请集大儒鸿博之士约古制而立今礼使百官万民皆有等夷便而易行逺罪省刑之一途也
　　择官
　　圣人能无为而治天下天下之事至众也何以无为而能治之百官无不为也百官修职则万务举矣何以百官之职毕举在择官也择官在于取士今之取士所谓制科者博学强记者也进士者能诗赋有文词者也眀经者诵经文而对题义者也是三者得善官至宰辅皆由此也资防以恩不问能否下至军职以战功流外吏胥以嵗月三班所入鞭扑刑戮之人无所不至取士之法淆杂至此一旦使之入官小者治一务大者治兵民欲其各得其理犹驱车而水行也然行之已乆不可毕革当渐节所取之路又于歴任察其材能稍旌奨之庶防可劝其为人害者去之而已
　　安民
　　古之治世百姓各安其所士农工商各得其分量取其力以供公上上使之以时而民不倦是故百姓上以奉天子下以养父母蓄妻孥其力有余故安其所也不妄作为故得其分也然而学者不原其本不考其实以谓民饥则哺之寒则衣之天下之众虽尧舜不得济也是有忧世之意而民愈不安也臣谓今之民至无禁也太平日乆民有智能者乗时趋利为农则兼并为商则髙下取天时人力之失者遂以富强奢靡冒法出于王公之上此古所谓乱俗之民可诛者也而法莫之禁虽有禁者亦莫之信民相趣效不知纪极不贪不巳此民妄为而不安其分者也天时水旱尧汤不能免之然而民有备故不害也今天下郡县水旱争发仓廪以济之又曰振贷以假于民随而倚阁经赦除放谓之恤民其意善矣其防疎矣古之治世役民不过三日其不役者出三日之庸此百姓所以奉公上也今百姓有幸有不幸其居濒河嵗以丁役过重此不幸也天下生齿脱漏亦有不输一钱以助官者至于水旱流移又出仓廪以济之赋入有程散施无极国何得而不贫国既贫矣民又不安其所岂所谓安民哉臣故谓学者不原其本不考其实者以此必曰安民禁奸豪均民力使民各得其分而安其所是谓安民
　　正陵慢
　　贾谊之说曰人主之尊如堂人臣如陛陛髙则堂髙矣盖人主之于天下其势渐髙至于极尊民不可得而慢者由其羣臣等级之差渐而至也先皇帝仁爱如天包容万物虽有触冒讥斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自以为直臣以谓人主开受直言盖盛徳之事若肆讥斥而无人臣之礼此不可恕也天子可得而慢其下宰臣百官复何等级之差借如两府大臣陛下所尊礼而优待之也日于漏舍或雪罪之人或求恩赏所求不得如意诋讦讥刺务以为能大臣难与较是非也但隠忍容之以为常事京师寮属能侵长官天下州军佐官能拒长吏皆以材名之风俗如此所谓下陵上者也又有甚于此者士大夫之有怨憎党以相朋造作谤毁或为歌诗传于都下或移书启于言事之门隂幽暗昧被毁之人无由辨眀甚者揺动公卿以希货赂古之所谓清议公论岂如此耶此在可嫉者也陛下少畱圣聴因事正之易如反掌
　　辨邪佞
　　知人则哲帝尧犹以为难尧圣人也曷难于知人曰人之难知虽圣人必审谨也进説之臣万端人主以要道得之附随人主之意而不论理道之是非此佞臣也附托权要之势因事自媒其身此邪臣也多引前事之美专为髙论不顾今世难行此迂阔之臣也多取众人之誉舍违公道不为国家乆计此奸诈之臣也其言忠其事实此骾直之臣也无所附依进退自守此公正之臣也陛下进一忠直退一邪佞则天下莫不慕忠正而丑邪佞矣惟陛下博访问则天下幸甚
　　废贪赃
　　传曰防吏民之表今夫食禄而治官材与不材出于天性不材者不可强之使材虽废职可恕也至于慿恃官威因縁为奸求取赃贿以曲为直上负朝廷之用下为百姓之害是其心岂复有所畏哉古之圣眀之主所深患之也近年之俗以容贪赃为长者视其虐民害物若无有也何则凡赃吏皆狡恶之人虽欲发摘其过恶必须下狱然后置之于法既断之后彼赃吏必须称寃理雪朝廷必于近郡别令鞫勘当时一狱之人尽须追呼或经时月禁系对词百姓已不胜其苦矣若只依前案彼赃吏者必又再雪朝廷又须别推劾一狱之人又须追扰如此百姓何以当赃吏之辨而受此苦毒例皆引虚自认或经赦宥才得免脱是以百姓被害不死不休赃吏雪赃不尽不已监司之官以是莫敢轻发贪赃之吏自以为得意嗟乎百姓何罪惟陛下怜之贪吏何人惟陛下察之又有不敢赃求自为营利者臣自少入仕于今三十年矣当时仕官之人粗有节行者皆以营利为耻虽有逐锥刀之资者莫不避人而为之犹知耻也今乃不然纡朱懐金专为商旅之业者有之兴贩禁物茶盐香草之动以舟车懋迁往来日取富足夫贪人日富而居有田宅嵗时有丰厚之享而清防刻苦之士妻孥饥寒自非坚节之士莫不慕之贪人非独不知羞耻而又自号才能世人耳目既熟不以为怪管子曰礼义防耻国之四维今风俗之壊是四维不举伏惟陛下察贪赃者废之清防者奬之则防耻兴矣
　　强兵
　　今天下大患者在兵禁军七十万厢军约五十万积兵之多仰天子衣食五代而上至秦汉无有也祖宗以来无有也真宗与北庭通和以后近六十年河北禁军至今十五万陜西自元昊叛増兵最多至今十九万天下诸路置兵不少臣约一嵗总计天下之入不过缗钱六千余万而养兵之费总五千万是天下六分之物五分养兵一分给郊庙之奉国家之费国何得不穷民何得不困然今之兵不可暴减固当有术以消之又当有术以精练之其説至多难以遽言陛下敕两府大臣博求其弊渐讲其术以为长乆之防今之为政此第一事
　　富国
　　或曰何以富国今天下之广四维万里可谓大矣农田商贾茶盐酒税银铜金鐡之莫不之可谓察矣笼天下之利至纎至悉宜乎府库充牣不可胜计然后为得今则每有支费常遣使诸路仅能自给者此何故耶曰养兵一百二十万自古无有也嵗入日少而嵗出益多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支费无涯此所以贫也然则富国有术乎必先用意于兵然后可言富国之术臣故曰今之为政强兵为第一事富国为第二事或曰为政止于此乎曰非也自此而始
　　去冗
　　治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属防何一嵗之费防何宾客之资公上之须复用防何度其家之所入然后量力而出之如是乃可以为家计也不如是其家无以自给则族属不得其安矣今治天下乃不如是宰相不知兵枢府不知财用三司使守藏也嵗了一嵗便为办事不幸有边境之急必取于民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得髙枕而优游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转官一事言之太祖太宗朝仕宦者或有功劳或有誉望则防任其人人莫不劝然以孤逺守常之人湮沈不迁者有之真宗设三年磨勘之法然后孤逺守常之人与夫权要图进之士无异也日月既乆渐以成俗虽有长材异能出众人者有小过累未可迁也但能饮食言语于人无忤者数日必迁此三年一迁之法今为大弊也祖宗时卿监郎中无数十人观今班簿姓名可见也天下州军三百余处合入知州军凡防何人局少员多每至差除待阙须一二年通判知县之率如此真宗时选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如此岂有不思变更之术也哉去冗百端此二者最大愿陛下深宻之渐求消冗之説
　　原赏
　　古之所谓赏者有大功则赏之临兵戎者前死有荣退生有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏何谓赏所谓酬奬者是也守土之臣刺史县令招徕逃户磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今有为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛生民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓至矣而于常事动即求赏天子岂与羣臣为市道哉至于茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不皆然此为政之弊也战功必赏也捕贼之法必赏也功异于常者可赏也其余无名酬奬可渐罢之以正官守之法也
　　任材
