公元前206年，项羽引兵西上，破函谷关，屠咸阳，杀秦降王子婴，自立为西楚霸王，统辖梁、楚九郡，都彭城(今江苏徐州)。然后分封诸侯王。项羽共分封了十八个诸侯王，主要包括四部分人。一是农民军将领，共三人：封刘邦为汉王，统辖巴、蜀、汉中，都南郑(今陕西汉中);英布为九江王，都六(今安徽六安) ;义帝柱国共敖封临江王，都江陵(今湖北江陵)。二是六国旧贵族共六人：徙魏王豹为西魏王，都平阳(今山西临汾西南);徙赵王歇为代王(代国在今河北蔚县东北);徙燕王韩广为辽东王，都无终(今天津蓟县) ;徙齐王田市为胶东王，都即墨(今山东平度东南) ;封故齐王建之孙田安为济北王，都博阳(今山东泰安);韩王成，加封，都阳翟(今河南禹县)。三是六国旧贵族的部下，共五人：赵相张耳封常山王，统治赵地，都襄国(今河北邢台西南);燕将臧茶封燕王，都蓟(今北京)，齐将田都封齐王，都临淄(今山东淄博东北)，赵将司马印封殷王，统治河内，都朝歌(今河南淇县);张耳部下申阳封河南王，都洛阳(今河南洛阳东北)。四是秦降将，共三人：封章邯为雍王，统辖咸阳以西，都废丘(今陕西兴平东);司马欣为塞王，统辖咸阳以东至黄河，都栎阳(今陕西临潼东北); 董翳为翟王，统辖上郡，都高奴(今陕西延安东北)。此外还封鄱君吴芮为衡山王，都邾阳(今湖北黄冈)。分封造成了诸侯王的分割局面。项羽分封不久，诸侯之间的战争，主要是楚汉战争就爆发了。