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1911年，沙俄策动外蒙古封建主宣布“独立”。1915年，中、俄、蒙签定《关于外蒙古自治之三国协定》，承认外蒙古“自治”。俄国十月革命后，沙俄政权覆灭，外蒙古“自治”政府的王公大臣失去靠山，遂于1919年11月7日，联名上书民国政府总统，呈请撤消“自治”，废除中、俄、蒙一切条约和协定。1919年11月22日，民国政府发布命令，正式取消沙俄制造的外蒙古“自治”。