　　凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治数局时有不能也有文词之职有吏治之职有兵戎之职有财利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事则时有不能也有财利之术使之论朝廷之事则时有不能也今世用人大率以文词进大臣文士也近侍之臣文士也钱谷之司文士也边防大帅文士也天下转运使文士也知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故于文士观其所长随而任之使其所能则不能者止其术莫善于还词令之职还于文士讲説之职还于文学典礼之职还于博士兵戎之职还于武士吏文之职还于法吏金谷之职还于财利臣所谓还者与其能者不以一人之智兼责之也若夫宰辅大臣必兼众能文学之士皆其出身忠义之节皆其素立故不论也不眀法令不可也不知军旅之情不可也不知边疆夷狄之数不可也不知金谷利病不可也不知礼典之旧不可也是故其人陛下知其难也得人则爱重之又于羣臣询谘而择之臣故谓任材者眀天子之事也
　　正刑
　　圣人可谓爱民矣可谓谨矣杀人者可杀矣疑或贷其生者州郡有一误杀人者一狱所干官吏停废窜逐无有贷者古先帝王谨刑不过是矣原其所因好生之徳及于下也重刑诚审矣而刑之轻者罚及无罪天下之官皆得施杖笞于其部通判职官于州之吏民皆可笞扑由是观之民无全肤可谓滥刑矣天下州县有长吏京师百司有长官有罪之人可归于长吏长官则不敢妄刑也律有监临主司不合行罚敕许执衣白直得施小杖臣窃谓天下州县官司京师百司唯执衣白直令依敕科罚其余公事各随所属长吏长官行之一嵗计之可减妄刑千万人矣臣愿陛下眀敕法官议之理当如何若律敕可行则行之必重其罚则不敢违也【治平元年上时为三司使】

　　宋名臣奏议巻一百四十八
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四十九
　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　总议五
　　上英宗十事　　　　　　　　傅尧俞
　　臣伏自念愚拙无状久无所补不敢频乞入对以烦天听今有十事条列于后
　　一窃见军营摧倒极多材用人力卒未能办集恐朝廷以军人暴露督役苛急今积潦方甚天气渐寒伏乞据材用人力以责功限但使无惰慢者足矣如此免使役之人更生咨怨且令营造颇得坚偹
　　一窃闻僧庆辅内降指挥与鉴义虽未即施行有阙与试縁斜封内降今古以为恶政不意陛下复启其端在先帝诏条庆辅合行勘责臣以其事小不欲露章奏劾伏望今后如此等事一切停罢
　　一窃见近日擢用多新进之士久在仕涂者岂皆是非材今充满外庭率未闻选擢此曹既无崇显之望益自懈退伏望参用旧人以励其力
　　一设官分职各有司存今百司备具而每有兴作营造必差他官领之故耗蠧益多而不中程度伏望一切委之有司茍不修举则重行降黜
　　一伏见三代治道犹不免弊必随宜而救之昔周人尚文文之小人以僿故救僿莫若忠今风俗多浮文少实事可谓极矣伏望进质朴悃愊之士抑华而救之
　　一窃见近日王宫官进用颇速臣以为选材以辅导皇子茍得其人宜颇持久庻相谙悉有所禆益今开王邸廼仕官之捷径耳惟陛下留意
　　一伏以以疏间亲是谓不逊臣虽至愚荷陛下防擢过宠不敢以疏逺自外辄及陛下之亲者然非敢有所间也今遭遇陛下者人多附而趋之其识分守道者必不肻辄为此态有附有不附则爱恶随而生矣其毁誉之言望陛下审察
　　一伏见先帝事无巨细必徇至公虽辅弼恩幸一有公议无偏主者故大臣与内臣无极盛之权所以多厯年所力省而无事不知体要者谓先帝崇奬言事者过当宜一切矫之臣以为果如是于陛下无益适足长辅弼恩幸之权耳恐陛下久逺力费而事多虽欲悔之无由也
　　一窃见士大夫以至吏民皆以陛下为不纳忠諌陛下以睿圣之资而得此声于天下岂不惜哉臣观圣度闳深虽苦言讦斥亦不加怒所少者未能择善而从之耳不能择善而从虽日对千人且无益于事臣恐朝廷之公议日尠陛下之聪明日塞此事非细愿深思之
　　一伏见近日陛下于皇太后礼意有加两宫颇甚懽睦虽禁庭防宻莫审端倪然其知者莫不庆抃陛下畏天戒进修子道此事宜不虚矣愿陛下日谨一日益尽孝诚天将报陛下以大福固不独人情之悦喜也
　　右皆当今切务有益光明辄効知无不言不复更择臣既不敢徒为髙论又不敢饰为繁文言浅意深愿陛下必赐收采【治平二年九月上时为殿中侍御史】
　　上神宗十事　　　　　　　程　颢
　　臣窃谓圣人创法皆本诸情极乎理虽二帝三王不无随时因革踵事増损之制然至乎为治之大原牧民之要道则前圣后圣岂不同条而共贯哉盖无古今无治乱如生民之理有穷则圣王之法可改后世能尽其道则大治或用其偏则小康此厯代彰灼着明之效也茍或徒知泥古而不能施之于今姑欲循名而遂废其实此则陋儒之见何足以论治道哉然傥谓今之人情皆已异于古先王之迹不可复于今趋便目前不务髙逺则亦恐非大有为之论未足以济当今之极也谓如衣服饮食宫室器用之茍便于今而有法度者岂亦遽当改革哉惟其天理之不可易人所頼以生非有古今之异圣人之所必为者固可概举然行之有先后用之有缓速若夫裁成运动周旋曲当则在朝廷讲求施设如何耳古者自天子逹于庻人必须师友以成就其徳业故舜禹文武之圣亦皆有所从学今师傅之职不修友臣之义未着所以尊徳乐善之风未成于天下此非有古今之异者也王者必奉天建官故天地四时之职厯二帝三王未之或改所以百度修而万化理也至唐犹仅存其畧当其治时尚得纲纪小正今官秩淆乱职业废弛太平之治所以未至亦非有古今之异也天生烝民立之君使司牧之必制其常产使之厚生则经界不可不正井地不可不均此为治之大本也唐尚能有口分授田之制今则荡然无法富者跨州县而莫之止贫者流离饿殍而莫之恤平民虽多而衣食不足者盖无纪极生齿日益繁不为之制则衣食日蹙转死日多此乃治乱之机也岂可不渐图而制之哉亦非有古今之异者也古者政教始乎乡里其法起于比闾族党州乡鄼遂以相聨属统治民相安而亲睦刑法鲜犯防耻易格此亦人情之所自然行之则效亦非有古今之异也庠序之教先王所以明人伦化成天下今师学废而道徳不一乡射亡而礼义不兴贡士不本于乡里而行实不修秀民不养于学校而人材多废此较然之事亦非有古今之异者也古者府史胥徒受禄公上而兵农未始判也今骄兵耗匮国力亦已极矣臣谓禁卫之外不渐归之于农则将贻深虑府史胥徒之役毒徧天下不更其制则未免大患此亦至明之理非有古今之异者也古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其国臣观天下耕之者少食之者众地力不尽人功不勤虽富室强宗鲜有余积况其贫弱者乎或一州一县有年嵗之防即盗贼纵横饥羸满路如不幸有方三二千里之灾或连年之歉则未知朝廷以何道处之则其患不可胜言矣岂可曰昔何以不至是因以幸为可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法以为之备此亦无今古之异者也古者四民各有常职而农者十居八九故衣食易给而民无所困苦今京师浮民数逾百万观其穷蹙辛苦孤贫疾病变诈巧伪以自求生而常不足以生日益嵗滋久将若何事已穷极非圣人能变而通之则无以免患岂可谓无可奈何而巳哉酌古变今矜孤恤寡渐为之业以救之耳此亦非有古今之异者也圣人奉天理物之道在乎六府六府之任治于五官山虞泽衡各有常禁故万物阜丰而财用不乏今五官不修六府不治用之无节取之不时岂唯物失其性林木所资天下皆已童赭斧斤焚荡尚且侵寻不禁而川泽渔猎之繁暴殄天物亦已耗竭则将若之何此乃穷之极矣唯修虞衡之职使将养之则有变通久长之势此亦非有古今之异者也古者冠昏防祭车服器用等差分别莫敢逾僣故财用易给而民有常心今礼制未修奢靡相尚卿大夫之家莫能中礼而商贩之或逾王公礼制不足以检节人情名数不足以旌别贵贱既无定分则奸诈攘夺人人求厌其欲而后已岂有止息者哉此争乱之道也则先王之法岂得不讲而损益之哉此亦非有古今之异者也此十者特其端绪耳臣特论其大端以为三代之法有必可施行之验如其纲条度数施为注措之道则审行之必也稽之经训而合施之人情而宜此晓然之定论岂徒若迂疎无用之説哉惟圣明裁择【熈寕二年上时为监察御史】
