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从日俄战争后直到1917年日俄两国曾先后签订了四次密约,其中心内容之一就是日俄两国协议瓜分中国内外蒙古的权益。以1907年(光绪三十四年)的第一次和1912年的第三次为尤。密约主要规定,沙俄承认日本在南满和朝鲜的特殊利益,允许日本在内蒙树立势力;而日本则承认沙俄在外蒙的特殊利益,并支持沙俄对西部内蒙和外蒙的侵略。此后,沙俄加紧了对外蒙古的侵略。