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1914年5月23日,袁世凯公布《省官制》,改各省民政长为巡按使,主管一省民政。多数由省军政长官兼任。袁世凯为了削弱地方势力,于同年6月30日改都督为将军的同时,企图以文官兼管军务来限制武人,一部分省区如直隶、甘肃、新疆和短期内的河南,不设将军, 由巡按使“加将军衔督理军务”。7月18日又公布《巡按使公署附设军务厅编制令》,取消独立的军政机关,作为实行帝制的重大步骤。袁世凯死后,黎元洪废巡按使,改称省长。