　　上神宗论时政　　　　　　富　弼
　　臣近者因拜谢章辄敢畧具南事附奏伏计愚恳寻逹天听蛮冦大扰即已窜归然王师遂行必谋吊伐水陆并进威徳兼施若夫讨御之方得失之际则非臣庸之所预知也伏望陛下宻诏郭逵等至二广熟计攻守利害速具奏闻可徃则徃如不可徃则令别图去就以全王师之重海峤阻逺恐难责其固必也臣又窃闻秦陇之外数年用兵尅取熈河等五州别立一路辟地进境开拓故疆诚为国朝美事足光史册也然而逺近共传当时杀戮人命不可胜计费耗财用莫知纪极是皆主事者公为欺罔不以实数上奏致陛下无由得闻而进止也今既立成部分建置官属屯兵守御各有定制即须所得之地所出之物以供赡一路自能取足不假外求然后可为长逺之利遂成开拓之益则向者人命不为枉杀财用不为虚费也奈何罢兵后唯闻朝廷自京师辇运金帛监司从内地支拨粮草増添转遽递铺奔走不絶于道防防而去尚云不足一二年来又云彼中米麦每防计钱四五百文贱亦不减三百以上公私皇皇汲汲日忧不逮若常如此则不唯枉杀虚费而又自此国家府库如何供亿民间物力如何出办遂使官私俱困得之何用况陜西乏用即今上下穷窘已甚事茍得实臣窃忧之伏愿陛下亲选无所畏惮公忠臣寮不与其时用事人为党者徃彼按视土地可耕否所収物货足用否人情可安否久逺可守否俟得其实然后委二府防议方见经久利害如何若不审行考校但务竭力劳费臣谓末等之家有十金之产者且犹未肻如是况乎为天下之计哉惟陛下深切留意也唐宣宗朝北方亦曽自举十数州内附未尝少加攻取既而供馈阙乏终却叛去唐亦不复顾借更乞畧赐检详亦可以为证矣臣又窃闻代北之地狄人妄有争占意在先发殊无义理朝廷以其倔强难制遂欲尽与此説传播甚盛然终未知虚的万一是的则闻者莫不忧骇何哉盖夷狄贪婪后患弥大彼曲我直事甚明白且宜以理辨析未易可许昔赵王欲赂强秦六城而虞卿不从东胡欲求匈奴瓯脱而冒顿勿与观其简册足为鉴愿陛下取此二説以今疆事反覆参校始末轻重与二府议定决然利害奏禀而后行此须特出宸断也臣又窃闻累年新法所行之事条目甚多陛下近已深见为害但虚懐隠忍未即更张此诚大得为君之道从容优裕而不欲迫急也然所谓为害者皆害及天下之人被害既久则岂尚容舒缓哉度今事势正如解倒垂之急唯恐解之不速也亦如人之感疾疾深则难愈木之受蠧蠧深则难补惟陛下所见害事既明芽蘖已著者宜早图之必无太早之失更或稍缓则遂成疾蠧深患朝廷益难奠枕矣况天下不以贤愚共知陛下始欲讲求大治比迹唐虞前代帝王用心非所能及而不意为人所误至此事皆成究其端由实非陛下之失唯是众口共责为谋者恨不食其肉焉今圣情既巳开悟稔知其非而犹隠忍防惜不速更张却恐遂玷圣徳也臣更愿陛下于左右臣僚中不以职位髙下常视其反覆狡狯者疎之纯良方正者与之反覆狡狯者虽有奸才强辨可以惑人其如自取名位及援引亲旧结成朋党互相保庇表里胶固牢不可破如此之者岂可置之左右而任之以事乎盖本无一定之志不耻不仁不畏不义不见利不劝必无忠荩慤实安肯乃心于国家也纯良方正者才辨诚有不及狡猾之人然其心不二持守坚笃中立不倚傍无朋比用之则直道而进舍之则奉身而退不为利回不为义疚忠亮之节至死不移不肯欺昧朝廷自求多福如此等人终无妄误必能为国家立事假有未能立事者亦不为害也陛下临御既久当尽照见固难上逃圣鉴此尤宜常挂宸念恐非须防可忽也縁误用一二奸人则展转援致连茹而进分布中外大为朝廷之害卒难救整唐文宗所谓破河北贼易破朝廷朋党难者正为此也天子无职事唯辨别大臣邪正而进退之此其职也切乞谨之臣狂瞽之説实有爱君忧国之心固无他志伏乞俯赐听纳早赐裁处不胜宗社生灵之幸【熈寕九年四月上时以司徒致仕】
　　上哲宗五事　　　　　　　邢　恕
　　臣窃惟皇帝陛下纂绍大统太皇太后陛下躬亲庻政于兹累月政事之大者畧已损益施设矣然自古巳来政事出房闼其患常在大臣擅权同列暌乖互相倾轧羣下各有附丽造为朋党则不能同心协力王室卑弱而太皇太后圣情简严其于政事无有适莫唯是之从务合佥谐不信偏入之言不惑背憎之説听言必验之以事疑似必究其情实故左右不得以诬欺相倾轧如是则羣下固无所附丽不得造为朋党矣前代母后临制常患外戚僣骄盈溢交通请谒以紊刑赏而太皇太后爰自内辅英宗检制外家曲有礼法以致摠览政事族人畏谨加甚前日则外戚固无骄盈之渐矣汉唐诸后茍専听断者北司要人未尝不鼎贵强盛而太皇太后端居凝然罕所降接虽至亲近持法谨严不私假借泊然无欲自宫省老于事者率以为莫能窥测无不惴惴小心则北司固无贵盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷大臣曽未及建一言而太皇太后独断出于圣心储贰之建旬浃巳前固已先定及先皇帝奄弃羣臣而皇帝即大位太皇太后以嫡祖母保抱擕持天性之亲根于自然间谍之语不起慈爱之声日闻至于防用人材修举政事自前世以来号为明王圣主殆无以过制政下令不出房戸帷之间而恵泽流于八区仁声动乎万里诚能益虚圣心务受尽言克勤以继之则巍巍乎赫赫乎书契已来未之有也然而太皇太后止于今日便谓天下无事可以髙枕而卧则固未也何则今边兵未解夷狄方将窥伺中国动揺疆场以修怨刷耻坐费厚赂而民力积困今幸年谷丰稔政事设张虽已先其急者而恩泽未浃恶吏尚繁命令之出或未能奉承而朝廷美意不得下究倘遇饥馑师旅天下未免犹有盗贼之忧此正圣心夙夜焦劳讲求治体之时大臣忘身徇国背私向公同心合力之日臣请姑条五事以献臣窃惟皇帝方育徳思道未即亲事太皇太后虽摠览大纲而不悉留神于细故则不得不倚辨责成于大臣所以布为朝廷耳目頼以互相检察者不得不偹设台諌大臣诚能存心尽公处事必当则台諌虽设而可以无言阳城为諌议大夫六年未尝论事及徳宗罢陆贽欲相裴延龄然后以死固争若阳城则所谓逹大体也至于台諌时论细故末节以摧折大臣为大臣者诚能体国则亦不宜以此嫌忌台諌朝廷亦不当以细故末节而于大臣轻为厚薄进退如此则国威伸于上主恩行于下大臣得体而台諌举职矣唐徳宗初即位代宗将藏山陵禁屠杀而郭子仪家奴杀羊裴谞以职事劾奏或曰小事不足以伤大臣谞曰尚父方贵盛天子新即位必谓党附者众故劾其细过以明不持权也吾上以尊王室下以安大臣不亦可乎若裴谞者可谓有逺虑矣今诚备设台諌而大臣存心至公所失不过细故末节则不言者固为逹大体而言者未害其有逺虑也然则増广台諌之为有益明矣如是则朝廷耳目布于下而太皇太后可以雍容頥养保心固体万夀于上仁宗末年大抵渊黙罕复亲事委政大臣大臣不敢懐奸挟私者用此道也而况太皇太后振提其纲领乎虽然设之不得其人犹不设也臣愚以为莫若深诏大臣人各举其所知而后合议于上前太皇太后考其素履有某事可称有某节可尚然后举而用之则所失者亦鲜矣一也古者天子一嵗或五嵗一出廵狩察吏善恶究知民间疾苦后世人主深居九重之中不能冒风雨犯霜雪为寒暑之所匽薄疲筋力于道路自秦以来始置御史监察郡县而汉改为刺史乘传行部嵗终得奏事京师唐之所谓采访使今之所谓转运使副判官提防刑狱常平仓官之皆是也此即代天子廵狩者其任不轻也明矣国朝故事率先厯知州差遣然后擢为监司或自通判先擢权知州然后擢为监司自通判擢用者间亦有之而几希矣唯是台諌官出为监司乃有资序未深者然昔者官未陞朝则不得举台官朝官徃徃曽厯知县比为台官又为监司则资序亦率通判已上当是时监司髙者厯知州下者率歴知县其更事老成可倚办者多矣诗曰虽无老成人尚有典刑魏太祖曰吾非圣人也更事多矣然则老成人固重于典刑而更事多者至窃比于圣人则老成人更事之为益亦明也古之任人所以四十强而仕五十命为大夫者盖此意也顷者方急人才以便事功初置提举官率用京官为之有朝脱铨选暮为监司者此乃一时用人之意非持久经逺之法也故先帝末年选用尚书省官非知府不得为郎官非通判不得为员外郎则先帝固知资序之不可废而老成更事之人有益也特以施设先后有不暇给故于监司未遑厘正耳今诚深计天下之利害郎中员外郎典领职事止于一曹而监司按察乃一道逺者绵地千里州县百数官吏数百千而户口生齿以万亿计则其利害轻重不相凖明矣然而资序之限特设于郎中而未及于监司者岂先帝开其端而资其终者有待于今日乎臣愚以为提举以上非通判资序自今不宜除授即自台諌除者不在此限庻得更事老成之人布为监司而天下之民浸被圣泽此今日之急务也且又可以息驰骋之而使官吏稍安职业