民国初年沙俄妄图吞并中国内蒙东部地区而强迫北洋军阀政府所签订的不平等条约。呼伦贝尔位于黑龙江省西北部，毗连沙俄，又与外蒙古接壤，境内资源丰富，且为边防重地，久为沙俄所觊觎。沙俄策动外蒙“独立”后，又煽惑呼伦贝尔地区的额鲁特旗、陈巴尔虎旗总管胜福、东和札等叛国。1912年1月中旬胜福等勾结沙俄和外蒙伪军占领呼伦(今海拉尔)， 宣布“独立”。2月攻占满洲里，成立“自治政府”。沙俄与叛国集团连续签订四十多个“合同”，攫取了该地大量特权。中国政府派兵平叛，沙俄又以“调停者”自居，出面干涉。1915年11月沙俄迫使北洋军阀政府签订《中俄会订呼伦贝尔协约》，把呼伦贝尔地方划为“特别区域”，非经俄国准许，中国军队不得进入该区;中国将来如在该区“敷设铁路，尽先与俄国借款”;中国承认沙俄与叛国集团所签订的“合同”。这样呼伦贝尔地区虽然名义上仍属中国管辖，但实际上已为沙俄所控制。俄国十月革命后，呼伦贝尔副都统贵福呈请北京政府取消“特别区域”，废除《中俄会订呼伦贝尔协约》。