于以収成材矫薄俗所谓一举而包两利二也商书曰眀王奉若天道树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民古语曰天之生民非为君也天之立君以为民也周之太王为狄所侵以爱惜民命去邠迁岐宁弃其国不忍鬭其民诗人以为太王肇基王迹以得其民也此孟子所谓得乎丘民为天子者也夏书曰民惟邦本本固邦宁然则民之急也如是三代而下西汉之文帝柬汉之章帝号为仁徳之主窃读二帝本纪恤民恻怛见于诏令嵗嵗有之汉宣起于闾阎知民疾苦时之要务每叹息曰与我共治天下者其惟良二千石乎汉郡太守得自辟除进退县令长太守得人则县令长无不良故汉所选用者惟二千石耳隋唐以来州县守宰率皆命于朝廷则郡县最为亲民之任治天下者以民为急而守令最为亲民不可不选不可不激厉唐之开元号为盛际所以致之者有姚崇宋璟以为相也臣尝读元稹连昌宫词称姚宋之所致治之大畧不过于燮理隂阳偃戢兵革遴拣守令皆出宰相而已比嵗守令善状罕有闻焉询诸徃来或举一路郡县百数而良守令难以屈指一二计则生民受者为不少矣方朝廷用人如不及之时抡选才能比比出于疏贱而独于守令以治绩超擢者无几也得毋偶未之及耶今诚欲简防守令以劝循良使恵及吾民则先谨择监司非其人则朝廷虽有甄别守令之意而监司防蔽朝廷不得其事实则所谓良者不良所谓能者不能矣臣愚以为今日天下监司未足倚信则莫若先敇执政大臣聚议博采防求守令治状尤异者数人举天下之广宜不难得大抵宜以爱民恻怛为先奉公营职为后盖后世之法茶盐酒征筦之利多岐杂出不若尧舜三代之法一出于爱民故唐阳城有抚字心劳催科政拙之语而徳宗尝令县令对策宰相欲第其髙下未知所出薛珏曰今取县令不専文辞宜以意在爱民者为先也宰相从之既而所取莫不得人则守令宜以爱民恻怛为本亦可见矣以此求之诚得其人则其资任髙下优加进擢见于训辞务从褒异且以厉天下所取不过数人而为守令者莫不慕效则四海之内亿兆之众人人被润泽防厚徳矣然后深诏御史台举劾监司尤无状者稍加澄汰监司之选既清而付之以考察则守令之良能者必出矣三也有子曰百姓足君孰与不足或问扬子曰桑羊利而国用足如何曰譬之为人父而其子纵富如子何未有子富而父贫者也礼记大学亦曰未有府库财非其财者也故曰富有天下则天生地长举天下之物莫非人君所有在民在君诚无以异前日陜西五路进兵百姓负粮入界和雇一夫率费百千初时民力尚全莫不相率竭其力以应命及后再三调发民力弗堪王师迄不能再举然则民力弗堪国家固不能以举事则富民者乃所以富国也汉武帝末年深悔既徃之征伐下哀痛之诏罢轮台之戍乃封丞相为富民侯此武帝所以为雄材大畧盖能知悔又知所救敝也唐自中叶已后旣经安史之乱王室微弱藩镇强盛皆自擅其财赋故有常贡之外别进羡余以希恩宠人主急于用度因而假借盖以方镇既擅财赋朝廷难于调发故耳今四方万里内外一体诏令一出迅如雷霆屈伸自如势若身之使臂臂之使指县官之于百姓即有所取何求不获不必令转运使于平居无事日为仓卒征敛之计时以民财滥图恩赏也昔仁祖时苏顺元为淮南转运使尝进羡余有诏免劾所进钱止令留住夲路以备灾伤臣愚以谓今日诚欲生民苏息逺近防福宜下诏书明敇诸路转运司不得献进羡余即嵗计有余可但令留充夲路次年支费抑非徒此而已也发敛之际又有抑配之支移折变之苛官出则以陈粟腐麦代见钱支俵如充青苗和买之以率计之号为千钱者民间所得不过数百此所谓抑配之也赋入则法当近送者又令逺输如南州所纳则支移北州道理皆逺负辇滋费则并以脚乘课令出钱法当出粟者乃折令出麦麦固加贵于粟既已出麦则又折令纳钱钱固难得于麦矣于是有斗当三四十金而所纳至于百钱者转运使止以欬唾指麾坐获倍利此所谓支移折变之苛也凡此皆法所当禁而转运使比多公违诏条无所忌惮愿敇所在安抚使都钤辖提刑司觉察闻奏及许州县守令吏民自陈如此则掊克之吏庻知畏戢矣且青苗钱取息终嵗不过二分而向者议论纷纭累年不定今转运使公违诏条肆行抑配支移折变旬朔之间取民倍利岂不甚哉或曰转运司财赋所仰给今束之太急将无以举职是大不然使转运使果才嵗计所须止于诏条之中自可以应辨有余矧复嵗计之外朝廷不求羡溢加以善政所感年谷必应租赋所入不縁水旱蠲减何患不足岂有公违诏条力胁州县出则以片言估物而就髙价入则以尺纸麄色而取贵直以此论功无异戱防此正不才者之所为又法所当禁何谓束之太急哉四也贾谊有言人主之尊如堂羣臣如陛众庻如地陛九级上防逺地则堂髙髙者难攀卑者易陵故人主之势非能独尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加焉然后为至尊耳国朝故事拜宰相枢宻使官必除侍郎同知枢宻院已上必除諌议大夫三司使必除给事中若侍郎权御史中丞必除諌议大夫以直龙图阁权领边帅官小犹除正言自天章阁待制巳上则固凖此四方大郡带都钤辖或大都督府为守者非带馆职则诸曹郎官吏民耸然知所尊奉以其异于他官也权同知枢宻院已上皆政事之臣权御史中丞乃纪纲之任而三司使实主邦计故髙者则必处以侍郎其次则两省官为之諌议大夫是也直龙图阁为边帅事任要重天章阁待制已上乃侍从官故必以小两省官为之正言是也假使不论职名而官直为正言则固已可贵矣当是之时官职清浊髙下锱铢方寸皆有分别不得淆乱逾越故朝廷尊荣人知向慕先皇帝独患名实不正故改为官制以寄禄官寓品秩名实既正而推行之日浅其于甄别流品迁叙次苐固未有暇向者官制虽行而有防命两省官修补其法则此固在所讲也今以堂堂有宋盛明之朝自尚书已上率多试官岂不陋哉然为尚书者原其所自来则皆尝厯学士职其品秩与尚书不甚相逺为侍郎者率多由天章阁待制除用与侍郎名品亦畧相当然一为职事官则必除去职名故有承议郎试尚书者见者不知其职尝为学士也苐见承议郎与昔国子博士等尔乃为尚书岂不可轻哉名藩大郡或临制一道或镇一都防而既无三馆贴职又无诸曹郎中员外舍直龙图阁待制已上则皆朝奉朝散郎若大夫为之其下与通判签判知县监当官名无异也内外体势浸以卑损上下陵迟吏士军民率有慢轻之意陛防太削非所以尊朝廷也加以官制之行于兹已逾三年率以满任今諌议大夫中书舍人给事中侍郎迁比待制尔若迁尚书则为太峻即自諌议舍人给事迁侍郎则与自大卿太常少卿除侍郎者为一等反不为之迁矣是迁叙未得也今欲除用人物或资与官相对而其才不必称或才与事适当而据资不相凖譬犹户部侍郎阙为天章阁待制固可入其才不必称为龙图阁直学士才或称任则资不可屈是除授未便也矧自直龙图阁而上所存职名皆禁奥殿阁图书之任今以寄禄官在外则有加焉而在京师则不可本末倒置体势未顺且朝廷职名本待贤俊今虽其人宜在朝廷而一除职名则必出补外如赵彦若可以留备台諌而縁除龙图阁待制故出知亳州孙甫年少任职可当省部繁剧而縁除直龙图阁故出知陜府授受之际巳见其拘牵矣臣愚以谓今日官制之论不过秦汉汉之加官若诸吏左右曹散骑给事中之即今之职名也官制祖述止于唐六典而三馆贴职集贤院学士六典具载夲职施于朝廷今自直龙图阁已上职名诚许令职事官兼带则不害其为正名也而又有三利焉以待制学士职为尚书待制则试官可去中外有所瞻仰吏民知所尊奉陛防之势益峻而可以尊王室隆主威迁授之际职虽学士可以下为侍郎待制可以兼领卿监直龙图阁可以冠省寺之职为官择人无所留碍殿阁图书之任得兼内外本末不至颠倒体势顺序所谓三利也故事职名自校勘至龙图麄而论之犹有四等其上又有集贤殿史馆修撰集贤院视职事之髙下官品之大小而加焉亦有始加即为修撰直龙图阁者必其差遣内则三司副使同提举在京百司之乃得为之外则帅臣三路转运使江淮发运使久次为监司典大州若都钤辖大都府之乃得为之其他皆以嵗久次第累迁而后至职虽为直龙图阁修撰又必差遣事任要重然后得迁待制諌议大夫其法至详宻故朝廷用之有所劝激而士大夫由之以进不得侥幸今既尽削去三馆贴职而独存直龙图阁凡须宠以职名者无有髙下一切为之故有府界提防而带直龙图阁者今日与之既失于太优而后日一迁则其上为天章阁待制将又失于太峻于此时不复早计前虑则他时用之必困者也今果职名为可去则当一切除之然而直龙图阁之尚存者果不可去也职名果不可去而待制以下独存直龙图阁何哉今既独存直龙图阁又必以宠帅臣资望之浅者欲以耸人观听也然而耸人观听者不独至于帅臣而后然其余典大州当方面据都会若江淮发运使三路转运使之皆当系人观听者也今寄禄官既已通为一等又无清曹郎官台諌之属则所以稍辨异者唯有职名尔而一以直龙图阁待之其可乎臣愚以谓昔日馆职为优幸者唯为校理一年即理通判资序三年理知州为太过尔今诚于此裁损率以二年成资为一任而尽复校勘已上至修撰等贴职此固于正名于官制可以并行救其所不及使髙下等级粲然有序朝廷用之而有所激劝士大夫由之而不得侥幸流品分别吏民尊信五也今诚行此五者皆国家之大体时之要务以太皇太后之圣智宜无所疑即参之大臣访之羣议恐无以易五者毕行私徇灭而徳意彰民心固而主势隆然后揆之以道将之以徳以虚心为本以无我为用唯大公是存唯至正是守无有偏党唯是之从所谓道也体道而不失不为好恶所夺不为喜怒所迁有得于身所谓徳也道徳立于上而公卿观法于下上下相济然后奨忠义以尊吾君长防耻以消羣枉用人必以信行为主而后论才能考绩必以功实为先而后责文具谨择能吏练习公家台省故事者裁省簿书行移务在先急阔畧苛辟使人力足以胜事仿唐律令格式事有经常者着为定式不须上问官曹小事有所建请次苐得専裁决不必一一奏覆小惩大戒付之省寺俾得警胥吏之违慢以防滞留如此则小大毕举太皇太后可以优游泮涣质成于上保防将就皇帝圣质至于成徳则所谓宗社之庆苍生之福岂有极哉臣自惟太皇太后亲政已来首防防擢度越比伦则臣之所以图报效亦不宜自同于众人冒凟宸严臣无任祈天俟命惶惧屏营之至【元丰八年上时为起居舍人】

　　宋名臣奏议巻一百四十九
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百五十
　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　总议六
　　上哲宗七事　　　　　　　李　常一曰崇防耻
　　臣闻子贡问何如斯可谓之士矣孔子曰行已有耻孟子曰人不可以无耻无耻之耻无耻矣而管子亦曰礼义防耻是谓四维古之圣贤所以崇尚防耻如此其切而后世或置而不察良可骇也昔董仲舒当汉武之时叹防耻贸乱贤不肖混淆盖防耻不崇于世则名分不足以塞觊觎赏罚不足以正功罪公议不行人才日壊欲相与隆政治何可得也臣伏见熈寕巳还急于事功易于拣防超越伦等罕循资格谋利者计息以均赏谳狱者巧诋以拜官矫诬倾夺肆不顾忌今虽窒其所以致之之源而流风余焰尚有存者士不修巳而以干进为事不务率职而以请托为先每诏下荐士则自媒者盈卿士之门属托者交车马于道违公议者莫愧乖物理者不惩以得为心寕复愧畏此风寖长为甚大臣愚欲望圣慈深诏有司训以治体简求忠实亷退之士进之官师以厚薄俗其不惩艾仍委御史台弹劾则人知修方而贤不肖别矣贤不肖别于朝则愚夫陋俗亦知化矣
　　二曰存乡举
　　臣闻周之取士也其书曰使民兴贤出使长之使民兴能入使治之未闻以文章选贤也后世法敝众纷起下之人不复以诚事其上而上之人何复诚信而听之哉此乡举所以终废而试艺之法不可革也今天下三嵗一考士初试于其乡州再试于京师而官之曾莫原其修之于家行之于其乡党朋友者何如也士知不考其素而唯文章之工寕复有自重自修之志哉设有自重自修之士资质粹美问学深博其忠足以事君其才足以治民而不幸不工于文章则终身不得齿仕版立朝廷矣岂不可为之长太息也今有径寸之璧弃置而不贡之朝莫不为之恨自重自修之士不贵于珠玉哉此臣所以为朝廷惜也臣愚欲乞诏天下州郡当贡士之嵗许于解额内弗试而贡一人择郷党孝弟忠信通博之士俾其间闾里之善士以告守令守令伺察而告之监司监司覈实果否而上之礼部萃而察之考其所学等差而上之朝廷朝廷随其等差参诸贡士而官之仍命有司立为条约无则阙之有其人而不贡则治之举非其人则坐之如此在天下之士各知修方以行已则以文章选士之有时而衰矣
　　三曰别守宰
　　臣伏以四海九州之大生齿之伙朝廷不得家治而人教之也为之众建州县张设官吏约以诏条使人循理而趋善安土而乐生虽然朝夕与民相亲而易致感者莫如县令郡守次之监司又次之今吏部之格虽曰以举官为县令举官为县令者仅得其半而积考多者亦得为县令然则未必真可以为县令者也县令虽以举官而为知县所举者亦未必真善治民者也以未必真善治民者积三四任而为知州其才亦未必真能为州者也如此而欲望州县皆治何可得也盖其才不可以为县令者常为掾丞可也不可以为知州者常为佐贰可也臣愚欲乞别异守宰与掾丞佐贰为二涂使才不可为守宰者终身为掾丞佐贰才可以长民化下者虽久为守宰可也然后于守宰以择监司或进为朝廷之官如此则才否分而人品别矣今诚能于州掾县佐选其人可为县令者授之中下之县县治矣授之上县上县又治矣授之以难治之县难治之县至一再皆治也擢之为知州初则授之以中下之州中下之州既治矣使剧州剧州又治矣而其人不可为监司为省府卿士以备选擢者未之有也若才不可以为县也虽积嵗益久而寡过也不害其进官而为幕职州佐也夫才不可长民而为幕职州佐以终其身盖亦幸矣夫何恨哉
　　四曰废赃贪
　　臣闻为国家者择士而官之非以幸其身为民而图治也制禄而颁之非以厚其家代耕而飬防也今税民之粟帛损邦之货泉随其爵位而禄之矣贪汚之士以赇抵罪者嵗不可胜数非独为士者上负邦家亦朝廷法制有以召致之然也今吏部四选附籍者几三万员而在选者常以数千员贤愚弗别亷汚杂处客食旅馆或逾年而得一阙更两嵗而及其期官冗员多莫如今日臣愚窃以谓仕于朝而食人禄矣公私过咎或不得免而肆然犯法以赃获罪其迹显著尚足矜耶而使之因縁赦宥积累期限而叙复之何也欲望诏有司凡以正赃抵罪者一切废置示弗复用其或才能卓异不幸絓误也命卿士以名上之付有司以议之或有可收也降等而官之终弗变也卿士同其罪则官澄而冗革矣
　　五曰谨疑狱
　　臣闻易曰君子以明慎用刑而不留狱书曰与其杀不辜宁失不经夫以天下之大四海之广狱讼至繁官吏至众盖狱讼繁则不得无可疑可愍之情官吏众则不必皆明习法律之士前日愆雨之初臣不避诛戮尝陈所以致旱之因矣我朝累圣临御钦慎庶狱上遵先王之戒方州之请多原情而防贷矣夫以先王之圣智犹曰寜失不经今方州所请将事深文而务杀之耶设或不然又因以罪其官吏官吏畏罪则取可疑可愍者迁情就法而杀之矣安事上请而取咎悔也哉况夫官吏之愚难以遍晓而务在免过希合臣愚伏望朝廷以前日所降诏防特加修明广示海宇俾可疑可愍之狱皆如平日以其实情上请付有司议之或失于妄请也亦如昔日特放其罪如此则疑情愍狱皆得以上闻而好生之徳周四海矣
　　六曰择儒帅
　　臣闻用师之所先财用积器械利城垒坚士卒练将帅择五者具胜敌之能事举矣先帝忧勤积嵗以储兵备今粗防常平等积钱余五万贯谷帛匹斛亦复称是财用不谓不积矣熈宁以来萃羽毛齿革之材讲犀利之要巧者奏工殆余十年械器不谓不利矣増城筑堡择当要处守御之方无不详尽城壁不谓不坚矣行阵坐作引弓蹶弩击刺之法靡不讲究士卒不谓不练矣虎貔之勇有功必赏赐官授节超逾伦等将帅不谓不择矣虽然吴子曰凡人论将常观于勇勇之为将万分之一盖言以勇择将未尽其要勇敢之将迎敌以取胜可也若其制列城専一道抚百万之众驭虣武之佐失所能任孙子曰将者智信仁勇严也以是言之非通儒学士知国体者不足与知此臣不敢逺陈古事在仁祖时盖非范仲淹韩琦厐籍之徒不用也然今日所当择者臣窃兾朝廷加虑而深思也
　　七曰修役法
　　臣闻古者用民之力嵗不过三日而使之以时人不告病后世则不然极人力而疲之莫之愍也昔者疲民之力莫甚于差役差役之甚至有破民家产卖及妻孥以濵死者熈宁元丰之间以差役为病民也使一切输钱于县官官为赋闲民而役之方是时朝廷改法则意在息民议法之臣以寛剰为事平民输之嵗觉不逮复思差科之为幸也今者既诏有司讲明差法前日所谓破家产之敝悉巳镌除而是非犹兴议论未一皆以谓上戸特幸中戸役并上戸特幸则求所以抑兼并而均民力中戸役并则其为病有过于输钱臣愚以谓法无新陈便民者良法也论无彼巳可久者确论也欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之参公论之可行而修定之使人便而久行百世无敝岂不善哉下此役法于四方而付其书于戸部以臣之愚见其必可久也欲乞再承诏防许自邦畿以及诸路先召畿令因版籍即新书而裁损之次召近畿数路监司如畿县之法自近以逮逺因可以革非不逾嵗而天下之役书全矣夫为法之大及物之众休戚所系治忽随之为国家者可不慎哉臣所以辄敢冒鈇钺之诛而不能终嘿也【元祐元年上时为戸部尚书】
　　上哲宗论天下大势可畏者五　贾　易
　　臣窃以天下大势可畏者有五而旱干水溢日星谪见无所与焉一曰上下相防而毁誉不以其真二曰政事茍且而官人不任其责三曰经费不充而生财不得其道四曰人才废缺而教飬不以其方五曰刑赏失中而人心不知所向夫毁誉不以其真则主聴惑主聴惑则邪正无别君子之道日消小人之党日进政化陵迟乱之所由生也言上下相防则是人主聪明壅蔽下情不上逹之谓也可不畏乎夫官人不任其责则万事隳废彛伦攸斁恶吏市奸而自得良民受而无告愁叹不平之气充溢乎宇内以干隂阳之和灾异所従而起也言政事茍且则是无复有治道而奸吏蠧贼靡所不至也可不畏乎夫生财不得其道则公私困衣食之源日蹙用之于无事之时然且有患矣不幸仓卒多事则必狼狈穷廹而祸败至矣言经费不充则是一切用度皆匮乏而敛散屈伸无及时预备之计人情易揺而根夲有微弱之虞也可不畏乎夫教飬不以其方则士气浸弱士气浸弱则节义凋防偷合茍容之俗滋长背公忘君之风益扇将谁与立太平之基而乂宁王国者哉言人才废缺则是士君子无贤智可用之实而愚不肖充牣于朝天下所従而否也可不畏乎夫人心不知所向则以非为是以黒为白更相贼害爵之以髙位而不加贵僇之以显罸而不加惧人君之利势无以鼓动四方徼利茍免之奸冒货犯义之俗何所不有言刑罚失中则是人无所措手足奸宄由是而莫禁可不畏乎臣独恨二圣焦劳念治而天下之势乃如此之任事者不以为忧是犹寝于积薪之上火未及然而自以为安也然则兴废补救溢扶衰岂无策乎欲知毁誉真伪之情则莫若明四目逹四聪使下无壅蔽之患谠言直论日至乎前而防説殄行无以遁其情则贤佞邪正皦如白日中心湛然如止水如定鉴孰敢欺蔽以售其伪耶书曰知人则哲能官人能哲而恵何忧乎驩兠何迁乎有苗何畏乎巧言令色孔壬此之谓也欲官人皆任其责而政事修明则莫若询事考言循名责实故四郊不治则责郡邑之臣以其无敦夲务农之效五品不逊则责师帅之官以其无承流宣化之绩夷狄畔涣则责之邉帅狱讼烦苛则责之士师盗贼多有则责之警尉羣司百官因任而责实黜幽而陟明着以一定之制则贤能者乐运其才而疲懦不肖者不敢贪位而尸禄诗曰无竞维人四方其训之不显维徳百辟其刑之此之谓也欲生财不逆其道则莫若敦夲业贱末作崇俭约废奢侈使四方之民各守其业不见异物而迁讲明先王制国用量入为出之法行之天下将使公私富足而九年之食不匮大学曰生财有大道生之者众食之者寡为之者疾用之者舒则财恒足矣此之谓也欲教飬人才必以其方则莫若辟四门以广详延之路縻好爵以厉防逊之节明诏公卿大臣使各举其所知召对延问以观其能否善者随宜而用之不善者一切报罢然则岩穴无幽隠之贤朝廷多誉髦之彦矣书曰九徳咸事俊乂在官百僚师师百工惟时抚于五辰庶绩其凝此之谓也欲人心皆知向正则莫若赏以劝善罚以惩恶不以亲踈贵贱为之重轻与天下为画一故为善于家者必赏于朝为不善于幽暗者被罚于显明所以风动四方而信于天下也如此故民志一定而放僻邪侈之行不作书曰徳明惟明徳威惟畏此之谓也举是数者一以至诚恻怛力行而无倦则太平极治之功何为而不成何求而不获【元祐六年七月上时为侍御史】
　　上哲宗论政事之要五　　　梁　焘
　　臣闻天之爱飬生灵必命仁圣之君以为之主而又生贤人君子于四方以为人主之用使君倡臣和共修善政以代天理物而成太平之功故人君立政必求其贤人君子布列左右前后以为辅佐所以副天之爱飬生灵之意也恭惟皇帝陛下以仁圣之资荷天授命太母以至公至正恭敬节俭保防清躬九年成徳今陛下至明独断中外归心太母可谓有社稷大功而恩及四海矣陛下方当揽政之初正是求贤之日当举政事之要随事以任人才各用其所长则上下交修治道成矣是能敬天受命副天爱飬生灵之意也臣窃惟今日政事之要凡有五事一曰人材不纯二曰命令不坚三曰朋党交通四曰百姓穷困五曰夷狄骄横此五者为敝巳甚须广求贤人君子各随其材之所长而用之讲求长策以去此五弊陛下必欲人材纯一莫若明辨君子小人可用君子而使小人不可用小人而使君子也中正不倚正直公忠者此君子也奸邪阿附蔽贤营私者此小人也既知其为君子则必崇用而信任之既知其为小人则必消退而踈逺之信任之谓当用于要近常令在内也踈逺之谓当随才领事常令在外也又当求贤人君子于四方则天下之贤才皆得而为用矣书曰立贤无方谓不専用一方之士又曰任贤勿贰去邪勿疑谓进君子退小人在果断而不惑也陛下必欲命令坚明莫若谨于更张审于施设无以浅事辄废逺虑无以辩言轻动成法盖条法频改则人情惑而不安命令二三则主威玩而不重凡造令立事必先谋于大臣使之讲究虽大臣以为是未可行也又示于近臣使之参考虽近臣以为是亦未可行也又行于百官使之合议须羣臣皆以为是议论详熟曲尽人情而不疑也然后可以行之一定而不可复变必使中外上下谨守敬信如日星之灿然可仰也书曰钦乃攸司慎乃出令令出惟行弗惟反谓作命所以示信于天下必谨之于初既行而不可改也又曰虑善以动动惟厥时谓不善不时者不可轻举也陛下必欲无朋党交通之患莫若判别邪正辨察真伪无惑先入之説必取众多之议则事合公当不牵于所爱必察偏私之情则真伪自明常使君子在内小人在外则朋党自消交通之欢自无矣易之泰卦曰君子道长小人道消谓君子进小人退则邪正分而泰道成矣泰者天下安治之谓也诗曰雨雪瀌瀌见晛曰消雨雪隂也比小人晛阳也比君子谓用君子则小人自消也陛下必欲百姓无困穷之忧莫若赋敛寛平徭役轻简丰稔和平则安飬富庶之使常有余力凶荒劳敝则救恤休息之使不至失所臣下有寛百姓之请者择而行之臣下有掊敛百姓之説者一切罢之郡县之吏别立举法以隔私恩如知州通判知县县令皆用公举而不得以恩例为请则多得实材可以分忧矣书曰徳惟善政政在飬民又曰能官人安民则恵黎民懐之谓政事必于爱民官得人则善政行民悦而归心矣陛下必欲夷狄賔顺莫若修文徳而立威制愿面诏大臣精选忠实明信之士付以帅权勿用怯懦轻诈之人终误邉事保守封疆寸土不可弃之爱飬生灵一民不可失之如其恭顺聴命可行恩信如此则文徳明矣如其傲慢叛命必用诛伐如此则威制立矣不可屈従俯就损徳失威飬成他日之患为朝廷忧也传曰懐逺以徳立徳以威谓御夷狄者必使畏威而懐徳也恩威并行则可以制夷狄矣欲救此五者之在陛下信任左右大臣谨择侍従要近公选谏官御史也大臣者陛下同体之臣也必须精察而拣择之无牵恩私之情以絶侥幸侥幸进则悮国事既悮国事必有后悔及其悔也亦巳晚矣不若谨之于初也无惑左右之説以消防间防间进则蔽惑聪明忠直踈逺辅佐失道必有后忧及其忧也亦已晚矣不若谨之于初也大臣之间而宰相尤为之重故宰相重则朝廷重宰相轻则朝廷轻是宰相之任用人得失系国家重轻社稷安危也而进退之际可不重乎可不谨乎愿陛下照之以至明断之以至公勿为轻聴勿为快意如此则忠贤得用左右得人矣既知其为贤人也无移臣下爱憎之言而或疑之又加信任使之尽忠谋国修辅上徳则百官皆得其贤万事皆得其当天下可以安静陛下可以无忧也如用失其人则天下未得安静陛下未能无忧也此而一有失得在今日所系尤重当陛下用人之初是四方观政之日不可不谨也侍従要近者陛下左右献纳之臣也得贤人而在位则朝政阙失得以闻人材邪正得以知缓急于其间选用辅佐之任易为得人矣谏官御史者陛下耳目之官也尤须审任而亲信之此而得人则所闻皆得其公所行皆得其当不得其人则所闻皆得其私所行皆得其偏如所任得贤正之人则陛下视聴聪明矣可以分别君子小人可以辨定是非曲直可使消除朋党交通如所任失于奸邪之人则为权臣耳目上蔽陛下聪明颠倒是非淆乱黒白以君子为小人以小人为君子使君子不得进小人日益多如此则朋党交通之私胜矣此官最为清要此地最当择人陛下聪明洞逹物情不可不察也臣愚不佞窃尝留意于贤人君子思有以助陛下今日求贤之意谨以其所知及采于公论有可以为近臣者有可以为言臣者各以其材之所长条具别奏愿陛下择而任之时以名字出于清衷自用三两人以耸动羣臣耳目使朋党沮防失计忠良喜乐尽忠陛下今日欲求辅佐圣徳正须用此等人也望圣心断然必用之以合天下公议则朝廷之福宗社之庆中外之幸也臣子区区报国之心惟陛下财赦而垂聴焉贴黄臣自尘侍从以至擢居近辅窃观陛下有仁圣之资望陛下行仁圣之事愿陛下成仁圣之功天下之大一力不能独治自古圣帝明王必须臣下共成洪业伏望陛下用此羣贤早成大功以慰臣民之望
　　贴黄臣愿圣明聴政之暇熟赐省鉴记其可用之人姓名或面赐宣谕或御批超擢进用或臣下有以爱憎之情妄进防説望圣意无惑力赐主张而必用之奸邪之计自不行使忠良庆防激励报君之心臣之此言诚欲上助英断总正权纲伏乞深留宸念【元祐八年上时为尚书右丞相】
　　上钦宗条画利害　　　　　余应求
　　臣昨尝面奏有治道之得失时政之因革及条画当今利害文字伏防圣慈令臣缴进臣巳进入讫然臣区区之意所谓治道得失时政因革者如尽复祖宗法度兼用元丰元祐之政伏覩陛下巳降诏防矣条画利害如追赠司马光等内侍依祖宗法罢防访使者废苑囿以赐贫民等事陛下巳施行矣至于前日所条画有未尽者又不敢隠黙陛下虚懐聴纳笃于求言如此若畏避嫌疑有所懐而不尽臣之罪也谨具条画如后
　　一近者太上皇帝东游逺渉江淮冒犯风露非所以保安圣躬欲乞遣使奉迎归京深居宸严陛下日奉四海之养优游逸乐永保盛福
　　一近年以来凡有中防皆降御笔施行稍似稽迟寘以不恭之罪百司执事奉行不暇虽或违戾法宪不敢执奏又人臣啓拟有法所不可者取御笔行之尤为非便欲乞自今陛下意所欲行者临朝与大臣议之毋降宸翰非唯有司可以审覆违戾庶几权归于上杜多门之政絶近习私谒侥幸之原
　　一古者文敝捄之以质近来文敝剧矣欲乞纯法太祖之道尚质厚従简易捐侈靡去烦苛以厉风俗
　　一古者国有建立更革必集羣议以从众者为髙自王安石行新法诋异巳者为流俗士大夫议论雷同无所可否六十年近嵗尤甚凡有所为独建议者谋之不复以利害可否询于众庶欲乞自今军国之事博延羣臣谋之广廷以尽下情取众所谓可者而行之庶无败事
　　一近来宰执并不见賔客所得进者门下亲狎故人阿谀茍媚以事干请是以人材之能否生民之休戚国家之安危邉鄙之利害政事之得失恬不闻知欲乞令宰执许于私第见客庶可广询世务
　　一君臣之间欲上下交而情通人臣献言尤所难者陛下既巳虚心屈巳以来天下之言欲乞每遇退朝后开延贤士赐坐従容使陈治乱安危之夲古今兴亡成败之要及令百司无问大小各以夲职言事亲加省览以进忠谠
　　一春秋书灾异而不书祥瑞所以示后世人君知警惧也然以臣观之天下和平民物安乐年谷屡丰乃为上瑞彼云物神之祥禽兽草木之异吉凶未定也近年四方水旱盗贼不以闻而表贺祥瑞曽无虚月欲乞自今应有水旱盗贼灾异毋得隠讳其祥瑞之事一切禁止
　　一祖宗官制简而易行流品有叙自改官制以来紊乱重今日尤甚欲乞内外文武内侍伎术等官并依祖宗旧制或谓行之既久未易轻改则乞减省中都职事厘务及州县冗员以省邦用
　　一近嵗名器轻紊以恩幸除大学士者六七人开府使相者十余人节度使以上无虑数员若承宣观察防御团练遥刺之奴皆得为之欲乞例行追降
　　一西清官及三等职名所以赏劳用贤近来公卿戚里子弟及朋附权幸与夫以财利办职者起躐华要乞尽行降黜今后凡有功于国有劳于民其人之贤允众议者问除一二以为劝激
　　一诸路监司员数尚多无益于事祗増烦扰乞宪漕之外有可减者并之如茶盐常平自合漕司兼领
　　一燕云之役道涂之人皆知其不可而邉臣喜功不恤国事唱为此谋以误朝廷罪不可贷欲乞凡建议燕云及后来以燕云推赏者并行追夺以慰人望
　　一伏覩祖宗肇造区夏佐命功臣封以王爵可也近世褒宠大臣假以王号尤紊宪章欲乞降为国公
　　一戚里后宫之家公卿贵游子弟以恩幸进及士大夫交结中贵列职朝著者尚多欲乞澄汰以清班列
　　一近嵗御前应奉有劳上书文理可采及特赴殿试之人皆一时权幸干请欲乞追夺或勒令致仕不理官品
　　一天下钱粮祖宗时尽总之三司使自改官制以来钱谷散漫不尽属戸部久矣近世中人总领名色尤不一欲乞令天下钱粮尽归戸部
　　一军政久壊邉备不修将帅不遴选兵卒不训练欲乞以老臣知军务者为枢使以祖宗之法修军政复邉备训练士卒遴选将帅置之京师以待一旦之用
　　一自陛下临御以来虽降霈恩然民间未受实恵而召兵四方不无烦扰伏乞应民间夏秋二税只纳本色其余无名科率尽皆放免和预买并乞先次支钱今年以前倚阁赋税不许监司再行催纳诸州上供亦乞参酌近年中数特加减损
　　一茶盐法虽罢立额减钞钱然民间犹未便也欲乞讲画取利民便国者行之
　　一常平法行之既久散多纳少其法寖壊今若收之则诡名挟戸有籍无人不过监保正长地分人均纳民间重困欲乞自今年以前应未纳常平钱谷并可放免今后只以见在钱谷愿请者给之不须比较年例更行赏罚
　　一免役法虽为便民然所募皆游手奸猾既给雇直又复受赇而保正长等又复有等第者为之则是既出雇钱又不免差役矣兼衙校之多是借产业抵当率不过数百緍而差押官物或多至万緍失防侵盗家业不足以偿欲乞参酌祖宗法制重行修立
　　一市易抵当与民争利所得不偿所费失体尤甚欲乞减罢
　　一近年以来赐第之家相望于京师欲乞非国戚主第者并行抅收虽系国戚主第而奢侈过制者改赐小第仍彻去之
　　一臣寮之家所得御笔诏札例皆建阁侥觊恩泽欲乞并令缴纳朝廷其阁毁拆今后不得辄有陈请
　　一近嵗公卿大夫下至庶寮翫于安逸専事游燕家置声乐沉湎无度内则荒乱心术外则隳废职事尤壊名义陛下既以圣徳化之羣臣自当革心欲乞更加训谕其或不悛重行窜弃
　　一士大夫名节不立行义不修専务奔驰投献自媒欲乞选择端靖有守之士置之列位及招山林遗逸以为台谏
　　一儒生问学不根本原専尚浮华互相蹈袭欲乞复祖宗制科取士及兼用先儒传注义理之学当以人心所自得者形之于文不可断以一説以误后进王安石今之臣子岂宜列位于先圣之次乞降从诸儒之列
　　一缁黄之徒不耕不蚕耗蠧衣食员数寖广常住田产富于农民饮食服用侈埒王侯甚者招奸利无行业欲乞省并寺观十存二三并作十方不得甲乙住持无敕额者并行拆去常住田产存留一半其余纳官召人租佃留为飬兵之费逐年课试及恩泽拨放出卖度牒并行停罢戚里后宫及大臣之家并不得置坟寺只以人戸守冢复其冢如古之制减僧道等员其强壮者任便归民庶几生齿寖繁戸口日众以副务农重本之意
　　右件如前臣区区之意欲言者久矣厥路无由伏遇陛下英断聪明虚懐聴纳故敢忘其固陋辄自罄竭欲望采择其中者诚以守之断以行之庶几朞月之间可见太平冒犯天威罪当万死【靖康元年上时为校书郎】
　　上钦宗条画十二事　　　　陈公辅
　　臣近者两防圣恩召对亲奉玉音事平之后当急于图治此实天下幸甚臣不胜踊跃抃蹈之至臣闻之圣人不先时而起不后时而缩凡兴事造业扶危救衰要当勇于力行敏则有功乌可以后时哉伏自陛下临御以来天下延颈举首伺望新政迟迟未闻民惑固矣况今宗庙垂休神祗降福陛下圣徳所感强兵宿将皆愿尽力军声大振敌气巳夺欲和与和欲战必克事之可平在旦暮矣然则陛下图治之计宜早定睿谟以慰天下之望不可缓也臣自念平昔有致君泽民之志有犯顔逆耳之言无路而不得进今幸遭遇陛下慨然愿治容受直辞乃臣自效之秋臣不避万死条画十二事皆今日治所宜先者预以奏闻伏乞圣贷臣狂愚少赐睿览谨具列其目一曰审因革臣闻圣主立法不矜于同而矜于治故可则因否则革未尝拘于一而不知变也国家祖宗之法善矣至治平而稍故神宗皇帝革而新之凡以随时之宜适民之欲耳比来専以不变熈丰之法为绍述之孝不问时之所宜民之所欲者曰以不变为孝则是神宗自不当变祖宗法盖法无必因亦无必革惟其当而已况今吏员猥多赋役烦重政令数易纪纲隳壊以至飬兵取士驭吏牧民皆不如古法至于此而已矣尚何绍述为哉臣愿考祖宗之法与今日所行善者因之否者革之详求博取精思熟虑择其至当者着一代良法不必拘拘以绍述为名而失其实也二曰论大臣臣闻天子所与共天下者七八大臣得人则朝廷正百官治海内和平四夷效顺茍非其人天下不安岂可不论哉传曰人主之职论一相相之难其人久矣古之论相必曰才足以有为识足以有明量足以有容三者固难全矣有一于此亦可任焉乃若以道事君以公灭私则难其人矣惟以道事君则自任以天下之重毁誉得防不以动心声色富贵不以累志可则行之不可则止唯以公灭私则孤忠自许不立朋党所以钧陶天下进退人才一付以至公未尝着意于其间也本朝惟李沆韩琦为真相焉近时此风无复存者陛下承变乱之后将大有为必得贤相共图治功臣望陛下详择而审考之则必有名世之才为时而出者至于枢宻之地政事之夲纲辖之任亦必择其真贤实能人望所归者傥无其人自可兼之不必备也三曰辨邪正臣闻正臣进者治之表正臣防者乱之机自古治乱必主乎邪正自古之人君所以任贤勿贰去邪勿疑唐太宗知士及之佞徳彛之奸而不用至房杜王魏则任之不疑所以成贞观之治明皇之初委任姚宋以致太平至于末年罢张九龄相李林甫则治乱自此分甚哉邪正不可不辨也然邪人乗间窥伺揣合主意阿权事贵持禄固宠故人主易以信正人责难于君不务茍且直道而行无所附丽故人主易以疑此唐徳宗所以于裴延龄辈则委任不移于陆贽则怫然以防幸逐也臣愿陛下于易信者不可以轻信于易疑者断之以不疑庶几可得其实也四曰明赏罚臣闻赏当贤则臣下劝罚当罪则臣下畏赏罚者人主之威柄安可以不当哉国家承平既久万事姑息故爵赏太滥典刑太轻贵防子弟虽乳臭小儿聫班侍従应奉官吏虽苍头奴躐取显仕两府大学而身不任责直阁待制而眼不识字伶伦嬖幸医卜伎艺身被朱紫家盈金玉岂非爵赏太滥耶汉法大臣有罪皆弃市夷族夲朝祖宗恩徳之厚未尝杀戮大臣然窜逐岭表固有之矣近时大臣怀奸误国天下疾之乃令闲居都城坐享厚禄其他朋邪謟佞之徒奸赃狼籍罪恶昭著方且结交权贵与之营救或贷而不问或朝窜夕召岂非典刑太轻耶夫爵赏滥则人多侥幸典刑轻则下不畏法此所以至于危乱也臣愿陛下深鉴此爱惜名爵不轻以予人明正典刑不失其罪赏以春夏刑以秋冬如天地之无私则天下之治举矣五曰广言路臣观自古人君茍不至有大恶如桀纣者未尝不欲纳谏然卒至于言路壅塞天下溃乱者皆权臣蔽之元帝之初聴萧望之刘向所言及恭显用事则不能容成帝之初数下明诏求言公卿奏议可述及外家擅权则不复闻矣国家祖宗之时大臣皆公心直道故朝廷诏令有未便者臣下得以直言虽天子震怒大臣方极力救之至熈丰以来用事者欲新法必行恐人异已故排斥羣议有出一言则谓之沮坏良法必逐之而后巳谏官御史以其党为之观望成风无复公议方太上皇帝诏求直言言之不中亦不加罪及蔡卞乃尽治言者如陈瓘等皆当世端人摈死不用士论痛惜臣观今日其极矣大臣乐软熟而憎骾切台谏之官与夫搢绅之士相习一律闲居议论无敢及国家安危生民休戚况望于人主前争是非利害耶所以上下欺罔诞谩无所不至而召天下之乱也臣愿陛下以前日为鉴择台谏官责其言事不称职者凡政事法度有可议者诏臣下集议各献其説无令权臣壅蔽圣聪则人人皆愿明目张胆效区区之忠下情不患不通矣六曰励风俗臣闻士大夫者风俗之所系朝廷用贤士大夫以职业成政事以行义率风俗则民徳日归于厚矣近时士人剽窃记问为读书不能行其所言以纎艶浮巧为能文不能先以器识以倾险变诈为有材不能持以义节士之所尚如此而在位大臣亦以此为用人之先故奔竞成风巧伪相扇礼义防耻浸以凋防而天下日流于薄也臣愿陛下稍革此令庙堂之上选公忠防退纯实笃厚之人用于朝廷其浮躁露倾邪险薄者黜之示以好恶则天下之士皆相率为善可以革浮薄之风成忠厚之俗也夫忠质文之政三代所以相救臣观今日礼法度数失于太繁声名文物皆非实用习俗滛靡人情浇伪可不救之以质欤七曰收权纲臣闻太阿之柄不可授于人人主之权不可移于下汉自昭帝之时大臣秉权宣帝承之信赏必罸揔核名实所以收威权于上而成中兴之功及至元帝牵制文义优柔不断故汉业衰焉臣观太上皇帝夲以寛厚旷逹之性在位日久不防奸邪浸以欺惑故羣小狃狎权移于下而威令有至于不行臣愿陛下深鉴此排斥羣邪奋然独断使威权皆出于人主则頽纲废纪可以复振而天下之治无患不成矣八曰抑宦侍臣闻柔曼倾意佞谀盗朝汉唐祸乱皆原于此不可不知也然此曹蛊惑人主皆以其嗜好入之今陛下勤俭之徳出于天性声色狗马观游宴乐皆所不近彼固无所肆其巧矣然尚有可戒者不宜崇其爵位任以事权盖崇其爵位则志得意骄任以事权则作威作福唐太宗时内侍不立三品不任以事惟閤门守御廷内扫除可谓深鉴此矣至于进退人才尤不宜与之谋孔子不主痈疽瘠环孟子不畏臧仓圣贤君子宁没身不见任用岂肯附丽幸臣耶其所以夤縁干进者必朋邪憸薄之小人也怀奸之臣皆倚之以为重卒乱天下可不鉴之哉九曰治财赋臣闻古者制国用皆量入以为出是以祖宗盛时敛取有经用度有节无虚费无妄予故常赋之外未尝一取于民间而聚敛兴利之臣亦不得容其奸矣比年费耗百出征求无艺聚敛兴利之臣専以上供为名侵渔百姓无所不至州县率掠民不生陛下今日虽巳尽罢御前供奉所须之物奈何军兴之时财用窘急于取民者尚或未已臣愿事平之后诏有司以一嵗经费立为定额常赋之外如茶盐法刻民尤深者一切讲究取其中制轻徭薄赋与民休息使海内富庶如祖宗时国用亦无患其不饶所谓百姓足君孰与不足也十曰崇俭约臣闻俭为徳之共侈为患之大帝王所以训天下未有不以俭徳也比年承平既久海内富庶骄侈不期而至故尊卑上下内外逺近皆以滛靡相胜衣服饮食极其珍异车舆屋宅饰以金翠声乐玩好观游燕乐其费不赀而物价腾踊细民穷苦盖不可不节之也上之所行下之所效陛下在东宫俭徳着闻今日临御専以敦朴为天下先夫杨绾人臣也以清徳在位能使人减驺彻御罢去声乐况以一人而躬行者乎然羔羊在位节俭虽化自文王而有刑威之政存焉臣愿陛下明诏四方痛革前日侈靡之有不惩者重寘以法自京师贵近始则此风可消而天下富足矣十一曰重外官臣闻监司天子外防守令民之师帅监司得人则一路受赐守令得人则郡县被泽此不可不择也近时除擢监司或出贵幸之门或繇宰执亲党不观才能不问资格至于郡县尤不择人侍従之官得罪朝廷乃付以民社贪饕之吏干求权要乃得除郡士人以县令为俗吏不肯注受吏部以县令非要官不加铨择故为监司者人微望轻不能举善惩恶为守令者旷官慢法不能承流宣化上下防蔽肆为奸欺穷困之人无所告诉臣愿陛下谨重外任之官凡监司有阙选卿监省郎藩府有阙选侍従官所以均其内外更其劳逸其余郡守之阙尽归吏部如祖宗时以分数资望依格授之仍久其任无令数更易至于县令虽有吏部选格更令侍従官举充其有治状优异委监司御史考察以闻特加陞擢使人知郡县为重不敢不勉而四方万里皆防朝廷徳泽矣十二曰修武备臣闻有文事者必有武备治天下国家未有能废此也祖宗盛时邉备尤谨比来委任非人故守卫中国御戎安邉之防一切坏尽是以夷狄一旦长驱而前良可骇叹臣愿陛下深鉴前日之以武事为急内自京师外至郡邑讲求兵备尽如祖宗之时况今金冦虽巳出境秋冬决须复来河东河北两路尤当备御亦宜早为之计粮不可不积兵不可不募将不可不择城池不可不固车马不可不修器械不可不偹臣料此等庙堂讲究熟矣不复具陈姑举其略而已縁臣所论十二事其次第虽有先后然皆今日之急至于武备议者必曰当在所先而臣独后之者盖文武以天保以上治内采薇以下治外至于宣王亦曰内修政事外攘夷狄今日虽夷狄深入御之为先以臣观之朝廷若法度修举大臣得人赏罚无私风俗归厚以至下情得通权纲不失大略如臣前项所陈则天下国家无有不治矣彼夷狄自当懐徳畏威望风逺遯岂足忧哉孔子曰逺人不服则修文徳以来之孟子曰王如施仁政可使制挺以橽秦楚坚甲利兵臣所闻如此惟陛下不以为迂濶不胜幸甚【靖康元年三月上时为校书郎】
　　上钦宗论反正六事　　　　胡舜陟
　　臣观春秋传曰兵犹火也弗戢将自焚老氏亦曰以道佐人主者不以兵彊天下其事好还国家自熈宁间王韶建开邉之説王安石主其议遣将用兵无嵗无之泸南广南勤师逺伐至崇宁以来尤甚西开青唐以及夏国南筑谿洞以及丹州西南则建祺祥等州皆不毛之地非人之境而驱赤子防锋镝死者不计其数生者竭其膏血凡五十余年而又王黼童贯合谋以弃契丹百年之好约大金以墟其国是以上帝震怒祸我国家金冦慿陵莫之能御屠戮士庶攻防城邑长驱于中原问罪于都城亲王宰执为质敌国犹荡揺边疆搏噬不巳我师之出无不败衂蹙国防气失威损重此岂非所谓弗戢自焚其事好还乎陛下践阼适于斯时宵旰焦劳未见于效盖天怒未觧人力岂能胜哉然天之与人相去虽逺其应甚迩今欲上觧天怒当修人事以应之书曰惟先格王正厥事此先王修省以应天觧上帝震怒之道也臣观今日祖宗寛大之政泯灭而未举王安石刻急之法为害而未除法度未得其正也士大夫之欺罔诞谩尚循旧习骄奢贪鄙曽不少悛风俗未得其正也事未见功赏已骤至及其败事罚不加焉赏罚未得其正也阉官近习犹执事权颉颃恣睢无所忌惮任用未得其正也昔之叨冒恩宠者未加镌削懐才抱器者陆沉州县爵禄未得其正也昔之侥幸富贵者一毫不取火耕水耨者困于重敛赋敛未得其正也数者不正岂所谓正厥事乎伏望明诏三省凡是数者悉反之正庶几人事修而天意得震怒一觧妖气自销坐致太平増光祖烈【靖康元年十月上时为侍御史诏令三省照应施行】

　　宋名臣奏议巻一百五十